1、浅析虚假发票的反治机制的构建摘要：虚假发票违法犯罪活动日益猖獗、屡禁不止，扰乱了正常的社会经济秩序，使得国家税款流失，必须构建虚假发票的识别机制和防治机制，整治假发票违法犯罪行为。 关键词：虚假发票；反治识别机制 概念： （一）发票的定义：发票是商品经济交往过程中的基本商事凭证，是单位或者个人在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证1。发票是记载交易行为的一种原始证明，因此是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。 （二）虚假发票的界定 虚假发票是指具有下列两者情形之一的： 假发票：发票本身是假的，属于伪造的、非税务机关监制的“假发票” ； 真票虚开
2、：第一，发票是国家的税务机关依法制定企业印刷的真发票，但是反应出来的业务有虚假或者与实际的情况不符合；第二，大票属于真的发票，所反应的业务也真实情况，但是开票方不是从税务机关领取而来的，可能是从其他单位借用而来的。 虚假发票违法犯罪活动猖獗的原因探讨： （一）纳税人纳税意识较弱、遵纪守法的意识较弱，诚信经营的思想不足，导致的虚假发票市场的产生。虚假发票市场的长期存在，是因为有市场需求，即购买方希望通过使用虚假发票蒙混过关、为自己谋求暴利，这是今日的假发票泛滥现象的基本原因。 （二）惩罚、打击的力度不够。一些相关的法律制度不完善，对贩卖，开具，使用假发票的人员处罚力度还不够。不能只依靠纳税人以诚
3、信经营等道德标准来进行发票，我国是进行“以票管税”的国家，发票有的时候就是“通货” ，近日相关的新闻有报道因为假发票导致国家税款流失几个亿的情况。因此必须以“人民币造假”一样的地位来看待这个事情，在现有的法律基础上加大惩罚力度、监管力度。 （三）征税系统不发达是重要原因。如：我国的市场经济中存在大量的现金交易，税务机关难以通过银行系统低成本获取资金往来的信息对发票记载的交易进行核对。 （四）发票的防伪系统有缺陷。现在发票容易造假，一个小作坊就可以生产印制可以“销售”的假发票，说明发票有待提高其防伪功能，使从源头解决。 虚假发票的危害 假发票直接导致了国家税款的流失，减少了税收对经济的调节作用，
4、扰乱了市场经济秩序及正常的税收秩序。假发票导致了收入分配的不公平，尤其在政府机构、国企等，利用假发票虚增费用并套取现金，滋生了腐败。 假发票的反治机制的构建 要治理假发票问题，从原因出发，逐一解决。 杜绝、遏制虚假发票的市场需求。 从经济学的角度看，有需求就会有供给。纳税人纳税意识较弱、遵纪守法的意识较弱，诚信经营的思想不足，是虚假发票需求产生的根源。建立一个文明的法制的社会，提高公民的思想素质和教育水平是根本之法。 1、加大宣传力度。通过新闻媒体、知识普及等方式，向民众宣传国家征税“取之于民、用之于民”的理念，进一步提高对发票违法犯罪活动的认识，告知他们如何正确领用发票、鉴别真假发票的知识和
5、使用假发票的危害性、使用假发票的严重后果。通过多种方式鼓励群众举报非法印制、贩卖、开具、使用发票的行为。 3、通过第三者核实报销的方法，杜绝一些企业通过使用假发票获得个人利益的机会，这需要完善国家征税机制，加强相关工作来保证这类事件发生。 加大打击力度，健全相关法律制度。仅仅依靠宣传是不够的，必须上升到法律地位，对于非法印制、贩卖、开具、使用发票的行为严查惩处。 1、健全相关法律制度。比如，2011 年 2 月 1 日起施行的国务院修改通过的中华人民共和国发票管理办法 （下称新办法 ）中针对发票违法行为加大了处罚2 又比如，持有假发票的行为，在刑法修正案（八）中以前是没明确认定为犯罪的。刑法修
6、正案（八）之前的刑法只规定了如何处罚伪造以及出售发票的行为，对持有假发票的行为仍是空白。2011 年 5 月 1 日起施行刑法修正案（八）修订后，为更严厉打击发票类的犯罪，刑法修正案中增加了持有伪造发票的罪名，对持有伪造发票数量较大的，将被定为持有伪造发票罪，可判 2 年以下有期徒刑、拘役并处罚金。 通过法律的手段建立健全虚假发票反治机制是必要条件。 2、税务机关必须定期进行整治行动，对内部职员严格审查，杜绝监守自盗。对外部，必须彻查企业单位等购买、使用假发票和非法代开发票等违法行为。 3、公安和移动通信管理等部门应积极配合税务部门执法。根据中华人民共和国发票管理办法实施细则第 34 条的规定
7、和国家税务总局关于普通发票真伪鉴定问题的通知 （国税函2008948 号）精神，对查获的发票进行真伪鉴定由税务机关负责3。公安和移动通信部门应该积极配合税务机关执法深挖发送发票违法信息源头，有效阻截发票违法信息。 （三）加快征税信息化建设和征税制度的完善。 1、引进国外先进经验，充分利用现代信息技术加强税收征管，比如全面实现税控装置开具发票，便于控制虚开发票行为，不必再依赖记账联和存根联；对使用非税控电子器具开具发票的行为进行了规范，国家鼓励推广使用网络发票管理系统开具发票。又如，建立各地的税收电子数据库，最终实现税收征管无纸化，以杜绝假发票泛滥现象。 2、税务机关作为发票主管部门，要不断完善
8、发票管理监督机制，保证发票使用和流向走向依法、规范、有序的健康轨道。加强外来施工企业的管理、加强核算单位的票据管理、着力构建发票管理长效机制和建立发票辨伪工作机制。 3、财政、审计、监察等部门应强化对行政事业单位财务收支和发票使用情况的监督检查，进一步规范各行政事业单位发票使用，财务要严格履行检查审批手续，坚决杜绝假发票流入行政事业单位，坚决杜绝非法代开发票行为。 总结 我国是进行“以票管税”的国家，发票某种意义上可以看做是“通货” ，必须重视虚假发票问题，对我国市场经济的建设健全具有重要意义。总而言之，假发票的识别与反治机制的构建需要全民参与，需要国家的制度、体制的支撑。 （作者单位：叶紫军西南财经大学财税学院） 参考文献 1吴晓东田雷.税收管理M.大连.东北财经大学出版社.2010 2国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定.2010 3中华人民共和国发票管理办法实施细则 、 国家税务总局关于普通发票真伪鉴定问题的通知 （国税函2008948 号）
