1、安徽省国家农业综合开发土地治理项目申报标准文本项 目 名 称 桐城市金神镇中低产田改造项目 项 目 年 度 2008 年 度 项目申报单位（盖章）桐城市农业综合开发办公室 项目申报文号 桐农发组200705 号 项目申报日期 2007 年 12 月 20 日 安徽省农业综合开发局制- 1 -一、项目基本信息项目名称 桐城市金神镇中低产田改造项目项目年度 2008 年度 项目类别 中低产田改造 治理任务( 万亩) 1.5总投资(万元) 800 财政资金 600 自筹资金 200其中财政：1）中央 400 2）省级 160 3）市级 20 4）县级 20名 称 桐城市金神镇人民政府地 址 桐城市金
2、神镇负 责 人 俞春正 职务(职称) 镇长项目执行单位(乡镇等)联系电话 经 办 人名 称 桐城市农业综合开发办公室地 址 桐城市和平路负 责 人 崔家旺项目管理单位(县农发办)联系电话 经 办 人注 ： 项 目 类 别 分 中 低 产 田 改 造 项 目 、 生 态 综 合 治 理 项 目 、 中 型 灌 区 节 水 改 造 项 目 、 灾 毁 工 程 项 目 填 写二、项目概要- 2 -金神镇位于桐城市东南部，由原金神和香铺两镇合并而成，东邻孔城、嬉子湖，南接双港与白兔湖相连，西临新渡,北与范岗接壤,属丘陵,圩畈混合地带, 全镇总面积 131.2km2，辖 18 个行政村，人口 6.3 万
3、人，拥有耕地 5.4 万亩，其中水田 4.3 万亩，旱地 1.1 万亩，山场 0.59 万亩,水面2.02 万亩。2006 年农业总产值达 12712 万元，农民人均纯收入达 3509 元。本次土地治理项目，范围涉及联圩、包圩、香铺三村，项目区总面积 21.22km2，总人口 1.2231万人，其中农业人口 1.2231 万人，耕地面积 1.50 万亩，其中水田 1.275 万亩，旱地 0.225 万亩。本次土地治理项目计划改造中低产田 1.50 万亩。项目区为金神镇粮食主产区，灌区配套不全，工程设施老化，田间配套工程损坏严重，导致灌排系统不畅，串灌漫灌、水肥流失现象严重；土壤类型主要为沙泥土
4、、紫河泥土，为近代河流冲积而成，肥力中等，有机含量中等，有机质较高，但钾磷含量低，耕作层厚 0.2 米，透水性强；项目区除香铺村外，土地较为平整，且集中成片，但田间缺少防护林网；项目区农业科技服务体系较为完整，区内有金神镇农业科技服务站，各村均有服务站点，安排农技员做点为群众服务，但服务设施及手段较为落后，项目区内农业机械化水平较低，有小型联合收割机 1 台，农用车 20 余辆，农资、农机服务网络较为健全。本项目总投资 800 万元，申请中央财政资金 400 万元，地方各级财政配套 200 万元（省级 160万元，地市级 20 万元，县级 20 万元） ，镇级自筹资金 200 万元。主要建设内
5、容：扩建、整修、加固塘、塥、堰坝 11 座；新建、改造机电排灌站 10 座（其中:7.5-30KW 提水站 9 座，55KW 排涝站 1 座） ；开挖整治灌排沟渠 76km，配套建筑物 435 座（其中桥 28 座，涵闸、节制闸 30 座，过路涵 181 道，渡槽 5 座，放水口 190 座，倒虹吸 1 座） ，新建防渗衬砌渠道 31km，改良土壤、平整土地 0.6 万亩，良种繁育 1000 亩，修建仓库 400 平米，修建沼气池 500 立方米，建设村庄与田间机耕路 25 公里，新建农田防护林网 1950 亩等。计划该项目建设期为 1 年。 三、基本情况项目区社会经济情况涉及乡镇数(个) 1
