1、全面预算管理在煤炭监理企业的应用摘要 全面预算管理在现代煤炭监理企业中是一个全新的管理模式，它是一个复杂的系统工程，也是实施一个企业整体战略目标的重要手段。本文是结合煤炭监理企业在预算管理过程中的实际状况进行分析研究，分析了全面预算管理制度的背景和煤炭监理企业全面预算管理概述等，并提出存在的问题，以及煤炭监理企业实施好全面预算管理的建议， 希望给广大预算管理人员提供可以借鉴的参考。因为这不仅可以提高预算管理的执行效率，更可以提高煤炭监理企业的管理水平。 关键词 煤炭企业；全面预算管理；问题；建议 中图分类号 F810.3 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2013）04- 00
2、24- 02 1 煤炭监理企业全面预算管理现状 1.1 全面预算管理制度的背景 英国和美国在 18 世纪时候先后出台预算管理办法。当时主要是用来配合政府部门控制开支的需要。而真正在企业应用与发展是在 20 世纪初，1922 年时，美国出版预算控制 ，这本书首次系统地阐述了预算控制问题的科学性。 全面预算管理主要包括财务预算、业务预算、资本支出预算等。这是一种以人为本的集成式管理模式，也是一种使企业资源处获取获利率和生产率的管理模式。企业的预算规划直接影响到下一年度投资项目的安排、利润目标的实现与资金。 1.2 煤炭监理企业全面预算管理概述 为积极地推进全面预算管理工作的实施，以及落实各项考核的
3、指标，煤炭监理企业应根据我国的法规法律制定相关的管理制度，并结合公司的实际情况，建立适合自身的预算管理模式。 全面预算管理主要体现在煤炭监理企业的经营责任和经营思路。煤炭监理企业的全面预算管理是通过实施全面预算管理，企业下达的各项年度指标，将企业的年度考核指标转化为详细的经营预算，并以此作为煤炭监理企业内部单位之间的业绩合同。而煤炭监理企业的全面预算管理核心在于两个字：全面。具有全额、全程、全员的特点。 1.3 煤炭监理企业实施全面预算管理的目的与意义 煤炭监理企业全面预算管理是一个系统化的管理体系，通过风险评估、控制环境、控制活动、有效监督和信息沟通，实现相互制衡、相互协调，保证煤炭监理企业
4、的生产、安全、经营等工作的顺利进行。它将全面预算管理的理论进一步提升为企业管理的一部分，并形成一套独有的企业管理体系，员工们就会共同维护，自觉遵守，这对企业的发展和组织的管理都是一个创新。而深化全面预算管理的内涵，以及培育预算管理理念，都对全面预算管理融入管理理念中有着重要作用。因此，煤炭监理企业应从战略高度，重视全面预算管理，使企业实现 一强三优的重要目标。 1.4 煤炭监理企业实施全面预算管理的作用 （1）为实现企业目标，全面预算管理可以提供计划。 （2）全面预算管理可以提高运作效率，并具有协调和沟通的作用。企业通过实施全面预算管理，减少各单位操作中的隔阂，明确各单位的分工，防止部门之间存
5、在不协调的现象，提高运作的效率。 （3）全面预算管理可以通过监督控制企业的各子分公司，以及各部门的经济活动。通过执行与控制、预算编制、考评和激励的过程使企业内部的权、利、责三者关系得以全面规范，并优化了企业管理机制。 （4）全面预算管理可以考核企业各部门的业绩，并提高积极性，发挥激励作用。全面预算为企业对各部门的考核提供了相应依据。企业可以根据全面预算的完成情况进行详细的分析和总结，在这个工作过程中，要评定业绩、划清责任、实行奖惩，使各部门更加积极地完成预算目标工作。 2 煤炭监理企业实施全面预算管理应用中所存在的问题 2.1 预算机构设置不健全，重视程度不够 煤炭监理企业对于实施全面预算管理
6、的重视程度不相同， 有的企业没有设置专门的全面预算管理机构，尤其是作为全面预算管理委员会在企业中设置就较少；即使企业设置了全面预算管理机构，也不能认为全面预算是财务部门控制资金的收支措施和计划，一般预算管理机构都是由财务部门负责的，而预算管理也是财务部门的职责，这就使全面控制约束力在全面预算中得不到有效发挥。其实，全面预算管理还涉及企业全过程、全方位、全员的综合性管理工具，这涉及到企业的所有资源，是煤炭监理企业多种职能部门的交叉合作后的结果。 2.2 预算管理制度不完善，预算没有发挥应有的管控作用 全面预算管理包括企业销售、生产和管理 3 个环节的预算管理，应该具有全程性、全员性、全体性。目前
