1、1仲宫镇“十二五”发展规划（草案）“十二五” 时 期，是我 镇深入贯彻落实科学 发展观、构建和谐社会的重要时期，也是加快经济发展方式转变，积极推进全镇经济社会科学发展关键时期。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。一、指导思想“十二五” 时 期，全镇 国民经济和社会发 展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出发展城市经济主题，按照“外抓结构调整，内抓提升开发”的工作思路,立足区位优势，发展特色经济，统筹经济社会各项事业的发展，为把仲宫建设成为现代化的商贸之镇、物流之镇、宜居之镇、
2、旅游之镇、休闲之镇而努力奋斗！二、发展目标和发展重点“十二五” 期 间全镇经济 社会发展的主要目 标是：生产总值年均增长 6%，到 2015 年实现 27.93 亿元；地方财政收入年均增长 6%，到 2015 年实现 5655 万元；固定资产投资年均增长3.7%，五年累计完成投资 57 亿元。实际利用内资年均增长5.4%，到 2015 年实现 7.67 亿元；实际利用外资年均增长 5.4%，到 2015 年达到 65 万美元；出口创汇年均增长 5.4%，到 20152年达到 390 万美元。为实现以上目标任务，我们将重点突出以下几个方面的工作。（一）经济建设实现新的突破1、完善项目建设推进机制
3、。加大科技含量高、发展潜力大、竞争能力强、环境污染小、可持续发展的项目引进，巩固项目支撑。充分发挥区位综合优势，发展壮大现代服务业，着力打造现代商贸物流业，重点培育商贸物流、休闲旅游、餐饮住宿、现代科技等主导产业。积极引导上海庞源租赁有限公司、辰天阳光数控机械有限公司、十八盘文化传播有限公司、文利莱百货有限公司、济南雪狮龙旅游开发有限公司等商贸企业加快在我镇设点布局。计划投资 2.5 亿元，重点推进齐鲁文化物流园、二仙商贸物流基地的规划建设，大力发展第三方物流。投资 3.1 亿元，实施上海庞源租赁项目、锦绣山庄二期商务会馆、市华联果品基地等 7 个建设项目，不断优化经济产业结构。改善发展环境。
4、进一步对上争取土地使用、财政扶持等优惠政策，促进项目尽快落地。2、继续推动全镇旅游快速发展。以严格保护生态为前提大力发展假日经济，计划投资 22.58 亿元，重点实施葡萄庄园生态旅游项目、月亮湾休闲度假区建设、天井峪民俗文化村、长城集团度假区、凤凰山旅游风景区、子房洞养心园等 14 个生态旅游项目，努力打造南部生态三川旅游线的精品旅游格3局。3、切实加强财源建设。在继续巩固现有财源的基础上，大力培植后续财源，增强财政增收后劲。以现代服务业、战略性新兴产业为重点，加大对成长性好、财政贡献大的企业的扶持力度，优化财源结构，提高财源质量。建立健全财源建设工作推进机制，完善目标考核和激励机制，努力促进
5、全镇财源建设实现新突破。（二）生态都市农业建设实现新的突破4、构建都市现代农业产业体系。以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，深入实施历城区都市现代农业五年规划，加快农业结构调整和土地流转，落实土地流转、设施农业和农业园区建设的扶持政策，加快转变农业发展方式，积极推进农业结构优化升级，大力发展都市农业和循环农业，做大绿色林果、蔬菜产业，做强近郊旅游服务业，做优绿色都市农业园区，做足生态发展文章。全力抓好农业标准化生产，完善检测体系建设，切实提高农产品质量安全水平。5、大力推进农业产业化经营。以农民和市民“两满意、两高兴” 为目 标，加快推 进农业与旅游、农业 与文化融合发展，不断开发
6、农业的多种功能，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续抓好月亮湾生态观光园、八里峪生态观光等现代农业示范园区建设，发展多种形式的适度规模经营，统筹抓好农业龙头企业、农民合作组织和农产品市场建设。建4立完善有利于土地流转的体制机制，完善土地承包经营权流转市场，大力推进农业产业化，带动全镇农业产业结构加快调整。十二五期间，计划投资 2.18 亿元，打造泉城蔬菜公园、历城一中科普示范园、白云山庄生态旅游区、锦绣园二期工程、核桃观光采摘区等 12 个都市农业园区和特色品牌基地。6、完善现代农业发展支撑体系。认真贯彻落实中央及省市区强农惠农政策，继续加大对农业农村的投入力度，进一步提高农民
7、致富技能和创收能力，多渠道增加农民收入。加快农产品批发市场改造升级和农家乐标准化建设，积极推进农业科技进步，大力发展节水农业和设施农业，继续加大农村产业扶贫开发和农业综合开发力度。强化农业基础设施建设，加强基本农田保护区建设，推进土地开发整理复垦，不断加强农田水利建设，改善农业生产条件。十二五期间，计划投资 900 余万元，重点实施农业基础设施建设项目，新增、改善灌溉面积5300 亩。（三）城镇建设实现新的突破7、实施片区开发带动战略。根据小城镇总体规划，按照“低密度、高容 积率 ”的要求，统一布局，科学 规划，进一步优化空间布局，着力打造宏福路、龙山路、园区北路、仲泉路等主干道两侧和仲宫、高