6、 行政村( 名) 联圩、包圩、香铺三村总人口(万人) 1.2231 农业人口(万人) 1.2231 农业劳力( 万人) 0.5202耕地面积(万亩) 1.50 林地面积(万亩) 0.183 中低产田面积(万亩) 1.50项目区资源概况地形、地貌 较为平坦 年降水量(mm) 1132.2 水资源总量(m 3) 1316.5水库：数量(座) 兴利库容(万立方)灌排渠道(公里) 30 其中：衬砌(公里) 20.3排灌站(座) 13 装机容量(千瓦) 1231机电井(眼) 其中：配套(眼)农电线路(公里) 10 其中：10-35KV 6 其中：10KV 以下 20建筑物(座) 78 变电站(座) 地下
7、管道(公里)喷灌(亩) 滴灌(亩)- 3 -四、项目建设的必要性和可行性1、项目区缺乏统一规划，渠系配套建筑物不完善，已建工程年久失修老化，现有土渠道渗漏严重，能自流灌溉的骨干蓄水工程较少且灌溉保证率低；境内尚缺 8 个固定灌溉站，1 个排涝站,灌溉效益低，抗排能力十分脆弱；沿河圩畈区由于河沟淤塞，排水系统不畅，涝渍灾害严重；农田机耕道路缺乏，大多数农机不能下田，农业机械化普及率仍然较低；土壤类型主要为沙泥土、紫河泥土，肥力中等，有机含量中等，但钾磷含量低，耕作层厚 0.2 米，透水性强，且田间缺少防护林网；农业种植结构单一，科学种田含量低；为了进一步加强农业基础建设和生态环境建设，稳步提高农
8、业综合生产能力，着力推进农业结构调整，努力增加农民收入，积极推动农业科技进步，保证农田旱涝保收，粮食高产稳产，促进农村经济可持续发展，因此项目的实施是十分必要的。2、本项目区东临龙眠河，该河为长江二级支流，根据安庆市菜子湖流域防洪规划，堤防防洪已达 20 年一遇标准，且以中低产田改造为主，符合土地利用规划；本项目区光热资源丰富，具有一年两熟制农业生产条件，水资源充足，灌排骨干工程具备，区内地势较为平坦，治理集中成片，且多为中低产田，增产增收潜力大；区内国道、县道、乡道、村道相互连接沟通，交通极为便利；本工程所需建筑材料市场货源充足，可就近购买；项目建成后，对改善当地农田小气候，调节土壤水肥状况
9、，控制水土肥流失，加上农田沟渠、村庄林网绿化和节能建设，可促进生态环境的改善；项目区经济较为发达，2006 年末金神镇国民生产总值达 135679 万元，人均 GDP 为 8340 元，财政收入 3000 万元，农业总产值 12712 万元，农民人均收入 3509 元；此项目农民欢迎，积极性高，金神镇党委、政府高度重视该项工作，并积极投入前期准备工作。鉴于以上情况，该项目的建设是可行的。五、主要制约因素分析1、抗旱能力弱，灌排系统不畅，旱涝灾害频繁。项目区内现有灌排渠系建筑物不配套，提水设施陈旧，建筑工程设施老化，渠系水利用率不足 30%，水资源浪费严重；沟渠淤塞，排水不畅，渍害严重；田间配套
10、工程不完善且损坏严重，串灌漫灌，水土肥流失严重。2、土地不够平整，跑水跑肥严重，耕作田块小，农机无法下田，中低产田面积大，农业机械化水平低、农民种田水平差、农田没有林网覆盖、农业三新技术推广落后。3、农村道路通车率低，不能适应新农村建设的需要；4、农业种植结构单一，品种老化产量低，农民缺乏适用科学技术。六、水资源供需平衡分析可供水量(万立方米)- 4 -合 计 560.0 地表水 560.0 地下水 过境水需水量(万立方米)合 计 650.0 农 业 650.0 工 业 生 活余缺水量( 万立方米) (、)合 计 90.0 地表水 90.0 地下水 过境水项目区水资源主要为当地径流形成的地表水
11、，根据 1993 年安徽省桐城县水资源开发利用现状分析报告资料：该项目区属龙眠河、挂车区域，龙眠河控制集水面积为 75.3km2，挂车河控制集水面积为 125km2，地表水由项目区内小型库、塘、塥工程积蓄,按 50%、75%、95% 三种不同水平年的年降雨量为 1320.9 mm、1132.2 mm、903.1mm，径流深分别为 583.4 mm、422.0 mm、254.4mm；径流均值 620.6mm，年平均径流总量 1316.5 万 m3，即项目区水资源量 1316.5 万m3,年人均拥有水资源 1076 立方米 ,年均每亩耕地占有量 877.7 立方米。工农业生产和人民生活用水主要利用
