1、浅谈公共管理的特点及政府管理模式创新摘要：目前在新时期下，我国政府有待解决的问题之一就是要推进行政体制改革，从而来提升政府行管理职能。本文首先从我国公共管理的特点着手，阐述了我国公共管理存在的一些问题，并对我国政府创新管理方法和模式进行了分析和讨论。 关键词：公共管理；政府管理；创新模式；体制改革 公共管理是一种体系，也就是政府要引导企业和个人尽可能利用高效的方式来实现经济增长，这也是实现公共领域服务和管理常态化的体现。再者，公共管理的定位就是政府能提供相应的公共服务，正因为此，也有少数公共管理者则认为，为追求个人最大利益，免费使用公共资源，导致公共资源被严重滥用和耗竭，从而导致个人的理性和集
2、体的非理性，公共资源的合理利用也就更为重要。公共管理也是一种科学的管理模式，涉及到方方面面，如执行公共政策、管理公共事务等等，也是对公共管理者的一种实践和培养，通过管理能帮助管理者达到有效实施管理的一种手段，同时也帮助管理者及时解决遇到的管理问题，从而促使管理者加强对管理原理及管理方法的学习，以此来提升管理的效率。公共管理的综合性很强，同时也且有较强的现实性，在多方面有待于加强公共管理。本文首先从我国公共管理的特点着手，阐述了我国公共管理存在的一些问题，并对我国政府管理模式进行了创新分析和讨论。 一、对我国公共管理的特性分析 公共管理是对公共事务的管理，它是公共行政的一个分支，而公共事务是公共
3、管理的起点，对公共行政走向公共管理起着决定作用。近年来，我国学者对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，也取得了一定的成效。但是公共管理对我们来说还是一个新课题，公共管理学科的发展还处在起步阶段，只有充分了解了公共管理的概念与所涉及的范围，才能促进我国行政部门管理体制的不断发展和创新。 1、我国公共管理的内容 我国公共管理的内容主要是以国际公共管理内容作基础，并引进了适合我国经济体制发展的管理策略。它的主要内容包括以下几层：一是要保护公民自主权与社会权益的公平公正；二是要提高全社会生产力和人民的生活水平；三是要实现市场经济与公有制经济相结合；四是要统一中央管理和地方管理的管理制度；五是要规范公
4、务员行为；最后就是要加强公共行政管理中的民主性与公共性。 2、我国公共管理的目的 我国公共管理的目的就是要实现公共利益。公共利益直白地来说就是为社会成员提供共享的资源与条件，简而言之就是为大家提供公共物品与服务，也就是设立公共场所、公共设施、公共交通等等，也可以包括无形的产品和服务，例如：教育、医疗、社会保障等等。 3、我国公共管理的特点 公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益进行的一切管理活动。而我国的公共管理则是从我国的实现国情出发的，如我国的社会主义民主制度、国家的民生问题、国民经济情况及国家的发展前途等一系列国情。再如，我国公共管理目前的特殊性，可以看得出我国公共
5、管理存在以下基本特点：以公共利益的实现为目标；公共管理的过程是公共权力的运用过程；具有独占性；必须接受公众监督；要以公共组织为依托；除此之外，从实际情况来看，我国人口众多 ，存在各地区发展不平的现象时有发生，经济发展不协调，也是需要中央进行宏观调控的原因之一。再有就是受我国传统思想的影响，虽然近几年来进行了改革开放，但贫富差距还是相差太大，从而引发了很多社会问题，因此，我国政府管理部分就更需要相应的公共产品来实现有效管理，促使社会和谐稳定发展。 二、我国公共管理存在的问题分析 新时期下，受新公共管理的影响，我国公共管理逐步产生了不同的问题，同时这些公共问题的出现也为我国公共管理体制的进一步发展
