1、浅析如何改进提高行政管理效能摘要:文章以行政管理现状为切入点,强调了行政管理的重要性和行政管理的作用,深刻分析了存在的不足,对提高行政管理现状浅析了改进的设想和对策。 关键词:行政管理;基层单位;社会监督 中图分类号:C922 文献标识码:A 文章编号:1674-1723(2013)04-0064-02 一、目前行政管理做法及初步成效 近些年来,基层单位行政管理工作在制定制度,加强管理、提高效能等方面做了大量有益的工作,也取得了初步的 成效。 一是高度重视意见、建议,不断改进、提高行政管理公开工作。聘请了社会行风监督员,并定期召开征求意见会议,广泛接受社会的监督。二是深化执法职责分解,完善执法
2、考核机制。将法律、法规、规章赋予的法定职责层层分解落实到执法机构、执法人员,解决执法机关及执法人员应该“干什么”以及“如何干”的问题。 三是建立健全规章制度,规范行政执法行为。依照“处罚和教育相结合”的原则,严格依法行政。健全执法投诉制度,完善执法申诉机制。设置意见箱、公布投诉电话、推行公示制度、健全行政执法过错责任追究制度。 四是建立健全“四项机制” ,即内控机制、问责机制、查纠机制、监督机制。有力的推动行政管理科学化制度化规范化发展。 二、目前行政管理存在的问题 当然,在行政管理中,由于这样那样的原因,难免会出现这样那样的问题,对于推动行政管理的科学化进程有一定的负面影响,需要我们认真面对
3、。 (一)由于受传统观念影响,行政管理人浮于事现象严重 工作人员多,领导干部多,虚职、副职过多,造成了职务贬值,有职无责,有职无权。容易助长官僚主义,上情不易下达,下情不易上送,人为地阻碍了政令的畅通;形成了多头领导,搞得下属不知听谁的好,严重影响了行政管理的顺利进行。 (二)由于责任分工不明确,行政管理程序冗长普遍 少数领导片面强调政策性,对于职权范围内的事,该拍板的不拍板,都要通过“集体领导” 、 “民主评议” ,以致经常错过时机,贻误工作。一旦出现一些失误,即以集体名义承担,这不仅是怕负责任的表现,而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。 (三)由于主观能动性不足,行政管理批文易产生一
4、拖再拖 造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉,不易指导;有的是因情况不明,难于批办;有的是意见不一,无人裁决;有的是不偏不倚,画圈了事;有的是互不见面,打笔墨官司;有的是碰到问题等等再说;造成行政管理批文一拖 再拖。 三、行政管理存在问题的原因探析 行政管理过程中存在的诸多现象,应引起我们的高度重视,深刻剖析其中的原因,主要有以下四个: (一)受社会阶段特别是旧观念的束缚 因循守旧、小农思想根深蒂固,小生产观念、私有观念严重,这些反映在行政部门中造成的弊端,就是官僚主义。这种历史方面造成的危害,对加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。 (二)受传统大锅饭,铁饭碗,养成了工作慢节奏
5、习惯 习惯于“日出而作,日入而息,凿井而饮,耕田而食” ,满足于按部就班,在思想上没有紧迫的时间观念。国外有这样一段描述“现代社会,工作效率一日高似一日,生活步伐一日快似一日,人们行走匆匆,仿佛后面有追兵” 。 (三)受行政管理惯例经验影响,行政管理理论研究工作研究不够 长期以来行政管理学常常是凭“老经验”决策,凭“想当然”办事,较多的是以人设事,以事磨人,以长官意志代替有关政策。 (四)受机构设置影响,行政法律制度不够健全 行政法律制度不健全,有些行政法规虽然有,但没有好好执行。机构多,环节多,办起事来层次多、头绪乱,你中有我,我中有你的状况依然如故,互相扯皮,争功诿过等弊病也未能从根本上得
6、到改变。 四、进一步改进行政管理的设想与对策 对于如何改进行政管理,提高效能,有以下设想与对策。 (一)进一步更新行政管理观念 1.树立全局观念。从私有观念,本位主义和旧的习惯势力中解脱出来,自觉地服从大局需要,减少推诿扯皮,提高工作效率。 2.“两个尊重”的人才观。在选才、用才上有新的观念,把干部选得准、用得当。提高积极性、主动性,工作起来才会有高效率。 3.树立时间观念。必须把时间作为行政管理的坐标,处处珍惜时间,事事讲究实效。善于利用时间,做为衡量行政干部聪明才智的重要标志。(二)进一步合理改革行政管理机构 1.要根据经济体制改革的要求,全盘考虑行政管理机构的总体布局,对机构设置作彻底根
7、本性的变革,一切从实际出发,一切从科学出发。 2.机构的设置和精简,要有科学化的要求,要有法律观念,逐步将行政管理学的研究成果化为编制立法的实政,并上升到理性思维来认识,以制定合理的方案,进行周密的考证,稳妥地付诸实施。 3.确定合理的比例。精简执行系统,加强监督反馈、咨询系统,特别是要加强对行政管理工作人员的监察。 (三)进一步健全行政管理的制度 1.一把手负责制。明确一把手负责的行政议事、办事规则,才能政令统一,标准一致,力量集中,统筹兼顾,层级节制,指挥灵便,截长补短,运用自如。 2.岗位责任制。对工作人员要确定任务和职责范围,从上到下建立岗位责任制。从制度上明确职责,对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考勤、考绩,以解决处室、科室之间存在的职权不清,责任不明,程序混乱,推诿扯皮等现象。 3.分级责任制。要明确划分职权和责任范围,实行分级责任制,各司其职,各负其责,切实解决越权指挥、越级报告等弊端,发挥各级的主观能动作用。 提高行政管理水平是关系重大而又涉及很广的问题,按照中央的要求,树立科学的发展观和正确的政绩观,切实转变工作作风、树立正确的行政管理效率观,切实改变陋习,科学行政管理,行政管理才能步入科学快速发展的轨道。