12、地表水。此外，龙眠河过境水为该项目区主要灌溉水源。根据桐城市十一五小型农田水利工程建设规划资料统计，项目区多年平均可利用水资源量约为 1059.3 万 m3。项目区现有水利工程可供水量主要有 413 口当家塘和 5 条堰塥蓄水，总有效容积为 370.0 万 m3 ；此外，项目区沿河建有临时抗旱站 10 座。由于项目区缺乏统一规划，现有蓄、提水工程配套不完善，渠系水利用率不足 30%，灌溉水源利用率低，据 桐城市十一五小型农田水利工程建设规划资料统计，项目区 2005 年（2005 年份降雨量较一般平水年少约 10%，按一般干旱年 75%年型分析）可供水量为 560.0 万 m3，仅占水资源量
13、42%，项目区现状需水量仍为 650.0 万 m3，灌溉缺水达90.0 万 m3。可见，项目区现有水利工程水资源利用率偏低。 预测 2015 年水平与现状水平年相比，农田灌溉面积增加 5%，随着农业产业结构调整和发展“两高一优”农业，科学管水、用水、节水措施的落实，农田灌溉定额也随之减小，预测 2015 年项目区农田灌溉需水量仍维持现状年水平。项目区通过土地治理后，预测 2015 年蓄水工程可供水量除库、塘坝、塥维持现有供水能力外，提水工程灌溉面积可增加 5000 亩，按照以需定供的方法，拟定灌溉保证率为 50%、75% 时的综合灌溉定额分别为 340 m3/亩、410 m3/亩，可得出 50
14、%、75% 年型的提水工程可供水量为 170 万m3、210 万 m3 。根据以上计算可求出项目区设计水平年（ P=50%、75% ）的供需平衡。结论：项目区在实施土地治理后，新建和完善灌排系统，渠系建筑物配套齐全，沟渠防渗硬化，推行节水灌溉技术，提高渠系水利用率，一般干旱年份（P=75%）供需能够保持平衡。七、主要治理措施- 5 -规划布局：本次规划以坚持改造中低产田，增加农民收入，坚持因地制宜，鼓励农业结构调整，坚持科技进步为指导思想，本着“突出重点、规模开发、以人为本、择优立项、综合治理”的原则，以治水改土为中心，以水利措施为重点，采取工程、生物等措施改造中低产田，坚持集中连片治理。规划
15、布局利用现有骨干灌排渠系，对水土田林路进行综合治理。自流灌溉,顺自然地势自北向南，从西往东布置。提水灌溉沿龙眠河以及龙眠河故道布置提水站，按站布置灌排渠道。斗渠间距100-200m，控制面积 300-500 亩不等，农渠间距按 200m 设置。采用沟路渠相间布置，两侧供排水，田间机耕路沟通各耕作区。农渠以下设固定毛渠（沟）单侧供排水，间距 30-50m。为满足灌排系统要求，沟渠土方开挖达到设计断面，同时搞好渠道防渗衬砌等配套建筑物，建成“田成方、林成网、渠相连、路相通、机下田”的旱涝保收农田，达到农业增效、农民增收、村容整洁的目的。水利措施：主要改善和提高项目区灌排能力，搞好斗、农渠及田间工程
16、续建配套与节水改造。水源建设主要利用现有水源条件，整修、加固塘塥堰坝，不足水量沿龙眠河及龙眠河故道新建灌溉提水站解决。按照项目区规划要求，重新布置沟渠路，旱能灌，涝能排，做到排灌自如，完善灌排系统的引水、分水、排水、交通等建筑物配套要求，并对沟渠进行防渗衬砌、硬化。扩建、整修、加固库、塘、塥 11 座；新建、改造排灌站 10 座（其中：排涝站 1 座，抗旱站 9 座） ；开挖、疏浚、灌排渠（沟）76km，土方 19.8 万 m3； U 型渠道防渗衬砌 31km（其中 D100 渠道 5km，D60 渠道 15km，D40 渠道 11km） ；渠系配套建筑物 435 座（其中桥 8 座，涵闸、节
