1、求真务实稳中求进把人民银行天津分行各项工作提高到新水平一、当前和今后一个时期面临的形势和主要任务 正确分析、科学判断当前经济金融形势 当前，我国经济逐步企稳，企业效益好转，物价相对稳定，内需对经济增长的拉动作用增强，产业结构继续优化升级，转变经济发展方式有新的进展，经济发展仍然具备难得的机遇和有利条件，基本面长期趋好。但同时，国际国内经济形势仍然十分复杂，从国际看，世界经济低速增长态势仍将延续。各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从国内看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力
2、仍然存在。产能相对过剩问题比较突出，企业创新能力依然不强，资源环境压力仍然较大。当前，要重点关注以下几个方面问题：主要经济体宽松货币政策的负面溢出效应加大，我国经济发展转方式、调结构的任务仍然艰巨，物价和房价上涨压力仍然存在，货币信贷总量调控压力较大，银行体系贷款质量、表外业务等方面可能存在金融风险隐患。 围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心 党的十八大对今后一个时期金融工作作了战略部署：健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目
3、可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。中央经济工作会议进一步提出：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求。加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。会议强调：推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长：要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用
4、，发挥好投资对经济增长的关键作用；要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。我们一定要深化对党的十八大和中央经济工作会议精神的认识，深化对会议决策的理解，主动适应时代发展大势，找准新形势、新任务中的职能定位和主攻方向，切实发挥基层央行促进地方经济持续健康发展的作用。 牢牢把握好总基调和执行稳健货币政策的着力点 中央经济工作会议确定：做好 2013 年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。人民银行工作会议提出了贯彻落实要求。我们要重点把握好六个方面工
5、作：一是坚持把控制通货膨胀作为货币政策的首要目标。当前，我国正处于经济转轨以及城镇化高速发展时期，同时还存在一定程度的财务软约束问题，如果控制不好。就容易造成通货膨胀。所以，实施稳健货币政策的首要目标就是稳定物价、控制通胀。二是适当扩大社会融资总规模。中央经济工作会议提出，2013 年广义货币供应量 M2 预期目标增长 13%左右，适当扩大社会融资总规模。这就要求，要保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。三是注意把握好度，增强操作的灵活性。处理好稳增长、调结构、控物价、防风险的关系，把握好货币政策调控的重点、力度和节奏。四是发挥好宏观审慎政策工具逆周期调节作
6、用。要根据形势发展变化，结合新资本要求对银行体系和宏观经济的影响。评估和调节有关政策参数。引导金融机构加大地区、行业信贷结构调整力度，用好存量资金。促进经济结构调整。注意防范金融机构同业和表外资产风险，加强对影子银行的监测和研究。五是继续坚持房地产市场调控政策不动摇，严格执行各项差别化的住房信贷政策。六是高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 切实加强和改进新时期领导干部的作风建设 要把作风建设摆在更加突出的位置。党的十八大把加强新时期党的作风建设提到一个新高度。中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。提出了今后一个时期加强作风建设的着力点
7、。辖区各级行一定要全面落实中央关于作风建设的重要部署。必须做到思想上高度重视、行动上高度自觉：必须做到把作风建设纳入重要议事日程，党政工团、纪检监察、内部审计等部门齐抓共管，形成声势和氛围：必须做到领导干部率先垂范，形成正面示范效应。 认真落实作风建设的各项要求。要加强调查研究，领导干部带头深入基层；要精简会议活动，提高会议实效；要切实改进文风，提高文件简报的质量和效率；要坚持厉行节约，领导干部要廉洁从政，严格执行住房、车辆配备等有关规定：要形成长效机制。确保作风建设的要求真正落到实处。 要与整改突出问题有机结合起来。加强作风建设的基本出发点，就是要对照中央“八项规定” ，按照为民务实清廉的要
