1、1 关于 本市 污染减排 2017年重点工作安排 情况 的汇报 上海市环境保护局 2017年 5月 2日 一、 2016年减排工作完成情况 2016 年，在市委、市政府的坚强领导下，各部门、各单位各司其职，协同推进，全市 “十三五”污染减排 工作 开局良好。重点减排工程稳步推进， 9 台公用燃煤机组超低排放改造 已 完成， 郊区中小 城镇污水处理厂提标改造工程 已 全面开工，整治关闭不规范中小 养殖 场 2720 家， 1504 家 工业 企业完成 VOCs 治理 。 “ 清洁发电、绿色调度 ” 和污水管网优化输送 机制继续 深化完善，减排倒逼产业结构优化调整作用进一步显现，四项 约束性减排指
2、标持续削减。 减排目标方面， 经初步核算， 2016 年本市化学需氧量（ COD）、氨氮（ NH3-N）、二氧化硫（ SO2）、氮氧化物（ NOx）四项指标的排放量在 2015 年基础上分别削减 7.0%、 3.0%、11.8%和 7.4%， 预计可以 完成国家下达给上海的年度减排目标（ 2.9%、 2.7%、 4%和 4%）。 环境质量方面， 2016 年本市环境质量有所改善。全市环境空气中的 SO2、二氧化氮（ NO2）、可吸入颗粒物（ PM10）浓度分别比 2015 年下 11.8、 6.5和 14.5，细颗粒物2 （ PM2.5）浓度为 45ug/m3，较 2015 年下降 15.1%
3、，较基准年2013 年下降 27.4%，提前一年完成 20%的削减目标。全市水环境考核断面 COD、 NH3-N 浓度比 2015 年分别下降 10.5%、23%，劣 类水体比例减少 22.4 个百分点。 二、 “ 十三五 ” 减排工作形势 国务院 “ 十三五 ” 节能减排综合工作方案 已明确了本市 “ 十三五 ” 总量控制工作目标任务。相较 “十二五 ”，主要体现以下四个 方面的 变化： 一是调整了总量考核方式。 总量控制目标按照各地区环境质量改善任务确定，总量考核以环境质量考核为导向，环境质量未达到改善要求的， 国家将 从严 核查总量减排目标完成情况。 二是提高了四项主要污染物削减目标。
4、到 2020 年， 本市 COD、 NH3-N、 SO2、 NOx 排放量要分别较 2015 年削减14.5%、 13.4%、 20%、 20%，高于 “ 十二五 ” 的 10%、 12.9%、13.7%、 17.5%。 三是扩大了主要污染物指标范围。 一方面， 将 VOCs 纳入主要污染物指标， 到 2020 年， 本市 VOCs 排放量要较 2015年削减 20%。 另一方面 ，明确提出 对 沿海地区实施总氮（ TN）排放总量控制， 本市 被纳入 TN 控制区范围 。 四是进一步突出重点工程减排。 “ 十三五 ” 期间，本市 COD、 NH3-N、 SO2、 NOx和 VOCs 重点工程减
5、排量要分3 别达到 2.72 万吨、 0.53 万吨、 3.4 万吨、 5.2 万吨和 8.4 万吨以上 。环保部将 实行定期 调度，对重点减排工程建设滞后或运行不稳定的地区或责任单位通报预警。 三、 2017年减排工作目标 今年是 “ 十三五 ” 减排工作全面部署推进之年。李克强总理在 2017 年政府工作报告中已明确提出今年全国的污染减排目标为 COD、 NH3-N 排放量分别下降 2%， SO2、 NOx排放量分别下降 3%，重点地区 PM2.5浓度继续下降。 1、关于污染减排年度目标： 参照全国目标并结合本市实际， 今年本市污染减排的年度目标暂定为 COD、 NH3-N、SO2、 NO
