1、农村土地管理中存在的不足及对策摘要：土地是人类生存与发展的根基，土地制度是一项农村的基本制度，在农村土地管理中，必须依法行政，科学发展，最大限度地发挥土地的应用效率。文章提出了当前农村土地管理中存在的不足，并且提出了相应的对策。 关键词：农村；土地管理；土地流转 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0044-02 农民最基本的生产资料以及赖以生存的生活保障就是土地，怎样解决好农村土地问题，和广大农民的利益息息相关，也和当前的社会主义新农村建设紧密相连，因此，对农村土地管理中存在的问题进行审视，努力寻找解决方法，具有极其重大而深远的意义。 一、农村
2、土地管理中存在的不足 当前，就总体情况看来，各项法律法规逐渐落实到位，农村土地承包制较为成功并保持稳定，广大农民较为满意。可是，有些地方对法律法规比较漠视，与农民群众的意愿背道而驰，有法不依，无法可依，侵害农民土地合法权益等现象还时有发生，更有甚者引发了大量群众上访事件，农村的稳定性受到了一定程度的影响。农村土地管理中所存在的不足具体说来，有以下几个方面。 首先，集体经济较为薄弱，入不敷出。农村税费改革实施后，使得村集体经济收入大幅度减少，某些村除去为数不多的机动地承包费以外，几乎无其他收入，更有甚者欠有债务。因此，某些地方将机动地对外发包，强制性的流转农户的承包地，出卖集体地或者高价对外出租
3、而获取高额回报，挪用土地补偿费以及土地流转费的现象较为突出。 其次，人地关系紧张，资源浪费和资源短缺并存。这主要体现在：（1）非农建设大量占用耕地。有数据显示，非农建设在当年所有减少的耕地面积中所占的比例都在 20%以上，且尤以城镇周边以及主干交通附近的优质耕地，这些都难以用开发出来的荒地加以弥补。 （2）耕地逐年减少。对我国而言，人均耕地面积少，只有 1.59 亩，是全世界平均值 3.75亩的 43%，并且这些人均仅有的耕地面积质量也不过硬。 （3）城镇建设中用地较为粗犷，土地闲置现象时有发生。这既在于城镇建设中漫无目的的扩建，还在于农村居民点并不集中，较为分散，一户多宅、空心户以及超标用地
4、等现象比较 严重。 再次，土地流转过程不够规范，农户权益得不到保障。我国农民土地承包经营权是国家相关政策指导，以集体经济组织以及土地承包合同共同束缚、约定的。可是，合同存在的不规范性使其执行具有随意性，基层干部私自变更合同、收回或调整农民土地，更有甚者未经承包户许可，就迫使其签订土地流转合同，农户的土地承包经营权受到了较大程度的 侵害。 最后，征地补偿款难以落到实处，财务制度如同虚设。部分村级干部并不按照规则办事，甚至严重违反财政纪律，将那些本应发给农户的补偿款私吞，据为己有，私分利息以及贴息款。部分村干部私设账外资产，账务不清，零乱不堪，趁火打劫。部分村干部许可企业拖欠征地补偿费，引起群众不
5、满 情绪。 二、改变土地管理中不足的对策 （一）依法行政，提升落实政策的自觉性 土地管理政策有没有落实到位在很大程度上决定了干群关系是否紧密。目前，应当认真学习土地管理相关的规章制度，提升农村干部的法律以及政治觉悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理运用人民富裕的权力。认真贯彻落实“一户一宅”以及“五个不准”等政策，确保相关政策、路线以及方针的落实到位，维护广大农民的权益，保障农村在稳定中某发展的局面。 （二）将农村土地承包经营管理制度落到实处 利用多种渠道，多种形式，在农村掀起农村土地承包法的热潮，让农民对国家的土地政策以及法规有所了解与熟悉，明确自身的义务，懂得维护自身的合法权益。
