1、厦门市自主创业现状分析及对策思考摘 要：促进创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要现实意义。经过不断努力，我国创业带动就业工作虽取得一定成果，但仍存在一定问题和需要改善的地方。本文以厦门市为例，对自主创业现状进行分析，并提出自己的思考和建议。 关键词：自主创业；厦门市；对策 十七大明确指出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署， “十二五”规划和十八大报告当中也将创业带动就业作为我国经济发展中的一项重要工作。尤其是在当前及今后一个时期，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。 而在诸多就业渠道中，自主创业
2、作为最活跃的经济活动和最积极的就业形式，在拉动经济和促进就业方面具有强大的双重作用。 一、厦门市自主创业现状 巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头” ，使中国就业问题困难重重。自 2002 年以来，中国实施的积极就业政策中的一个重要内容就是鼓励和支持自主创业。近年来，厦门市自主创业工作得到高度重视，自主创业带动就业已走上了良性发展的轨道。 （一）经验和做法 厦门市通过建立组织领导、完善政策支持、健全创业培训、构建创业服务、健全工作考核体系等，全面创建以创业带动就业工作新局面。 1.建章立制，出台创业扶持资金管理办法 厦门财政局会同有关部门联合制定关于厦门市创业扶持资金管
3、理有关事项的通知 ，对创业企业及创业者提供各项优惠措施，鼓励定点培训机构和实训基地开展创业培训及模拟实训，鼓励创业孵化基地帮扶创业，扶持本市人员自主创业。 2.完善政策，解决创业者融资难题 厦门财政积极完善小额担保贷款相关政策，力求降低门槛、简化手续。 除此之外，集美区自 2009 年起便开始实施青年“同发展共兴业”创业就业工程，为自主创业青年提供一定的创业贷款优惠、贴息等政策及创业辅导。从该工程工程启动到 2012 年 8 月，全区申请青年创业贷款六批 423 人，申请创业贷款 8870 万元；经区青年创业指导小组推荐并审核通过 151 户，发放五批贷款近 2555 万元，由区财政专项资金给
4、予全额贷款贴息 96.8 万元，带动本地就业人口 1618 人。 3.加大资金投入力度，保障政策顺利实施 厦门财政加大各项创业扶持资金投入力度，有力保障了各项扶持政策顺利实施。具体包括“1+1 群”创业培训、创业扶持项目、创业奖励项目推介、小额担保贷款贴息等，并纳入就业资金专户管理。 4.推进创业培训与服务，提升创业者经营能力 除小额担保贷款和财政贴息政策解决创业者的融资问题，厦门市还通过税费减免政策降低创业者的经营负担；通过提供减免费创业培训，提升创业者的经营能力；还要求各地在经营场地上予以支持等。 以 2012 年为例，厦门市共有 3009 人参加创业培训，成功案例已有1095 人，占培训
5、总体人数的 36.4%，以创业带动就业的相关岗位有 753个，显著提高了就业率。 为进一步做好大中专毕业生创业问题，思明区进一步选拔创业项目。审核并筛选辖区大学生创业意向书，合格项目可入驻区高校毕业生创业孵化基地。基地为入驻企业提供免租金办公区、免物业费、免水电费、免费宽带费等一系列优惠政策和行政事务零成本的周到服务。截至 2013年 5 月，该区大学生创业孵化基地目前已成功孵化 5 家企业，创业带动就业效应明显。 （二）存在问题 在成绩面前，我们还应看到厦门市自主创业带动就业工作仍存在一些值得重视并亟待解决的问题，主要包括： 1.自动创业氛围不浓，典型引领作用不够 目前，厦门市对自主创业的宣
6、传引导仍显不够，自主创业氛围不够浓厚。据了解，厦门市还没有专门的创业指导刊物及具有指导、宣传作用的文件或简报，自主创业舆论导向和宣传滞后于工作的需要。 2.自主创业档次偏低，培训工作存在不足 厦门市通过提高政府培训补贴资金的使用效率，积极探索采取招投标确定定点培训机构，职业培训实行（实名制）全过程软件系统管理，已初步建立起政府培训补贴与鉴定相结合的工作机制。然而随着产业结构调整加快，培训资金投入显得有些不足，致使自主创业培训内容档次低、培训质量不高、师资队伍参差不齐、孵化基地数量较少等，客观上影响了高质量创业人才的培养，对长期稳定就业拉动并不大。 据分析，厦门失业人员自主创业的领域大多集中在加
7、工制造业（占总数的 57%） 、服务业（占总数的 44%）等劳动密集型产业。而究其原因，是因为此类领域对创业人员没有特殊的知识和技能要求，同时具有风险低、成功率高的特点。 3.自主创业服务体系不够健全 由于厦门市自主创业工作软硬件建设还没有到位，不仅带来了在服务载体和手段上的落后，而且使创业初期服务跟不上，对已实现创业成功的企业在自主创业领域的信息沟通作用无法得以体现，创业者在经营中出现问题和困难时不知该如何获得支持和寻求帮助。 二、自主创业带动就业对策分析 继十七大报告之后，十八大报告中再次提出实施扩大就业的发展战略和促进以创业带动就业的重要决策。不过，在仍然面临经济增速预期调低与经济转型阵