8、而、锦绣川政府驻地，逐步形成规划合理、配套完善、环境优美、功能完备的发展框架。进一步完善片区开发、旧城翻建和农村住房建设规划，加强项目的规划设计和5组织实施。全力推进占地面积 3362 亩，计划投资 49.6 亿元的支家岭等村旧村整合改造项目、北片区一期项目、南片区改造项目、车川旧村改造工程、南高村旧村改造工程等 8 个片区开发建设项目，力争用 3-5 年的时间，基本完成镇驻地片区开发、旧城翻建工作任务。8、不断强化城镇管理。彻底杜绝违法违章建设行为，严格执行“ 干部 问责制、 责任追究制和领导负责制” ，循章建设、排除干扰，按照科学发展的要求规范城镇建设管理。完善生活垃圾集中处理设施，提高生
9、活垃圾无害化处理率。加大综合整治力度，提升镇区整体形象，构建崭新的城镇构架，加快中心镇的建设进程。9、加强生态环境保护。大力发展循环经济和低碳经济，强化节能减排，努力打造“天更蓝、山更绿 、水更清、民更富” 的生态宜居城镇。严格控制高耗能、高排放项目落地，切实保护好生态环境。加强水污染防治，加大污水处理工程和河道综合整治工程治理力度，投资 1.1 亿元，实施仲宫污水处理厂二期扩建工程、三川河道及支流河道、玉符河河道治理等河道整治工程，积极推进河道生态建设。投资 2400 万元，在卧虎山等 5 处小流域实施水保工程，治理水土流失面积 33.3 平方公里。积极推进农作物秸秆综合利用。加快实施城镇绿
10、化提升、生态造林工程建设，十二五期间将现有荒山全部绿化。（四）社会民生建设实现新的突破610、加快基础设施建设。以路网、供气、供水等基础设施和教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施建设为重点，建设、改造一批功能型、生态型基础设施项目，推动基础设施一体化建设，全面提升小城镇环境质量和综合实力。投资 2000 万元，实施镇村安全饮水工程，新建蓄水池 54 座，打机井 45 眼，铺设管道 380 千米，解决刘家等 60 多个村 5.5 万人的饮水问题。投资 3000 余万元，实施东商养老院、南高村卫生院危楼改造提升工程、高而中学教学楼新建工程。投资 2200 万元，实施园区北路二期改造工程、高家庄至陈
11、家村路段、汤家村子房洞路段、南邱至高家庄路段、西邱至南高路段等公路建设工程。加强燃气工程建设，投资 3000 万元，完成天然气与市网连接管道建设。11、加快政府职能转变。建设公共服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。深入推进社会管理创新，寓管理于服务之中，搭建社会管理服务新平台。积极推进信息公开、督查落实等运行机制。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等科学民主决策机制，建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。12、努力扩大就业。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，积极发展就业容量大的中小企业和服务业。大力支持自主创业、自谋职业，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓
12、励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升7计划，全面开展以农村富余劳动力、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。13、积极推进阳光民生救助体系建设。以阳光民生救助体系建设为总抓手，不断健全完善社会救助、基层民主政治建设、双拥优抚安置、社会福利服务和专项社会事务管理“五大体系” 。进一步加强镇敬老院建设与管理，打造建设高标准、规范化敬老院。大力推进慈善事业发展，不断完善慈善网络体系建设。支持残疾人事业发展，保障残疾人就业、康复等权益。逐步完善救济、社会福利和优抚安置政策，切实解决好社会弱势群体就业和社会保障问题。14、推动教育公平均衡发展。全面实施素质教育，加快学校标准化建设。以高质量
