1、浅议企业的住房制度改革摘 要：住房问题一直是紧密关系社会民生的问题，也是人们关心的热点问题，我国住房制度的几次改革，都引起人们不同的反响。随着我国住房制度的改革，企业单位也不断地调整着本单位系统的住房制度，在解决职工住房的基础上，稳定企业职工队伍，促使企业和谐健康地发展。文章从企业住房制度改革的指导思想、原则、目标入手，分析了我国住房制度改革的发展轨迹，指出了企业住房制度改革中应注意的问题，提出了企业住房制度改革的建议。 关键词：企业 住房制度 改革 目标 原则 建议 中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）07-278-02 “衣、食、住、行”极大
2、地影响着人们的生活质量。改革开放以来，衣食问题已基本解决，住房就成为突出的民生问题，关系着社会的稳定，因此，解决人们的住房，进行住房制度改革，使“民有所居” ，就成为国家政府和各企业单位关注的问题。 一、企业住房制度改革的指导思想、目标和原则 党的十五届四中全会通过的国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 。在通知中指出了企业住房制度改革的指导思想、目标、原则等问题。企业住房制度改革的指导思想是：以适应社会主义市场经济体制建设为基础，要符合新的企业住房体制的需要，企业住房体制的改革要服务于企业的改革和发展需要，要能够调动企业职工的住房消费积极性，要从根本上改善职工的住房条件，起
3、到稳定职工队伍的作用。 企业住房制度改革的目标是：逐步改变住房分配制度，实行住房个人购买，企业不再负有住房建设和住房管理维修的责任，逐步推行住房建设社会化。 企业住房改革的原则：在国家住房制度改革的基础上，采取多种形式，和现代企业制度相结合，把国家、单位和个人的利益有机结合。 二、住房制度改革的发展轨迹 我国的住房制度改革分为两个阶段，一个是 1998 年以前的制度改革，一个是 1998 年之后的制度改革。从 1979 年起，我国的住房由单位进行计划分房，开始向住房商品化、私有化方向发展转化，其主要措施就是提高公房的租金和把一些价格较为低廉的住房出售给职工，当然也包括从职工工资中强行扣除一定的
4、住房公积金。国家住房制度的改革，也带动和推动了企业住房制度的改革，各企业也根据我国的住房制度调整了本单位的住房制度，使本单位住房制度和国家住房制度改革融合接轨。我国的住房制度改革，使得住房体制发生了根本性的改变，也使得城市面貌有了很大变化。我国企业原来单位职工的住房，都是企业出资建设，职工只是象征性地交极少部分的房租。住房制度改革后，有一部分职工，用自己的积蓄购买单位中自己原来的住房，较为年轻的职工，只好考虑在市场上购买商品房，以满足自己的住房需求。这个制度的转变，产生了房地产市场，也使得有一部分人拥有了自己的住房。 1986 年，国务院成立了住房改革小组，重点指导我国的住房制度改革工作，处理
5、在住房制度改革实施过程中出现的问题。当时改革的重点，就是一方面提高公房租金，一方面对职工发放住房补贴，并鼓励职工购买公房。但是这一阶段的住房改革却遇到了企业和职工的双重阻力，一方面企业单位不能承受职工的住房补贴，一方面还要给职工上调工资待遇，企业的经济负担比较重，要职工对于上涨的公房租金也表示不满。这直接导致了企业单位以低价出售公房的现象。 1994 年是我国住房制度改革深化的一年，建立了以市场为导向的住房制度，完善了住房改革配套措施，推行了住房金融、住房保险、住房贷款等相关制度。这次住房改革，取得了令人满意的效果，人均住房面积增加，住房公积金制度在全国范围内铺开，房地产业发展迅速，极大地推动