6、x 排放量力争在 2016 年的基础上削减 2、 1.5%、4%和 4%，具体目标待环境保护部最终核定。同时，全面 推进 VOCs 减排 工作 ，力争实现 VOCs 排放量同步削减。 2、关于 PM2.5年度目标： 以改善环境质量为核心， 今年PM2.5控制目标是完成国家 下达 的浓度考核指标 ，并 继续巩固环境质量改善成效。 四、 2017年重点工作安排 1、全面 部署 “ 十三五 ” 污 染减排工作。 根据国务院 “ 十三五 ” 节能减排综合工作方案及 国家相关要求， 结合本市上海市环境保护和生态建设 “ 十三五 ” 规划，编制上海市 “ 十三五 ” 总量控制工作方案和重点项目清单，明确本
7、市各项减排工作目标任务和责任分工，并以上海市清洁空气4 行动计划和上海市水污染防治行动计划实施方案为 平台 ，全面部署、推进落实。 2、加快推进减排重点工程建设。 一要全面完成大气减排重点工程 。 主要包括三个方面，一是 严格实施 燃煤电厂 等重点行业大气污染物排放标准， 8 月底前完成外高桥电厂 1#等 9 台 公用燃煤机组超低排放改造及石膏雨治理，年底前完成上海石化、高桥石化、宝钢自备电厂燃煤机组清洁化改造。全面完成 燃煤集中供热锅炉清洁能源改造 。二是 继续强化机动车污染控制，推进国 I、国 II 等老旧汽油车淘汰，持续加大高污染车限行和机动车定期检验力度 。三是 推进实施石化、化工、印
8、刷、工业涂装、电子信息等 行业 VOCs 综合治理， 加强集装箱、汽车、船舶制造等行业 VOCs 源头治理 ，推广低挥发性溶剂替代和清洁生产技术改造。 二 要 深入推进水 减排重点工程 。 主要包括三个方面，一是 加快推进泰和、虹桥污水处理厂新建和白龙港、竹园污水处理厂提标改造工程 ； 石洞口和郊区中小城镇污水处理 厂全面达到一级 A 及以上排放标准 。二是 加大配套管网和污泥处理处置工程推进力度，保障污泥规范处置 。三是 继续实施一批畜禽养殖减排工程， 33 家规划保留的规模化畜禽养殖场完善粪污治理设施，实现资源化利用。 3、继续完善污染减排 管理体系 。 一是加强源头管理，严格实施 “ 批
9、项目、核总量 ” 制度，落实 SO2、 NOx、 NH3-N、5 VOCs 等污染物 倍量削减 要求，控制污染物排放新增量，促进产业结构调整和升级。 二是加强 对燃煤电厂、城镇污水处理厂等重点减排 设施 的 日常监管 ， 确保稳定运行、达标排放，加大 对纳管 企业 违法排污行为的执法力度 。 尤其要 协调督促相关单位优化提标改造工程建设方案，采取必要的工程或管理措施，将对环境质量和污染减排的影响降到最低。 三是加强减排监测体系建设， 全面推进 污染源在线监测系统， 市级和区级重点排污单位按规定 安装 在线监测 装置， 并在 网 上公布污染排放情况 ； 加强空气质量监测预测与信息发布，持续开展
10、PM2.5 排放清单和来源解析， 推进水质自动站建设 ， 不断提高治理措施的针对性 。 四是加强“引逼结合 ” ，进一步完善环保标准体系，修订 污水综合排放标准，制定家具行业大气污染物排放标准 ； 坚持 “ 清洁发电，绿色调度 ” ，继续实施燃煤发电机组环保排序，让高效 机组、清洁机组多发电 ；研究制定 “ 十三五 ” 污染减排超量削减等政策，最大限度发挥污染治理设施的减排效益。 五是加强工业污染源管理， 有序推进本市排污许可证核发和管理工作，按国家要求完成火电、造纸等重点行业企业排污许可证核发 ，进一步 落实 320 家大气污染物重点排放企业排污许可证管理要求 ； 全面落实环保违法违规建设项目清理整治目标任务，符合条件的企业逐步纳入排污许可证管理。 六是 按照 中央环保督察 要求， 推进落实 总量控制相关 整改工作。 6 总之 ，我们将按照市委、市政府 的统一部署和今天会议的要求，与各部门、各区 、各责任单位共同努力， 全力以赴，攻坚克难，确保完成 2017 年各项污染减排目标和任务， ，力争继续走在全国前列 促进本市环境质量持续改善。