8、痛的当下，如何推动创业带动就业？ （一）强化组织领导，加强机制建设 推进自主创业关键是要切实加强组织领导。厦门市政府要负责统筹指导全市创业带动就业工作；各区要充分发挥促进就业工作协调机制的作用；各区人力资源劳动保障部门要切实承担起牵头、协调和服务的职责，认真组织开展指导、培训和跟踪服务等工作；各级财政、银行、工会等部门和单位要分工负责，密切配合，共同研究制定发展规划和优惠政策，完善信贷扶持措施，全面推动创业带动就业工作。 与此同时，还应通过完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估，确保各项工作部署和政策措施落到实处。 （二）营造最佳创业环境 自主创业需要更多的保护和宽松的政
9、策环境。据调查显示，虽然目前国家出台了很多支持创业的政策，但落实到实处，许多地方管理机构还仍是盖章型和管理型机构，而不是服务型机构。 对此，笔者建议，给予创业者的支持应当用立法来保障。 在改善行政管理方面，政府可减免创业行政收费，不得收取未经法定程序批准的行政事业性收费，符合规定的收费按最低标准收取；符合政策优惠条件的，免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费；禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为；完善举报投诉制度，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益的惩治力度。 在营造良好的创业氛围方面，各地、各有关部门可以通过开设创业
10、政策信息专栏等措施，广泛宣传优化创业环境的好经验、好典型，并积极培育创业典型，发挥示范带动作用；要大力弘扬创业精神，加强创业文化建设，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境。 （三）增强培训针对性，提供优良的孵化环境 在进行创业培训过程中，要针对培训对象的特点，开展具有针对性的课程培训，进一步完善和改进培训内容和方法，提高培训的质量和实用性。其次，还应建设一支能够带动自主创业发展的师资队伍，在高端范围内设立数据库，整合和共享教师资源，提供有价值的操作思想和实践方法。 同时，各地还要继续鼓励和引导工业园区、高新技术产业园等各类园区开辟创业孵化基地，并充分利用闲置厂房和场地、专业
11、化市场，因地制宜建设创业孵化基地，向创业者提供创业指导、创业辅助、创业培训、创业实训、项目跟踪指导等专业化服务。要充分利用现有资源，建设创业示范基地，使其成为培育创业者成长的摇篮。 此外，政府还可以鼓励就业困难人员、大中专和技校毕业生、复员退役军人等参加创业培训，支持海外留学人员回国创业，引导农民自主创业，培育壮大创业主体；通过放宽准入领域、登记条件、经营场所要求等，积极拓展创业空间。 （四）完善自主创业服务工作 积极搭建创业服务平台。鼓励和引导各类社会化创业服务机构开展中小企业创业服务，为创业者提供创业信息、咨询指导、创业申办文件编制、代理登记等服务；为企业提供法律服务、会计（税务）代理、管
12、理咨询、融资指导、政策信息、技术支持等服务。各级政府要大力扶持中小企业创业服务平台建设，建设创业服务公共网站、远程创业培训平台和创业项目共享资源库等，开展远程创业辅助培训和网络模拟创业实践等活动。 加强创业项目开发推介。各级劳动保障部门要建立创业项目展示和推介机制，开展创业项目宣传活动，定期定点或流动巡回展示创业项目、创业产品、创业服务组织和创业成果；吸纳各类社会评估机构参与论证评估创业项目，并定期向社会推介。 开辟创业服务绿色通道。各级劳动保障部门要健全创业服务体系，提供创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等一条龙服务，帮助初次创业者办理相关的行政审批事项；要聘请创业成
13、功人士、专家学者以及熟悉创业政策的政府工作人员，组建创业指导专家咨询委员会，为创业人员提供个性化、精细化和专业化的咨询指导服务。 2013 年，厦门农村妇女创业可从政府部门申请扶持资金、 “海峡青年创业基金”正式揭牌成立、厦门市首个创业指导师培训班也正式开班这些都是很好的开端。 其实创建国家级创业型城市只是一个载体和抓手，关键是要加强政策引导，在稳定现有政策基础上出台更多支持、扶持创业的新政策；要积极开展服务活动，通过开展创业培训、培树创业典型等活动，重点引导重点群体创业，激发他们自主创业的热情。如果政府在对待创业工作上，能以职业化的素质进行创业管理，对不同创业群体进行细分引导，采用有针对性的、个性化的政策扶持，将金融支持和政府项目向创业群体倾斜，加大对创业群体的教育和培训力度，帮助创业项目尽快实现成果转移，那么创业环境将进入一个新的层次。 （作者单位：厦门市外来务工人员培训总站）