7、有些煤炭监理企业的全面预算管理只是大概的资金预算，管理者并没有将其当作一个重要参考，只是归到了财务部门，而其他各部门并不理睬，这就导致相关部门不能在全面预算管理中提取出有价值的参照和建议，煤炭企业员工也就不能真正地参加到全面预算管理当中，这会使全面预算对企业实际的生产经营起不到其应有作用。 2.3 预算脱离企业实际情况 全面预算应该是在对煤炭监理企业的生产经营等环节进行考察的基础上而编制的预算，如果从企业的实际情况出发，那具有引导作用的应该是企业的生产实际情况。这需要各个部门的配合，以及对各部门的生产实践活动而进行汇报和总结，并辅助企业财务部门进行预算工作。而有些企业在编制全面预算时，却忽视了
8、企业前期的生产实践参考价值，不仅没有吸取他企的全面预算管理制定的标准与执行办法，而且还固步自封。这些都导致企业的预算与实际生产脱节，而参考作用也不理想。 2.4 考核与激励措施不到位，预算执行的积极性难以提高 预算的编制是预算管理的初步，激励和考核才是煤炭监理企业全面预算管理的生命线，如果一个企业的预算激励与考核制度不全面，考核后也没有一些奖罚措施，又缺乏相关的激励机制，那么就很容易使相关部门，以及员工在执行预算的工作中不积极，也影响了企业的预算目标管理实现。现今，不少煤炭监理企业都比较重视预算的控制效果，而对预算的激励作用仍不重视；在实际工作中，也只重视奖励，淡化了考评的真正目的是发现问题、
9、总结经验、不断整改。 3 煤炭监理企业有效实施全面预算管理应用的对策 3.1 健全预算管理组织机构 现今公司的治理不仅是要公司提供各方面的治理结构，还要为公司提供科学性的决策机制，形成以经理、董事会、股东等相关利益方为核心的互相制衡的框架结构。在煤炭监理企业中，公司的总经理办公会是全面预算管理部门的最高决策层，其职能是审批公司的年度预算，签发预算的管理制度，并做出正确的预算管理。而日常管理部门都是由专业管理职责的相关部门组成，其职能是根据公司的预算管理委员会而确定的预算编制原则，预算目标、负责预算日常事务的协调、组织预算编制工作以及跟踪，并监督预算的整个执行过程，定期的报告预算的执行情况，并实
10、行一些预算考核，并对预算执行过程中所出现的偏差和问题及时调整和修正，并提出有利信息。 3.2 完善预算管理制度，切实发挥预算的功效 煤炭监理企业内部要建立一个全面的预算管理制度，要确保各项预算的实行，以及规定各部门的义务，并时刻督促企业各部门的协调与配合工作。将企业从生产到销售，并在市场拓展上都有一个全面的预算管理，并保证对各项生产的控制与监督，争取早日完成预算，促进企业的健康、节约企业资金并快速发展。 3.3 全面预算管理要与企业的实际情况相吻合 煤炭监理企业作为强大的生产实体，生产经营就变为日常最重要的活动之一，而全面预算是要充分地考察企业的生产实际情况，从而按照企业的实际生产能力进行全面
11、预算的编制，并及时进行总结，一旦在生产和全面预算中发现差异，就能够提供准确的情况和数据，这给经营者的决策提供了重要参照。 3.4 强化预算的考评工作，提高预算执行力度 建立一个预算考评的指标体系。考核预算是基础，预算指标体系要合理、科学、内在协调，这样才可以合理地评价企业的经营业绩，也有助于资源的有效配置，并可以提高经济的效益。为使预算考评达到预期效果，要使员工所创造的煤炭监理企业价值能够得以体现， 应强调煤炭监理企业的整体效益和长期业绩，而不是局部行为、短期效益；要根据煤炭监理企业的文化背景从而获得全体员工的认可；要具有吸引力和激励作用， 充分发挥员工的主动性和创造性；要注意考评中存在的激励
12、约束问题，对于那些没有实现目标又要承担责任的个人和部门，应采取相应的惩罚对策激励措施，这样就可以促进煤炭监理企业组织内部的横向竞争。 4 总 结 煤炭监理企业全面预算管理作为一种现代化管理方法，不仅适应了持续发展、科学发展的要求，还强化了煤炭企业内部的管理，对提高效益等方面也发挥了极其明显作用，但它仍旧会有不足之处，故而不同的企业要结合自身的特点而制订一个适合的预算管理模式，积极、认真地推行，这就可以提高企业的科学管理水平，并强化内部的控制，提高企业的管理效益，从而实现企业资源的优化配置。 主要参考文献 1刘金雪. 浅议全面预算在煤炭企业的实施J.当代经济， 2011（2）. 2谷峰，何静. 煤炭企业实施全面预算管理的内容及意义J. 知识经济，2010（5）. 3邓德礼. 煤炭生产运营企业全面预算管理探析J新西部：理论版，2011（3）. 4刘会丽.煤炭企业实施全面预算管理的有关问题研究M.北京：煤炭工业出版社，2009.