6、起到了积极的促进作用。公共管理也只是一种管理手段，只起到提高政府管理水平的一种作用，但是从根本上还是不能全面的抵制旧的官僚制度，再说受社会各方面压力的影响，到目前为止，我国公共管理还没有形成统一的管理理论框架，我国的公共管理无论在管理方面还是在本质内容上都存在着些许各种各样的问题，一般体现如下，首先公共管理对市场经济的过分依赖，使得公共部门在执法过程中丧失公益性，其次公共管理部门把公民当成了自己的顾客，使公民变成了被动接受者，无法体现出公民的主体地位来，再则就是公共管理在管理过程中授权方式淡薄，导致公民对政府领导能力的不信任，最后一点就是公共管理把政治和行政的概念模糊了，使得大多数行政人员在管
7、理过程中过分使用权力，从而增加公共管理的腐败和社会的不稳定性。 三、我国政府管理模式创新措施分析 1、转变现有的公共管理理念 我国政府管理模式要寻求创新，在公共管理过程中首先就要转变现有的公共管理理念，只有树立了新的服务理念，才能把管理工作做好。因此，在目前看来，首先要转变政府职能。新的公共管理在对政府职能的定位上应该要恰如其分，要有正确的定位，要明白政府职能的执行政策，而不是简单的引导，要不断实现以市场作为导向的政府职能的转变，实现政府职能市场化，充分把市场机制的有效配置作用发挥出来，明确政府和企业之间以及政府和社会之间的职能关系，并把具体的执行交到市场中去，从而减少政府职能的越位现象，实现
8、政府职能的宏观调控，并树立以“顾客”为导向的服务理念，也就是政府在进行公共管理时，要以公民需求为导向，努力提高公共服务水平，以此来满足广大人民群众日益增长的公共服务需求。其次就要不断改革政府的组织结构。从目前来看，建立起和现代化社会经济制度相适应的扁平化的政府组织结构是值得推广的，这种组织结构比较精简，能减少政府管理的层次，但又大大地拓宽了政府管理的宽度，从而实现高效管理。 2、创新政府管理方法 创新政府管理方法，首先要不断改进政府管理方法和技术，只有从根本上改进了政府的公共管理方法，才能在政府管理模式上得到创新。而新公共管理强调的是要把企业的管理方法和技术致胜到政府部门的管理当中去，可是，企
9、业管理的方法和管理技术在政府管理上并不完全适应。因此，在寻求政府管理方法的创新过程中，可以适当地引用企业经营管理中所运用到的比较成熟的目标管理和先进的成本核算方法过来，并根据政府的实际情况来选择恰当的管理方法和技术，目的就是要提高政府管理的绩效。其次还可以利用信息技术，建立起政府行政管理信息系统，实现电子化政府。具体做法就是通过互连网络建立起信息沟通的渠道，充分地来为扁平化的政府组织结构提供有力的技术保障，让公共管理部门在信息传递和交流上做到畅通，实现高效办事。另外，在公共行政领域，政府的主要作用就是在遵循客观规律的前提下，对自发性的社会秩序给予相应的尊重和积极的引导，并不断发扬，尽全力建立起
10、合理的秩序来，因此，对于政府部门来讲，就要勇于承担起维护秩序的重大责任，用自己的权威来引导和维护社会秩序，达到实现秩序和效率的双赢为目的。 总之，新公共管理视角下，要求我们结合具体的实际情况重新对公管理理念进行有目的的选择，从而更好地履行政府的公共管理职能。因此，我国政府的行政部门一定要从组织、职能、结构等多方面入手，来构建一套适合我国政府行政管理和公共管理行之有效的措施来，以此来改变传统的政府管理模式，实现我国管理体制快速与国际接轨。 （作者单位：湖南师范大学公共管理学院） 参考文献： 1孟晓倩. 新公共管理影响下的中国政府管理模式研究J.法制与社会，2009， （13）. 2伍朝晖.新公共管理视野下的行政文化创新J.云南行政学院学报，2007， （4）. 3汪玉凯.公共管理基础问题研究J.中国行政管理，2001， （11）. 4欧黎明，朱秦.社会协同治理：信任关系与平台建设J.中国行政管理，2009， （5）. 5高建华.论区域公共管理的研究缘起及治理特征J.前沿，2010， （19）. 6杨龙，彭彦强.理解中国地方政府合作J.政治学研究，2009， （4）.