6、了国民经济的发展。 1998 年，是我国住房制度改革的分水岭，我国彻底结束了企事业单位的住房分配制度，职工的住房，需要从房地产市场购买或者进行住房租赁，来满足自己的住房需求。至此，住房分配责任进行了国家单位和个人之间的完美转变。 1998 年之后，住房制度进一步完善和深化，房地产市场发展迅速，住房供需两旺，房地产业逐渐成为我国国民经济的重要产业。2005 年后，我国房地产业呈现过热现象，国家随后对房地产市场进行了调控，采取了诸如税收、金融、廉租房、经济适用房等重大举措，从而抑制了房地产的投机性交易和投资性需求，但是没有从根本上解决房价上涨过快的问题。 2008 年出现了全球性的金融危机，经济下
7、滑明显，为了抑制这种经济的下滑趋势，我国政府暂时放弃了对房价的调控，转而希望通过房地产业来刺激经济的复苏，给与了购房贷款的优惠政策，从而使得房地产业重新出现繁荣景象，掀起了新一轮房价上涨风潮。 之后，房价的增长过快极大地影响了人们的生活，政府再次进行房价调制。 三、企业住房改革应注意的问题 1.要加大对企业员工住房改革的宣传力度。企业要利用各种宣传工具，加大对住房制度改革的宣传力度，把党和国家深化企业住房制度改革的的意义宣传透彻，做好政策的解释，提高职工对于住房改革的正确认识，建立职工住房商品化意识，以利于企业住房制度改革的顺利进行。制定本单位从事住房改革人员的培训计划，加强相关人员对于住房改
8、革政策的理解深度，学习其他住房改革制度推行较好单位的经验和做法，为自己企业单位的住房制度改革提供借鉴和帮助。 2.多渠道解决职工住房问题。企业要想办法多渠道解决职工的住房问题。例如可利用企业闲置土地进行集资建房，住房面积按照国家对于企业单位人均规定面积，其他超出部分按照当地商品房价格出售；也可以采用危房改建，改善职工的住房情况。 3.企业要建立和完善住房公积金制度，积极为本单位职工缴纳住房公积金，克服种种困难，从企业成本中划出职工的住房公积金，加强对企业公积金管理中心的管理和监督，让住房公积金发挥应有的作用，不得以任何理由挪用职工的住房公积金，可以配合企业住房补贴制度，作为住房公积金的补充。
9、4.加强对公有住房出售工作的管理，对于在销售公有住房过程中不合理的规定要及时发现和制止，应对所有符合条件且有购房意向的职工出售公有住房。加快廉租房制度推行工作，企业对于那些困难职工，应减免住房租金，对于家庭收入低于当地最低生活保障的职工家庭，应给与廉租房。 5.在推进企业住房制度改革的同时，要针对不同的企业采用不同的方式。例如对于跨省子公司的大公司来说，其住房改革制度不能采取“一刀切”的做法，应允许下属公司根据当地的情况适当调整和制定自己的住房制度。 6.各企业要加强对已售住房的物业管理工作。各企业不能只管销售不管售后，对于那些已出售的住房应建立维修管理体制，不断完善住房配套基础设施建设，要实
10、行规范、透明的物业管理工作，并逐步把物业管理推向社会。 企业住房制度改革是社会发展的必然结果，在推行过程中必然会遇到各种各样的问题，因此，作为企业来说，既要解决职工的住房困难问题，也要不断深化企业住房制度改革，这就需要国家、企业、职工三方面的努力。我国企业涉及面广，情况多，因此，在推行企业住房制度改革的过程中，不能死搬照抄某一个方案，要根据自己本单位的实际情况，在科学发展观的指导下，坚持以人为本，在关注民生，稳定大局的基础上，多渠道，多方式、多途径落实企业住房改革制度，建立多样化的企业住房保障制度，维护企业职工利益，稳定职工队伍，从而促进企业的和谐发展。 参考文献： 1.刘海军.试论煤炭企业的住房建设与制度改革J.科技视界，2012（21）：319 2.胡绍雨.新时期我国住房保障制度的改革探索J.技术经济与管理研究，2013（3）：75-79 3.周敏.外国经验对我国住房保障制度改革的启示J.中国外资，2013（4）：187-188 4.钟振军.如何做好铁路物资企业的住房公积金管理工作J.铁路采购与物流，2012，7（1）：63-64 （作者单位：太原煤炭气化（集团）有限责任公司 山西太原 030000） （责编：李雪）
