1、浅谈山西省“省直管县”财政体制改革【摘要】在减少财政管理层级，提高财政效率的财政体制改革势在必行的形势下，山西省独创性的选择了 35 个国家重点扶贫开发县作为“省直管县”财政体制改革的“扩权强县”改革的试点。这一改革已初步取得了一些成效，但在实施中也存在一些矛盾与问题，必须采取切实的政策措施，促进改革的进一步完善和深化。 【关键词】山西省 省直管县 财政体制 改革 新中国成立之初，我国的地方分配模式主要实行的就是市管县财政体制，在执行过程中，市管县财政体制日渐暴露出其弊端和不足，很多作为中心城市的市区，把县当作附属行政单位，并要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，导致两个利益主体的冲突，加
2、大了市、县经济差距，加剧了市、县矛盾。从 1992 年起至今，全国已有 24 个省市陆续进行了试点。不同于各地“强县扩权”的“省直管县”财政体制改革，山西省独创性的选择了 35 个国家重点扶贫开发县作为“省直管县”财政体制改革的“扩权强县”改革的试点。多年的实践表明，这一改革已初步取得了“扩权强县”的改革效果，但在实施中也存在一些矛盾与问题，必须采取切实的政策措施，促进改革的进一步完善和深化。 一、山西省试行“省直管县”的成效 （一）中间环节减少，财政资金的运行效率提高 “省直管县”财政体制改革，统一收支划分，除省级收入外，市级与县级财政收入按收入属地原则统一划分。根据“一级政府、一级财政、一
3、级事权”的要求，明确市级与县级财政支出责任，减少了市级中间环节，有效避免了“省市县”管理模式下带来的层层安排、成本过大、工作延误、效能低下等问题的发生，也缓解了县级财政不能得到及时入库而产生的资金压力，提高了省级拨付资金的运行效率。 （二）县级财政困难缓解，县级财政实力壮大 “省直管县”财政体制牢牢把握了“财力适度向县级倾斜”的方向，通过调整省、市、县共享税的分成比例、加大对县级政府的转移支付力度、按属地原则分配各级收入，有效地解决了县级财政多收不能多得、财力与责任不相匹配等造成的一般预算收入规模小，经济发展缓慢的现象。与 2006 年相比，2007 年试点县一般预算收入完成 31.07 亿元
4、，占全省一般预算收入的比重也由 4.13%提高到 5.20%，与 2006 年相比，2008年试点县一般预算收入完成 37.40 亿元，占全省一般预算收入的比重也由 4.13%提高到 5.00%，而 2011 年该比重更是提高到 6.56%。 （三）县域间基本公共服务均等化，区域协调发展 山西省通过调整财力分配结构，加大转移支付力度，把更多的资金用于对试点县的转移支付，缓解县乡财政困难，逐步提高经济相对薄弱县乡基本公共服务保障能力，有数据表明试点县的一般预算支出逐步增加，占省预算支出的比重由 2006 年的 11.05%分别增加到 2011 年的12.66%。此外，试点县一般预算支出的变异系数
5、，也随着“省直管县”政策的实行，有变小的趋势，意味着贫困县间经济增长的差异情况逐渐减小，这使得各县能够在基本相同的起点，实现竞争的公平性和可持续性。 （四）赤字县减少，省域经济发展提速 “吃饭财政”一直以来是困扰和制约贫困县发展的问题，也影响了全省经济的稳定发展。 “省直管县”体制改革以来，县域财力的扩大为县域经济的发展注入了新的活力和动力，使其不必再为发放基本工资，保证机构正常运转等关系社会稳定，经济发展的问题担忧发愁，放下包袱，轻装前行。实行政策以来，财政赤字县逐步减少，许多试点县还连续几年实现了收支平衡，财政运行困难的局面得到了显著改善，也提升了全省经济的整体水平，促进了全省经济的快速发
6、展。 二、山西省试行“省直管县”存在的问题 （一）政府层级和财政层级不一致 “省直管县”是与减少行政层级相匹配的财政改革，现有行政管理体制不变，仅靠财政体制改革”单兵独进” ，不可能完全割断市县财政部门之间的隶属关系，客观上也导致了市管县行政管理体制与”省直管县”财政管理体制之间的不协调，在一定程度上影响了改革效果。 （二）管理不到位 实行“省直管县”以来，省政府管理半径的延长给省级财政增加了一定的困难，省财政需要耗费较大的精力和时间对个别工作与县财政斜街。此外，各区域发展不均衡，各县情况迥异，省、市、县三级间缺乏常态性沟通和协调，同样造成了省级工作的困难。 （三）市级人力资源的浪费 “省直管
7、县”财政体制改革大大减少了市本级财力，实际履行经济调节的能力削弱，管理范围缩小，出现了人力资源闲置、国有资产闲置及资源浪费的现象。 （四）市财政的消极抵触 由于缺乏了资金控制权，市对县的管理职能变为了“软约束” ，从而使得市财政产生了消极抵触情绪，认为试点县财政能否健康运转由省财政负责，有依有靠，自己只需量力而行，不必尽力而为。此外，市级收入分享比例的降低，实际财力的减少，客观上也导致对试点县的资金扶持力度减弱。 三、结语 山西省选择了全省 35 个国家重点扶贫开发县作为改革试点，这也是考虑到这些县一直以来财政困难，旨在通过省直管县财政体制改革对其有所倾斜，消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财
8、政困难和行政管理效率低下的问题。 ”省直管县”在很大程度上取得了一定成效，但行政管理体制的滞后，以及其他诸多因素的影响和制约，也让始终处于”孤军奋战”的财政体制改革负重难行。因此，逐步跟进行政管理的省直管县，合理划分省以下各级政府的事权和财权，协调各方利益关系，完善“省直管县”下的转移支付制度，形成以政府监督为主体的多方位的监督机制，适时推进全面、彻底的省直管县体制改革。 参考文献 1贾若祥.我国省直管县有关问题的探讨J.中国经贸导刊，2007（10）：32-35. 2王磊.推进“省直管县”财政体制改革的若干思考J.改革与战略，2007（01）：56-59. 3石亚军.施正文.从省直管县财政改革迈向省直管县行政改革J.中国行政管理（探索与争鸣） ，2010（02）. （编辑：刘影）