8、求。认真解决党员领导干部中存在的突出问题。真正发挥党员领导干部风清气正的率先垂范作用。 不断提高和强化各级行的制度执行力 要在深化制度教育上，花大力气、狠下功夫。把制度教育作为学习型机关建设、学习型党组织建设的重要内容，制定规划，常抓不懈。通过多种多样形式，组织干部职工认真学习制度，将外在制度约束转化为内在自觉行动。各级行领导干部要严格自我要求、加强自我约束，努力做学习制度、遵守制度的表率。 要在加强监督管理上，真抓实干、以查促改。着力抓好制度规范化建设，健全完善系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力抓好监督检查落实，及时发现和纠正存在的问题，形成强有力的执行监督约束。着力抓好对违规问题
9、的查处整治，特别是对内外部监督检查发现问题重视不够、整改不力而发生案件的单位和责任人，要严肃处理，决不姑息。 要在依法履行职责上，敢抓敢管、务求实效。牢固树立依法行政意识，依法履职，树立基层央行的权威和公信力。认真履行好法律赋予的监管职责，深入推进“两综合、两管理、一保护”工作。敢抓敢管，依法办事，重点抓好依法监管工作，认真执行对金融机构违规行为的处罚规定，特别要纠正对金融机构违规行为查而不罚或从轻处罚的问题。 二、2013 年工作总体要求和主要措施 2013 年的总体工作要求是：深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议精神，全面落实总行的各项工作部署要求，进一步深化基层央行履行职责核心价值理
10、念和敢于负责、开拓进取的敬业精神；坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步增强执行稳健货币政策的预见性、针对性和有效性；牢牢守住风险底线，切实加强监测分析和预警预判，确保一方金融稳定与安全；注重树立形象威信，统筹推进依法监管与高效服务，参与社会管理，服务社会民生；从严强化内部控制，大力推进思想文化、干部队伍、党风廉政、监督管理各项工作，努力把人民银行天津分行各项工作提高到新水平。重点抓好以下六个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十八大精神，用党的十八大精神武装头脑指导实践 要坚定中国特色社会主义的伟大理想和党领导我国现代化事业的坚强信念。深刻领会党的十八大
11、的鲜明主题，牢牢把握当前和今后一个时期党和国家工作的总要求；深刻领会科学发展观的指导地位。牢牢把握深入贯彻落实科学发展观的实践要求：深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵。牢牢把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求；深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的总体目标，牢牢把握新阶段推进现代化建设的努力方向；深刻领会中国特色社会主义事业总体布局，牢牢把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署；深刻领会全面提高党的建设科学化水平的时代课题，牢牢把握推进党的建设新的伟大工程的重点任务。 要紧密联系地区实际，在基层央行履职实践中切实抓好贯彻落实。中央强调，学习贯彻党的十八
12、大精神，要落实到推动科学发展、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式上来：要落实到促进社会和谐、保障和改善民生上来；要落实到全面推进党的建设新的伟大工程上来；要落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来。辖区各级行要找准基层央行履职实践与这“四个落实”的结合点，更加有效地执行稳健的货币政策，综合运用各种货币政策调控工具，不断提高货币政策的前瞻性、科学性和有效性；更加有效地保持一方金融安全稳定、促进地区经济社会稳定和谐；更加有效地关注社会和民生，加大对“三农” 、小型微型企业、保障性住房等民生领域的金融支持力度，使金融改革发展成果更多地惠及人民：更加有效地加强党的建设，凝神聚力
13、。提振士气，促进发展。 要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强学习贯彻党的十八大精神的组织领导。各级领导干部要努力做学习宣传贯彻党的十八大精神的表率。组织部门要把学习宣传贯彻党的十八大精神与干部教育培训、领导班子建设和基层党组织建设结合起来。党、政、工、团等部门要发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动，增强学习宣传贯彻党的十八大精神的吸引力感染力和针对性实效性。把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到团结拼搏、高效履职、创先争优上来。 （二）有效贯彻执行稳健的货币政策。促进提高地方经济增长质量和效益 继续加强宏观审慎管理，引导信贷投放和社会融资规模平稳适度增长。各级行要组织指导金融
14、机构认真制定信贷规划，结合地区发展实际，科学合理安排信贷投放的力度、节奏和重点，把信贷资金更多投向实体经济，保持金融对经济支持的可持续性。要指导金融机构提高负债业务营销管理水平，减少存款波动，为信贷可持续增长提供有力保证。要进一步完善差别准备金动态管理。发挥逆周期调节和推动结构调整的作用，引导金融机构强化自我约束机制，提高经营管理水平。要继续加强对地方政府、有关部门和社会各界的宣传沟通。为实现货币政策调控目标创造良好的外部环境。 着力优化信贷结构，支持地方经济发展方式转变和经济结构调整。各级行要继续加强货币政策与产业政策的协调配合，完善信贷政策导向效果评估制度，有效发挥再贷款、再贴现保障银行体
