1、浅议新型农村社区建设推进过程中应重点把握好的四个问题摘要：新型农村社区建设是一场深刻的社会变革，它的实施过程也是一个解决矛盾、协调作战的过程。能否稳步推进，确保把实事办实、好事办好，直接关系到百姓的民生福祉和社会的发展稳定。本文通过从新型农村社区建设主题、规划、政策、法律等四个方面进行论述，阐明必须充分调动农民的参与意识，妥善处理好各方面关系，才能使新型农村社区建设顺利推进，真正成为广大群众的福祉工程。 关键词：新型农村社区建设；推进；问题 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01 当前，新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一
2、体化的切入点和促进农村发展的增长点，深刻体现党中央的便民利民惠民精神，受到老百姓的普遍关心。由于新型农村社区建设尚处于一个探索实践阶段，涉及到方方面面的利益，所以，在推进过程中，必然会受到思想观念转变、体制机制转换、各方利益关系等瓶颈因素的制约。如，由于对新型农村社区定位不清晰，一些居民缺少基本的认同感；有的规划编制不能立足长远，配套设施不能一步到位；有的补偿安置政策缺乏统一性；另外，少数群众为了搬迁时多获取补偿，在自家院内突击乱搭乱建。这些问题的存在，严重影响了新型农村社区建设的顺利推进，在一定程度上，也损害了拆迁群众的利益。 新型农村社区建设是一场深刻的社会变革，它的实施过程也是一个解决矛
3、盾、协调作战的过程。能否稳步推进，确保把实事办实、好事办好，直接关系到百姓的民生福祉和社会的发展稳定。所以，必须充分调动农民的参与意识，妥善处理好各方面关系，完善相关制度措施，使新型农村社区建设真正成为广大群众的福祉工程。这就需要重点把握好四个方面问题。 一是要把握好惠民主题，真正让老百姓受益。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是推进新型农村社区建设工作的根本出发点和落脚点。所以，要把尊重民意、关注民生、造福于民作为新型农村社区建设的首要目标，必须把握正确方向，始终坚持群众利益第一原则，让作为新型农村社区建设主体的农民，真正在新型农村社区建设中受益，绝不能搞“一刀切” 、 “齐步走”
4、 。在推进中，要注重强化“六大理念” ，就是强化民生、反哺、互惠、共享、超前、和谐理念；遵循“六个最大化” ，就是最大化地集中集约用地、最大化地变现土地价值、最大化地完善社区配套、最大化地降低基层负担、最大化地惠及迁居村民、最大化地提高群众满意度，确保农民建得起、住得起、住得好，生活有保障，充分调动群众参与新型农村社区建设的积极性和主动性。同时，要全面加大宣传发动和舆论引导力度，通过全覆盖、立体式的宣传发动，不断提高群众的思想认识，使群众从思想上明白，打心眼里赞同，以行动来支持，使新型农村社区建设成为广大群众的广泛共识和自觉行动。 二是要把握好超前理念，打造百年精品社区。新型农村社区建设是百年
5、大计，旨在构建实现农村基本设施的配套，资源保障的共享，不断提高农村社区成员的生活水平和生活质量，实现农村社区及整个社会的融合，加快农村城市化和城乡一体化进程。所以，在规划设计时，要聘请规划资质高的设计单位，高起点、高水平、高层次编制完善社区规划，规划要立足实际、放眼未来，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，做到与农田保护、生态建设、基础设施和产业发展等有机衔接，确保同步规划、一步到位，力求新型农村社区建设几十年不落后。同时，要根据城市总体规划，结合地形地貌、地质条件、历史沿革、群众生产生活等因素，抓好新型农村社区建设布局总体规划编制，合理确定居民点建设区位、规模、数量以及要撤并的村庄和搬迁
6、时序，统筹安排好农村基础设施、公益事业等用地，科学合理安排空间发展布局，为新型农村社区建设工作提供依据，着力打造功能完备、实用舒适、美观大方、环境优美、生活便利、节能环保、绿色生态、经久耐用的“百年住宅” 、“百年社区” ，从根本上改善农村群众的居住条件和环境，提升生活质量和品味，实现农民向市民的跨越式转变。 三是要把握好公正原则，统一安置补偿标准。要坚持公开透明、公正民主原则，按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的原则，制定实施引导新型农村社区建设的相关政策。搬迁补偿安置是整个社区建设工作中最应重视的环节。所以，要制定好切实可行的搬迁安置方案。方案应包括搬迁范围、启动资金来源、补偿形式
7、和标准、评估测算形式、安置地点、安置户型及面积、超面积安置标准、搬迁过渡形式和期限、回迁程序、违约责任等内容。在政策标准的掌握上，同一个项目区内各村之间的政策标准应维持平衡，同一个村的补偿标准必须统一。在完善制度的同时，政府要本着最大程度让利于民的原则，在研究制定新型农村社区建设相关意见时，应从政策扶持、资金补助、税费减免等多个层面给予最大化的支持和帮助，尽最大可能将群众的负担降到最低。实践证明，还利与民、让利与民的力度越大，农民积极性就越高，工作就越好做。 四是要把握好法律刚性，严查乱搭乱建行为。新型农村社区建设涉及面广、工作量大、政策性强，涉及拆迁、安置、补贴等敏感问题，所以，必须严格程序
8、、规范操作，按照拆迁安置办法认真执行。在实施过程中，要重点严厉打击突击抢建、扩建、改建的行为。针对当前一些拆迁群众为得到更多拆迁补偿突击抢建的实际情况，一方面，必须合理调整院内附属物和空院的补偿标准，并把搬迁补偿政策交给群众，对拆迁群众搞好说服教育工作，通过以例说事、以事说理、以理服人，让群众了解拆迁补偿标准，明白突击抢建“多建不多补”的政策，自觉停止乱搭乱建行为。另一方面，对于一些屡禁不止、情节恶劣的突击乱搭乱建行为，执法部门要严格查处，强制拆除城镇规划区内的违法建筑。通过严格执法，坚决遏制乱搭乱建行为，切实做到政策依据充分、标准掌握统一、操作程序规范、社会上下认可，收到百姓受益、集体增收、环境改善、社会和谐的良好效果，确保新型农村社区建设稳步推进。 参考文献： 1中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定. 2龙口市新型农村社区建设文件资料汇编.