6、对农村干部，应当加强法律法规方面的培养与教育，提升其法律意识，转变思想，端正作风，提高依法办事、依法行政的水平。此外，应当积极引导、努力规范土地承包经营权流转。在土地承包期间，农民应当有权利决定承包地是否流转以及通过何种方式流转，不管以什么方式，包括土地流转补偿措施以及标准等都应当由流转双方自行商讨决定，严厉制止妨碍或者强迫农户依法对承包地进行流转的行为。以稳定以及健全土地承包关系为前提，以有偿、自愿、依法为原则，努力寻找、探索有利于土地流转的新机制。对有条件的地方，引导农民有序、合理流转承包地，提升土地利用率，扩大经营规模。积极为农民提供各种土地信息，让土地依法转得动、流得出。应当对土地流转
7、管理制度以及流程予以规范，对流转用途、流转对象严格审核，对流转收益的主体以及范围予以明确，依法、有条不紊的 进行。 （三）转变思想，做到保护耕地和经济发展两手抓 目前，国家加大了土地管理的力度，实施了较为严格的耕地保护政策。在这样的环境下，应当转变观念，与时俱进，在保证耕地不受损坏的基础之上促进经济发展，努力实现经济效益与社会效益双丰收。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，积极开发新耕地，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，对农村集体建设用地相应的使用权流转进行试行，努力提高土地利用率。 （四）提升土地补偿标准 目前，农民普遍反应的问题是，土地补偿费低，存在着严重的土地
8、增值分配不科学的问题，也正是因为如此，致使大量耕地被占用、征用。因此，应当尽量提升土地补偿标准，让老百姓得到应有的补偿。土地补偿标准相应的计算方法也有及时更新，不仅要考虑到征地之初几年粮食作物的收益，还应当结合土地的市场价值，将本地农民最低生活标准纳入考虑范畴，赋予土地应有的市场价值。对补偿的分配机制进行改革，对农民个人以及集体分别享有的比例合理界定，将农民应有的补偿费直接发到他们手中。以科学发展观为指导，不能只看招商引资如火如荼，更要看到由此导致的失业、失地以及失保农民所到来的影响。 （五）强化执法监察，对违法占地行为严肃查处 目前，国土资源部门已经建立起一套执法监察巡查、联络员、批后跟踪监
9、督制度，加大执法力度，和审计、司法、监察、纪检等部门加强合作，提升监督机制整体力度。以最新的信访条例为准则，做到不推、不拖、不避，将登记、查处以及结案等环节抓好，大力实施三个转变，即将滞后工作转变为超前工作，信访源头要努力控制；将行政处理转变为依法处理；将一般工作转变为抓重点，重实效的工作，尽量减少越级上访、集体上访以及重复信访。积极与公安、法院等部门配合，加强土地执法措施，对有法不依、目无王法的依据刑法严肃处理，严厉打击违法占地行为，坚决维护农户的合法权益，保障社会的稳定。 （六）为失地农民提供必要的社会保障 近些年来，农民由土地所创造出来的净利润有所降低，农业经营效益不高，仅靠土地收入维持
10、生计较难实现，土地对农民的保障功能正在逐渐弱化。而农村的医疗、养老保险以及最低生活保障等覆盖面并不广，落实力度不够。因此，必须做到：第一，大力建立养老保险以及最低生活保障机制。尤其对失地农民，更要将这项制度落实到位，切实保障失地农民的基本生活。第二，对失地农民进行就业培训。大多数失地农民没有技术、文化不高、缺少资金的来源以及经营门路，难以稳定就业。因此对失地农民加强就业培训，能在一定程度是促进其稳定就业，保障他们的生活。 三、结语 总而言之，强化农村土地管理，积极维护农民合法权益，任重而道远。只有以科学发展观武装自己的头脑，依法行政，转变思想，在保障农民合法权益的基础上，促进经济又好又快的发展，才能够促进社会主义新农村建设健康发展。 参考文献 1 王建业.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探J.山东国土资源，2010， （2）. 2 中澳管理项目国家发改委体改司澳大利亚工作访问农村城市土地使用流转程序及土地管理改革J.四川改革，2010， （4）. 3 黄花.我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路J.科学社会主义，2010， （1）.