15、系流动性供给和支持信贷结构调整的功能，引导金融机构把握好金融支持经济结构调整的着力点。继续加大对战略性新兴产业、节能环保、文化传媒、现代服务业、自主创新、农田水利建设等方面的金融支持力度；加快推进农村金融产品和服务方式创新，支持“三农”和县域经济发展；积极推动小微企业信贷金融创新，加强对科技型中小企业和小微企业的金融支持；严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，积极探索发展碳金融市场，支持生态文明建设；积极发展民生金融，支持就业、扶贫、助学等民生工程，促进实现包容性经济增长。继续严格执行差别化的住房信贷政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建设和居民首套自主普通商品房消费，抑制投
16、机投资性购房。 健全完善监测研究体系，及时反馈政策实施效果。各级行要紧密围绕总行、总局和地方政府关注的重大问题，重点加强对国内外经济形势、金融业改革发展、社会融资规模、物价、地方政府融资平台。以及经济金融运行中的各种苗头性、倾向性问题的监测分析，大力开展特色研究和重点课题调研，为货币政策预调微调和地方政府科学决策提供有益参考。分行要继续发挥辖区经济金融分析季度例会、金融机构形势分析会和约见会谈的作用，不断完善窗口指导，增强货币政策执行效果；进一步完善银行重点客户信贷信息监测系统功能。有效开展平台公司监测预警。 加快推进金融市场发展，拓宽企业融资渠道。积极支持企业通过定向债券、超短期融资券、短期
17、融资券等债务工具融资，改善地区融资结构。积极推进金融市场产品创新，培育有条件的企业和金融机构合作开展信贷资产证券化试点。引导金融机构完善定价机制，用好利率浮动定价权，增强风险定价能力。切实履行金融市场监管职责，加强对商业银行黄金业务的管理，保障辖内金融市场健康发展。 （三）不断加大对金融机构监督管理力度，着力构建安全合规诚信的金融发展环境 继续深化“两综合、两管理、一保护”工作。要在认真总结经验的基础上，进一步完善工作机制，着力发挥综合评价、日常管理等软性约束作用和执法检查、开业管理等硬性管理手段的综合效能。同时，各级行要按照总行的有关要求，把金融消费权益保护工作摆上重要议事日程，积极稳妥推进
18、人民银行自身的金融消费权益保护工作，并加强与有关部门的协调合作，推动建立工作体系，开展金融消费者权益保护知识宣传和教育工作。各中心支行要进一步整合内部资源，依法加大对金融机构违规行为的处罚力度，促进金融机构合法合规经营。 切实防范地区金融风险。有效落实金融监管信息共享制度，强化对地方法人金融机构的监测分析，继续做好金融机构稳健性现场评估，努力提高风险监测、预警和处置能力。进一步加强对小额贷款公司、担保公司等具有融资功能的非金融机构，以及民间融资、交叉性金融工具等领域潜在金融风险的监测评估，重点关注新的风险暴露，防范非正规金融及相关领域风险向金融体系传导。认真落实中国人民银行中国证监会关于加强证
19、券期货监管合作共同维护金融稳定的备忘录的要求，分行和省会（首府）城市中心支行要与证券部门建立沟通协调机制，明确监管合作的内容方式和边界，市（盟）中心支行、县级支行要按照省级监管合作的要求，积极开展工作，积累经验。按照“一社一策”的原则，推动尚未完成兑付票据的农村信用社加快改革进程。积极支持村镇银行发展，完善经营环境，防范经营风险。 不断提升反洗钱监管水平。大力推动“风险为本”工作理念与实务操作的有机融合，指导金融机构完善制度机制，加强人员配备。提高可疑交易报告质量。建立健全金融机构风险评估体系，深入推进差别监管和分类指导，有效落实法人监管政策。分行要抓好渤海银行大额和可疑交易报告综合试点工作，
20、加强对公转私、现金、结算账户、银行卡、大额交易等高风险业务的监测甄别。各级行要继续加强对金融机构的现场检查和非现场监管，加大反洗钱案件调查、协查力度，会同公安和司法机关严厉打击洗钱犯罪。 稳步推进社会征信体系建设。认真组织做好征信业管理条例的宣传和实施工作，制定完善相关配套制度。继续推进中小企业和农村信用体系建设。积极拓宽机构信用代码应用领域，推动机构信用代码在反洗钱、征信管理等人民银行工作和金融机构业务、社会信用体系建设等领域的广泛应用。加大对侵犯个人信用信息主体权利行为的查处力度，加强信用评级市场规范管理，推动小额贷款公司、融资性担保公司信用评级试点。各级行要切实承担牵头组织职责，研究推动地方信用体系建设的有效模式；积极配合总行推进二代征信系统建设。 （四）坚持促进贸易投资便利化和防范跨境资本双向流动冲击并重，不断提高外汇管理和服务水平 有效防范跨境资本双向流动冲击。进一步完善应对跨境资金集中流出入的政策预案，增强国际收支风险预警和处置能力；突出地区特色撰写好区域外汇收支运行报告 ，提高区域外汇监测分析能力；深入开展非现场核查和现场检查。大力促进贸易投资便利化。继续落实货物贸易外汇管理改革措施，逐步将监管重心转移到总量核查、动态监测和分类管理上来；稳步提升资本项目便利化程度，落实各项直接投资简政放权措施：不断拓宽对外投资渠道，支持有实力的企业“走出去” 。积极推动