17、制闸 62 座，过路涵 181 道，渡槽 5 座，放水口 190 座，倒虹吸 1 座） 。农业措施：根据各地地理条件、交通条件、土壤类型、种植结构、耕作制度等，分门别类制定不同的土地治理模式，因地制宜采取不同治理措施，着重改善农业生产条件和农民生存环境，提高农业生产机械化水平，增加土地的可利用率，实现“节水，增地，保肥，长效，示范”的目的。1、平整土地、改土培肥 0.6 万亩；2、修建砂石路面机耕路 25km； 3、购置中型农业机械 4 部（联合收割机） ；4、建立优质粮油示范基地，大力推广优良品种，建立良种基地 1000 亩，新建良种仓库 400 平米；5、结合新农村建设，改善农民生存环境，
18、改水改厕，新建沼气池 500 立方米。- 6 -林业措施：营造防护林网，对于改变自然条件，发展农业生产具有重要意义，因此在布置灌排渠系时，结合规划林带，实现大地园林化。林带的方向，首先决定主害风方向。为了有效防止风害，应将主林带垂直主要风害风向布置。林带的防风范围一般为林带树高的 1520 倍，主林带的间距不应大于这个有效距离。副林带与主林带垂直，副林带的间距要根据地形和田块布设情况而定，以适宜机耕为原则。林带的宽度应根据当地条件，按照因害设防的原则来决定。主林带间距 200300 米，副林带间距 200400 米，主林带乔灌混交，乔木 56 行，林带宽 810 米，副林带栽乔木 23 行，林
19、带宽 35 米。另外在固定的灌排渠沟、道路两侧或一侧，都要植树造林，株距一般为 13 米，以黄杨和小柏枝为主。新建农田防护林网面积达 1950 亩。科技推广措施：土地治理项目要积极推进农业科学技术的发展。通过推广先进适用生产技术、示范推广、培训农民、扶持农民专业合作组织等建设，有效地扩大优良品种和先进、成熟技术的推广面积，培育农产品和知名品牌，提高项目的科技含量，进一步提高农民群众的科技、文化素质和科学种田水平，有力地促进农业增效农民增收。1、开展技术培训工作，由镇政府组织属地农民分期分批进行技术培训，全面提高项目区农民科技素质。培训人数达到 6500 人次，培训内容主要是“三新”技术和病虫草
20、害的防治技术，重点培训内容是：1、早杂香两优 68 高产栽培技术 2、优质油菜高产栽培技术 3、水稻病虫害发生现状及综合防治 4、优质香稻“湘晚籼五号”高产栽培技术； 2、为搞好项目区运行管理和技术服务，组建灌区农民用水协会和农业、农技服务网络，为农民及时提供技术咨询服务，购置仪器设备（电脑、彩电、DVD、打印机、数码相机、录相机、扫描仪、分析化验仪器、桌椅等） ；3、大力推广农业新技术、新品种，提高科技含量。如推广节水灌溉、优质高产品种栽培等技术。建设标准：1、防洪：按二十年一遇设计标准；2、灌溉：设计保证率达到 85%；3、除涝：自排按 7-10 年一遇设计标准；4、防渍：达到雨后三日将地
21、下水降低 0.5m 以下；5、道路：路面宽 3-6m，通车率达 100%；6、良种推广：良种推广覆盖率达 95%；7、土壤有机含量提高 0.2 个百分点。- 7 -八、预期效益情况农业生产条件改善情况 (万亩)现状 预期 现状 预期灌溉面积 0.55 1.5 除涝面积 1.2 1.5改善灌溉面积 1.5改善除涝面积 1.5现状 预期 现状 预期农田林网防护面积 0.0 0.195林木覆盖率(%) 0.0 13改良土壤面积 0.6完善服务体系(个) 1现状 预期 现状 预期 现状 预期优质粮种植面积 0.2 1.5农业机械化程度(%) 30 100渠系利用系数 (%) 30 60扩大良种面积 0