13、、高水平普及九年义务教育为重点，加快农村教育城市化进程，全面推进素质教育。建立中心教育体系，实现学前教育、义务教育、职业教育、成人教育等各类教育协调发展。十二五期间全面普及学前三年教育，幼儿入园率、小学和初中入学率保持 100%。15、大力发展文化体育事业。积极开展丰富多彩的群众性文化活动，加强文化设施建设。对上争取资金和政策，扶持文化产业单位发展壮大，增强文化软实力。到 2015 年，实现农家书屋全覆盖，村村有文化大院。以满足人民群众健身需求为目标，全面落实全民健身计划，广泛开展各种全民健身活动，增强人民体质，促进群众体育的全面发展。充分发挥仲宫历史文8化底蕴深厚的优势，挖掘整合优势文化资源
14、，完善公共文化服务体系，打造“魅力仲 宫” 文化品牌。积 极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，建立健全社会信用体系，增强社会凝聚力。16、加快卫生事业发展。全面实施以大病统筹为主的农村新型合作医疗，健全公共卫生长效机制和突发公共卫生事件预警、应急机制，进一步完善农村三级卫生网络和社区服务体系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在 5以内。17、不断完善社会管理职能。加强社会组织建设，促进社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展。推进民主法制建设，进一步健
15、全和完善四民主、两公开等各项制度，促进决策科学化、民主化。坚持以法治镇，全面贯彻行政许可法，运用法律手段管理经济和社会事业，深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识和法制观念，着力提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力。加强统一战线工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主建设，完善村民自治民主管理制度，推进政务公开、村务公开。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实推进平安仲宫创建工作，健全应急管理机制，完善社会治安防控体系，推进安9全生产标准化建设，加强食品、药品市场监管，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发
16、公共事件，积极预防和妥善处置群体性事件，提高危机管理和抗风险能力，维护社会安定团结。（六）党的建设实现新的突破18、大力加强党的基层组织和干部队伍建设。全面加强和改进基层党组织建设，把维护稳定、加快转变经济发展方式、发展现代农业、培养新型农民和带领群众致富贯穿基层党组织活动始终，激发基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进中心镇建设提供坚强的组织保证。组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以镇党委为龙头，各党总支为纽带，村党支部为主体的党组织建设体系。村两委关系协调，形成较为完善的村党组织领导的村民自治机制。班子功能增强。基层党组织班子成员年龄、文化、性别等结构不断优化，基层党建责任制得到
17、不断完善，整体功能不断增强。村两委班子健全，积极开展“创 先争优，争做仲 宫先锋” 活动 。通过五年努力，把 50%以上的村党支部书记培养成为“小康领路人、产业带头人、科技推广人、市场经济人、群众贴心人”。党 员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员量化考核和流动党员“双向带动” 活 动深入开展，30% 以上的党员具有带头致富和带领群众共同致富的本领。党员结构优化，发展党员工作有计划地进行，一般具有带头致富和带领群众共同致富的本领。基本消除无1035 岁以下青年党员、无妇女党员、无高中以上学历党员的“三无” 农 村党 组织。工作机制完善。在 镇党委领导下，形成上下联动、部门配合、齐抓共
18、管的农村基层党组织建设工作格局。农村基层党组织的工作职能得到转变，领导方式方法得到改进，形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。服务保障有力。基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，农村经济实力得到发展壮大，有力地推动农村精神文明创建活动和和谐社会、生态文明乡村建设。全面实现“十二五” 规 划经济社会发展战 略目标，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委区政府的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，加快经济发展方式转变，为把仲宫建设成为现代化的商贸之镇、物流之镇、宜居之镇、旅游之镇、休闲之镇而努力奋斗！附：十二五期间准备建设的项目及主要内容
