1、日本加入 TPP 谈判的动因分析及对中国的启示摘要：自亚洲金融危机后，各种双边贸易协定或自由贸易协定在亚太地区迅速涌现，其中倍受关注的的是以美国为主导的 TPP（“泛太平洋战略经济伙伴关系协定” ） ，TPP 协定内容不仅涉及到自由贸易，还涉及到劳动、投资乃至国家间战略合作等多个领域，因此对中国乃至世界经济和政治都具有很大的影响力。文章以日本在 TPP 中的地位为视角，旨在通过分析日本加入 TPP 的动因，对中国所应持有的立场提出启示性建议。关键词：日本；TPP；中国立场 中图分类号：F744 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0018-02 2013 年 3 月
2、15 日日本正式宣布加入（简称 TPP）谈判。据悉，美国政府近期将把日本加入 TPP 谈判提交国会审议，预计经过 90 天的评议后日本很可能在今年 7 月正式加入谈判。自 2010 年 10 月 1 日，日本前首相菅直人在国会发表政策演讲正式阐明了日本欲加入 TPP 的态度后，这一问题就成为日本国内外学者热议的话题。 一、从日美经贸关系看日本在 TPP 中的地位 截至目前为止，美国作为 TPP 主导国已经完成了与愿意加入 TPP 的八个国家（澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南）的第 9 轮谈判。但是这 8 个国家在经济上都不如日本，日美经济联系的意义远远超过美国与这 8
3、 个国家。表 1 为 2010 年美国与 TPP 谈判国家货物贸易额，从表 1 可以看到：目前美国与 TPP 八个国家的货物贸易总量均不及美国与日本。 表 1 2010 年美国与 TPP 谈判国家货物贸易额 （单位：百万美元） 国家名称 美国进口 美国出口 进出口总额 贸易差额 新加坡 17345 26349 43694 9004 马来西亚 25722 12038 37759 -13684 澳大利亚 8610 20296 28905 11685 越南 14784 3540 18324 -11244 智利 7068 9903 16971 2835 秘鲁 5173 6079 11251 906 新
4、西兰 2757 2683 5440 -75 文莱 12 121 133 109 日本 12030 60500 72530 484 数据来源：U.S.Department of Commerce，U.S.Census Bureau。 从以上数据可以得出这样的结论：从贸易领域看，美国与日本的经济利益大于美国与 TPP 八个国家。在美国主导的 TPP 战略中日本的经济地位最重要。美国是世界第一经济大国，日本是世界第三经济大国。2012 年，按名义美元计算的 GDP，美国为 156760 万亿美元，日本为 5.96万亿美元。日本的经济规模理所当然地决定了日本在 TPP 中重要性，这就是说，如果没有日本
5、参加 TPP，美国主导的 TPP 继续在与经济小国玩区域经济一体化的规则游戏，如果日本加入，美国主导的 TPP 在经济上的分量加重，TPP 的经济效应将充分体现。 二、日本加入 TPP 的动因 （一）国内因素 1.扩大出口改善贸易竞争压力。日本属于典型性的出口导向型国家，“贸易立国”是其长期不变的国策。但在经济全球化、区域一体化加速推进的背景下，日本却在缔结区域自由贸易协定方面落在了中韩之后，从而严重削弱了其国际竞争力，贸易盈余急剧下降。尤其在日本社会“少子老龄化”日益严重，日元汇率居高不下，且受到“311”震灾重创的情况下，如果不加快签署自由贸易协定的步伐，日本产业进行海外转移的势头将进一步
6、加快，其结果则是制造业空洞化的现象愈加 严重。 TPP 涉及的内容非常广泛，是高水平的自由贸易协定，要求成员国对进口产品无例外地实行百分之百的贸易自由化，这对于以“贸易立国”为核心发展战略的日本来说，一方面加入 TPP，未来可将拥有 40 亿人口的亚太自由贸易圈的市场视为“内需市场” ，能给日本出口企业带来巨大的商业机会，使生产增加、雇用扩大，进而拉动萎靡不振的国内经济；另一方面日本市场开放也将带来廉价商品进口扩大，从而使消费者从中受益；再者，同时会带来进出口手续的简化和费用的降低，提高出口规模，有效缓解产业空洞化问题，同时了日本企业的 FDI，给日本经济提供再生契机。 2.推动国内农业改革。
7、日本的农业生产规模小、劳动力成本高所以国际竞争力很低，长期依靠日本政府的高关税、税收优惠和补贴等方式进行严格保护。虽然这有效地阻止了外国农产品对日本国内市场的冲击，但其农业的发展水平却没有因此而得到提高，反而不断下降。在这种情况下，日本政府越来越难以降低其对农业保护的程度，在短期内实现农业竞争力提高和农产品贸易自由化的可能性很小。日本政府虽然一再承诺推进农业改革，开放农产品市场，但在农业衰退的情况下，却一直没有实质性进展。随着日本老龄化步伐加快，如果不进行贸易自由化，日本农业将难以为继，日本农业需要大幅改革，这才能鼓励年轻人进入农业领域。 如前所述，TPP 是一个全面的综合性的高水平的自由贸易