22、.1新增主要农产品生产能力 (万公斤)现状 预期 现状 预期 现状 预期 现状 预期粮食 585 773棉花油料 42 55其他现状 预期 现状 预期农业总产值 (万元) 1800 2100项目区农民人均纯收入现状( 元) 3509 3754.3比非项目区高(元) 245.3经济内部收益率 30.43% 财务内部收益率 30.43% 投入产出比 1:1.92(文字说明)经济效益本项目经过开发治理后，农业总产值净增加值为 300 万元，增产粮食 187.5 万 kg，油料 12.5万 kg，人均增加纯收入 243.5 元。社会效益1、项目区建成后，不仅大幅度增加农民纯收入，整个项目区做到农田节水
23、灌溉，粮食高产稳产，旱涝保收，农村面貌一新，加快了社会主义新农村建设的步伐。2、农业科技含量增加，农民科学种田水平提高，逐步向规模、集约化发展。3、项目区已实现“田成方、林成网、渠相通、路相连、机下田、推广种植优质高产良种”的要求，因此，降低了生产成本，节约了大批劳动力，可以外出务工经商，直接增加了农民经济收入。生态效益1、项目区开发治理后，农田水土肥流失得到解决控制，加上生态防护林带的建设，改变了当地农田小气候，调节了土壤水肥状况，促进生态环境的明显改善。2、通过改水改厕，节能建设，村庄绿化，极大地改善了农村卫生状况，具有很好的环保效益、节能效益、预防传染病效益。- 8 -九、组织实施和运行
24、管护为了保证本项目的顺利实施，市农业综合开发办多次组织财政、水利、农业、林业、农机等专家及项目区领导，亲临现场进行实地勘察、踩点、分析、论证，并多次组织召开项目区村民代表大会，多方寻求意见，整合最佳方案。金神镇政府对此项目也非常重视，于 2007 年 10 月成立了土地治理项目工程指挥部，镇长担任指挥长，分管镇长为负指挥长，成员由财政（1 人） 、水利（3 人） 、农业（2 人） 、林业（1 人） 、农机（1 人） 、及项目村（6 人）等单位抽调专人组成。工程实施实行招投标，由具备水利工程施工资质的专业队负责施工，工程质量实行全程监理聘请水利站作技术监理） ，跟踪施工，重点工程请市水利局派技术
25、干部驻工地技术指导，并不定期的组织专人检查、质量监督，采取经济、行政等手段强化施工管理。工程运行管理和维护建立长效机制：1、工程竣工验收后，及时办理移交手续，镇政府根据谁受益谁管护的原则，将治理后的水利设施、林网、渠道、机耕路、农林服务设施等划归相关的村、站管理，工程受益单位与镇政府签订管护责任书。2、成立管护组织：镇政府成立项目区管理委员会，由分管领导任主任，相关村、农办、水利站、林业站、财政所等单位负责人组成管理委员会，负责处理、协调项目区的管护运行工作。3、确定管护责任单位和责任人：工程受益村、站即为该工程管护责任单位，其负责人为第一责任人，负责对村内的工程、林网、机械设备、线路、站房、
26、渠道等工程进行管理和养护工作。4、管护经费筹积及管护人员工资标准：工程管护经费遵循谁受益谁负担的原则，村里的管护经费在一事一议中解决，村属机站在机站管理费中解决，镇属机站在水费中解决。5、管护责任：凡移交的工程林网、渠道、泵站、道路等落实承包责任制，管护责任人对村、站负责，村、对镇负责，管护责任人必须对工程严加管护，毁坏的工程要及时上报，造成重大损失的要向公安机关报案，找不到毁坏人，由管护人承担责任，其维修费用在当月工资或当年工资中列支。十、申报单位负责- 9 -项目执行单位(盖章)： 负责人(签字) ：开发县农发办(盖章)： 负责人(签字) ：土地治理项目建设内容与投资估算表工程量 投资(万元)建设内容单位 计划 数 总投资 财政资 金主要建设内容合计 800 600一、水利措施 530.4 420.31.小型水库 座 57.75 57.75新建 座扩建加固 座 11 57.75 57.75 土方 1.2 万方,浆砌石 1085 立方,砼 95 立方2.拦河坝 座 混凝土，浆砌石3.排灌站 座 9 59.55 59.55新建 9 59.55 59.55 55KW 电机水泵 1 台套,30KW 电机水泵13 台套及站房新建改建4.机电井 眼新打 眼修复配套 眼5.输变电线路配套 公里
