1、清单计价模式下的招投标管理问题及对策分析一、目前建设项目招投标管理中存在的问题 招投标管理制度的发展与国家的建筑技术和管理法律法规制度的发展历史一脉相承，但又滞后于建筑技术的发展。自 2008 年国家第二次颁布建设工程工程量清单计价规范以来，在全社会实行清单计价的背景下，某些地方在招投标管理方面仍然存在一些问题，主要有： （一）计价依据和计价方法仍以定额为主 目前，我国现行招标投标计价的依据主要是城乡与住宅建设部、有关专业部和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。导致一些建设单位在建设项目招投标过程中很难找到真正最佳的建筑施工企业。投标企业的投标竞争能力往往蜕变为预算人员水平的较量。为
2、了逃避造价控制失控的责任，很多单位都认为清单计价太麻烦，计价方法仍以定额计价为主，招标时设计图纸交给投标单位就算完事。以至于难以满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求；还由于编制了标底，也在不同程度上诱导了一些施工企业采用不正当手段去获取标底，一定程度上滋生了腐败。 （二）评标方法不够科学 在建设项目招投标中，评标方法往往是采取感官评价，人情评标。领导评标多，专家评标少，评标指标划分不科学。目前大部分工程评标采用综合评估法。招标时，往往设立有效标范围，即限定投标报价在标底的一定范围内为有效标，超出该允许值范围属无效标，人为夸大了标底的作用。 （三）招标制度贯彻不够彻底 在建设项目招投标
3、管理中，招投标制度贯彻的不彻底主要表现在：对于一些非涉密工程，在本单位没有组织招标能力时，仍然自行组织招标，未全面推广委托代理招标；招标的竞争形式不彻底；招标到开标的预留时间不够，结果导致施工单位匆忙投标，施工单位往往在施工阶段采取变更、签证、索赔的办法来挽回其在投标中产生的利益损失；投标保证金与履约保证金混淆；评标委员会的成员往往不是由 2/3 以上的技术、经济专家组成，而是由一些单位主管组成；信息化招标少；开标后议标、压低报价的多，评标委员会建议中标候选人后，某些单位有向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。 二、目前建
4、设项目招投标管理和造价控制的对策 根据 2008 年国家第二次颁布的建设工程工程量清单计价规范 ，2013 年国家将要第三次颁布的建设工程工程量清单计价规范 ，及目前招投标管理现状，为了更好的进行建设项目在清单计价方式下的招投标管理和造价控制，本部分针对存在的问题提出建设项目在清单计价方式下的招投标管理对策。 （一）完善计价依据、全面推行清单计价 在招投标阶段，要想规避施工单位之间的竞争不是预算员水平的竞争，找到最优的建筑施工企业，最重要的是在编制招标文件时，明确计价依据的来源，推行工程量清单计价方式招标，有效控制消耗量，彻底放开价格竞争，企业自主报价，形成有序竞争价格，为建筑企业投标获得广泛
5、的计价依据。 （二）建立科学评标的管理制度 评标是招标的一个重要环节，它关系着能否以合适的价格选择一个优秀的足以胜任工作，而且履约能力良好的承包商，以保证工程的圆满成功。因此，建立一个科学的评标管理制度对于建设项目业主选得理想的建筑施工企业非常重要。对此，主要应做好以下两方面的工作： 1.改进综合评估法。对该法进行改进的办法主要是采用隐标，建立动静结合的评标方法，合理设定商务标的评价标准。即统一规定投标文件的版面设置、字体、行距、排距等，并由招标人统一提供封面及装订方法。招标文件中详细规定技术标文件的章节及相关内容。所谓动静结合，就是依工程规模、性质、功能、结构的不同，评标方法有所变动，但又强
6、调评标方法的不变和严肃性。评标方法规定的评标原则不变，编制一个评标原则库，评标时因工程不同在库中选用适合的评标原则。合理设定商务标的评价标准，主要从评审总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容着手。注意异常报价，判断各主要综合单价有无算术性错误，有无不合理、不平衡的报价等。 2.改进合理低价评标法。对该法进行改进主要从加强资格预审工作，重视工程量清单的编制，严格评标程序入手。预审时，招标人应严格按照招标公告或者招标邀请书中确定的方法进行资格预审，对于入围的投标人名单应严格保密。在编制工程量清单时，为了防止发生因施工设计深度不够、交代不清而引起的误算、漏项等不能反映真实报价情况的现象出现，招标
7、人应组织或聘请有资质和相应能力的造价编制机构严格按照招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和建设工程工程量清单计价规范等编制工程量清单。要求所有投标方对工程量进行复核。评标委员会负责人要认真组织评标活动，不论技术标评委还是经济标评委都要详细了解工程情况，认真审阅投标文件。评标过程中要防止技术标与经济标脱节评审，施工方案中的技术、质量和安全措施必须在报价中有相对应的费用来保证。 （三）落实招投标管理法则 1.成立招投标组织机构。成立有效的招标组织机构是保证招标工作顺利进行、选择到优良的施工单位的保证。招标组织机构包括招标的领导机构和执行机构。招标的领导机构组织成员一般是该单位的决策层。领导机构的人数一般都在 5 人以上单数。招标的执行机构组织主要由负责招标的基建办、财务、纪检、审计等相关业务部门人员组成。 2.制定招投标方案。成立招标组织机构后，即根据本单位的具体情况确定招标方案。确定是采取自行招标的组织形式还是委托代理招标，是采取公开招标还是邀请招标。 3.招标实施。就目前情况来讲，某些单位的技术、经济专家力量薄弱，有很多配套的招标附属机构并未建立，所以要采用自行招标的组织形式，对选择到优异的施工单位，以及保证招标的公开、公平性还存在着一定难度；委托代理招标实施起来相对简单，并且工作难度小，因此对于一些非涉密工程，委托代理招标是目前较好的一种选择。 （作者单位：武警工程大学）