8、协定，在贸易自由化方面没有例外，农产品也必须废除关税。虽然从短期看，参加TPP 会使农产品进口增加，国内生产减少，农业经营困难，这也是迫不得已的；但从长期看，以加入 TPP 为动力，一方面促使农业进行产业结构改革，向规模种植和提高农业附加值方面转变；另一方面也打开农产品出口海外的窗口，尤其是有利于经济作物及畜牧产品拓展海外市场。 （二）国外因素 1.重修和巩固日美同盟关系。对于日本自身来说，日美同盟一直是其外交的基础。经济上，尽管美国是日本第二大的贸易伙伴国，但由于日本对国内的农产品实施长期封闭的保护政策，造成了美国农产品很难进入日本市场，从而影响了日美经贸关系的发展。日本虽多次同美国进行双边
9、经贸谈判，却一直没有实质性成果。通过 TPP 这一平台，事实上启动了日美自由贸易协定的谈判，为日本争取到和美国谈判的机会，从而实现日美经济的有利捆绑，并与美国共同主导未来亚太自由贸易协定，有利于日本在全新的亚太合作框架中赢得主动。 当然，还有一个很重要的政治原因是：通过加入 TPP，日本可以重修和巩固与美国的日美同盟关系。毕竟日美同盟始终是战后日本外交政策的基础与核心，全面修复自鸠山政府以来日渐疏远的日美关系，无疑是日本对美关系的当务之急。因此，日本十分欢迎美国重返亚洲市场，希望通过加入 TPP 表明其欢迎美国重返亚洲市场和支持美国主导亚太贸易自由化战略的态度，借机修复裂痕，重新修复并巩固与美
10、国的日美同盟 关系。 2.构建高水平的区域经济合作机制。美国强势推动 TPP，并将之视为未来亚洲太平洋自由贸易圈（FTAAP）的优先课题，大里克林顿（Hillary Rodham Clinton）即明确指出：“TPP 将把整个太平洋地区的发达经济体和发展中经济体汇合起来，建立一个统一的 21 世纪贸易社区。一个基于规则的秩序对于达到最终建立一个亚太自由贸易区的 APEC 目标也至关重要” 。根据日本的设想，TPP 也将是一个史无前例的区域自由贸易协定，日本将其视作建立亚太 FTA 和 APEC 共同体的主要途径。而自 20世纪 80 年代起，日本希望在亚太地区构建高水平的区域经济合作机制，TP
11、P 的主要特征正好符合日本的这一设想，包括在降低区域内关税的基础上，对竞争政策、安全标准、知识产权、技术贸易壁垒、政府采购、进口卫生检疫、争端解决和劳工及环保标准等方面做了相关规定。 同时，在 TPP 大势所趋以及美国、澳大利亚都参加谈判的背景下，如果日本不参加谈判，那么会导致在指定亚太经济合作制度方面丧失发言权，将规则制定的主动权让给先期参与谈判的国家，到时对于已达成一致的领域和条款就只能被动地接受了，从而使国内的企业和消费者蒙受重大的损失。 三、日本加入 TPP 对中国的影响及对中国的启示 在分析日本加入 TPP 对中国的影响应该更多的从“贸易创造”角度客观分析。一方面，TPP 和亚太现有
12、的 FTA 协定一样，本身是推进区域合作的一种努力，贸易使整体福利提高，贸易创造效应和贸易转移效应也客观存在，但效应是正是负，程度有多深，还应受各国产品结构、市场环境、地理位置以及 TPP 的进展等多方面影响，不可一概而论。另一方面，TPP 是一个方向也是一个长期动态发展的过程，其中有美国从战略上的考虑，但战略的有效性在于竞争对手的反应是否如制定政策时的预期。因此，中国在 TPP 问题上的立场起码应该包括以下三个方面。 首先，中国对加入 TPP 谈判应该持开放的立场。改革开放 30 年来，中国成为全球化和自由贸易的最大受益者之一。中国对自由贸易总体看是持积极推动立场的。TPP 更为彻底的开放原
13、则，虽然会对中国现有经济结构和产业发展造成一定冲击，但我国在充分的国际和国内调研结果出来之前也不应过度强调 TPP 带来的风险。毕竟，TPP 的成员结构目前还比较单一，成员数量也有限，中国目前加入该组织所要面临的谈判环境、所需进行的谈判任务及成本收益分析都更为清晰和简单。 其次，选择适当时机加入 TPP。TPP 有望发展成为一个全新的亚太自由贸易区，特别是日本加入 TPP 后会加大 TPP 对亚太各国的影响。为避免在区域外遭受贸易转移效应的冲击，中国应做两手准备，在东亚一体化受阻时择机加入 TPP 谈判。对中国而言，不仅能分享贸易创造效应，也可促进国内的经济体制 改革。 最后，加快实施自贸区战
14、略，推进东亚区域经济合作。中国应尽快推进中日韩 FTA、 “10+3”和“10+6”合作机制的建成，使这些合作尽快进入实质性的谈判阶段，确保东亚区域经济一体化合作的稳步推进，巩固中国在亚太地区的利益，尽早完成目前正在开展的中国-海合会等自贸区谈判，巩固中国与东盟、智利、澳大利亚和新西兰的经贸合作关系，同时，加强与美国、欧盟、日本、韩国、印度等世界主要经济体的双边经济合作，为中国在跨区域合作中发挥建设性作用创造条件。 参考文献 1 李向阳.跨太平洋伙伴关系协定：中国崛起过程中的重大挑战J.国际经济评论，2012， （2）. 2 刘昌黎.TPP 的内容、特点与日本参加的难题J.东北亚论坛，2011， （3）：15. 3 蔡亮.试析农业利益集团对日本政治的影响兼论“农协”在反 TPP 活动中的政治影响力J.日本学刊，2012. 作者简介：任燕（1987-） ，女，内蒙古包头人，兰州商学院国际经济与贸易学院国际贸易学硕士研究生，研究方向：国际贸易理论与政策；马铮（1987-） ，男，甘肃会宁人，兰州商学院法学院经济法学硕士研究生，研究方向：财税金融法。
