1、如何加强行政事业单位国有资产管理摘要：改革开放以来，市场经济快速发展，行政事业单位的国有资产在不断增加和完善。但是我国行政事业单位的国有资产管理跟不上市场经济发展的步伐，不论是宏观的制度建设，还是具体的操作，都不能适应市场经济的发展。本文就我国行政事业单位国有资产管理进行探讨，首先，分析加强行政事业单位国有资产管理的意义和存在的问题，最后，提出解决问题的对策。 关键词：行政事业单位；国有资产；管理 中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02 行政事业单位国有资产是指国家拥有或者是国家下拨、发给事业单位具有实际使用权的资产，行政事业单位必须根
2、据国家法律法规对国有资产进行合理的分配和使用。一般情况下，行政事业单位国有资产不参与市场活动，不以营利为目的，具有公益性、公共性以及非经营性等特点。从法律上讲这些资产属于国家拥有，这些资产的表现形式主要有固定资产、流动资产、无形资产、投资以及其他形式的资产。目前，我国的行政事业单位国有资产管理水平比较低，管理观念落后，管理意识淡薄，使得我国国有资产得不到合理、充分的利用。随着我国市场经济的不断发展，如何加强行政事业单位国有资产管理，使得资产得到合理有效的利用成为一个突出的问题。鉴于此，本文首先对加强行政事业单位国有资产管理的意义进行剖析，对现在国有资产管理存在问题进行深入的分析，最后针对这些问
3、题提出合理化的建议。 一、加强行政事业单位国有资产管理的意义 国有资产是指能为国家带来经济效益的国有经济资源。在中华人民共和国国有资产法明确指出，国有资产包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产、凭借国家权利取得以及依据法律认定的各种类型的财产和财产权利等。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有和使用的，在法律上是国家财产，并且是能以货币计量的各种经济资源的总和。加强行政事业单位国有资产管理可以促进社会朝着科学、规范、有序、进步的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。 （一）完善公共财政体制，理顺收入分配关系 随着，我国在 2006 年 5 月 30 日
4、事业单位国有资产管理暂行办法各行政单位国有资产管理暂行办法的颁布，我国的行政事业单位国有资产的管理工作逐渐向公共财政的方向发展。而公共财政体系的原则要求实现公共服务均等化，通过提高公共服务的水平，平衡城市和农村的发展以及中西部之间的发展。加强行政事业单位国有资产的管理，可以有效的平衡各利益群体之间的收入分配问题，从而缓解社会矛盾，为促进财政体制改革，实现公共财政提供条件。 （二）利于合理配置社会经济资源 加强行政事业单位国有资产的管理，需要建立统一的社会经济资源配置标准，并合理规范资产预算、采购、使用、报废以及处置等各个环节，通过规范管理国有资产的管理，有助于国家有限的经济资源合理分配到社会的
5、各个地方。现在，社会上倡导低碳生活，建设节约型社会的观念已经深入人心，政府办公也朝着高效、透明、节约的方向发展。随着市场经济的不断的发展， “行政成本”一词越来越受到人们的关注。加强行政事业单位国有资产的管理，可以有效的降低行政事业单位的财政开支，促进行政事业更加高效、透明的方向发展，政府可以以最低的成本获取最大的社会经济的利益。 （三）加强精神文明建设和党风廉政建设 行政事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，是建设社会主义精神文明的一部分。加强行政事业单位国有资产的管理，可以促进社会向着科学、规范、有序、进步的方向发展，是构建社会主义精神文明财富重要
6、手段。另外，加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国家财产的流失的手段之一。行政事业单位国有资产从预算、采购、使用、报废一直到处置各个环节都要加强监督，可以有效防止国有资产的浪费和流失，可以预防腐败行为的发生。 二、加强行政事业单位国有资产管理的原则 为了使行政事业单位国有资产的管理更加规范合理，在管理过程中需要遵照一定的原则。行政单位的国有资产的管理需要遵照的原则主要有：第一，预算管理与资产管理相结合的原则；第二，财务管理与资产管理相结合的原则；第三，价值管理与实物管理相结合的原则。事业单位的国有资产的管理需要遵照的原则主要有：第一，预算管理与资产管理相结合的原则
7、，需要推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享，实现预算管理与资产管理的紧密结合；第二，使用权与所有权相分离的原则；第三，财务管理与资产管理、价值管理与实物管理相结合的原则。 三、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题 （一）行政事业单位管理人员对国有资产管理的重要性认识不足，体制不健全 我国行政事业单位的国有资产的产权属性、采购、使用以及维修的资金都是有国家审批，并且行政事业单位是不能直接产生利益，从自身利益出发，大多数行政事业单位注重资产的预算申报，忽略了日常对国有资产的管理，导致国有资产的使用和管理上出现问题。很多行政事业单位的负责人没有意识管理的重要性，缺乏完整的国有资产的管理
8、体制，从而国有资产管理不规范的状况经常发生，甚至会出现严重的经济损失。另外，行政事业单位的国有资产大多是财政拨款，而我过的国有资产的使用效率和利用程度长期得不到改善，不但不利于行政事业单位的工作开展，而且还会造成国有资产的浪费和流失。缺乏完整的管理体制，国有资产最基本的采购、验收、调度、处理等环节上漏洞百出，缺乏相关的责任赔偿追究制度，出现违规现象得不到追究，加剧了国有资产管理混乱的局面。 （二）资产产权关系混乱，国有资产存在安全隐患 由于长期缺乏相应的管理制度，我国的行政事业单位存在着很多资产产权关系不清的情况，这给国有资产带来了极大的安全隐患。行政事业单位的国有资产的产权是国家所有，任何个
9、人不可将其占为私有或者随意改变其用途。但是，在现实中，很多单位在创办实体或者是进行第三产业的过程中，将国有资产随意划拨给集体使用，并且整个过程不缴纳资产使用的租赁费，更有甚者直接把国有资产占为己有，利用职权之便将国有资产变卖或出租，从中谋取利益。有些单位并不按照规定程序处置国有资产，在没有经过国有资产监督部门的批准的情况下就私自作价处理，并且利用非法所得设置“小金库” ，或者通过“职工福利”等名目变相瓜分国有资产。 四、加强行政事业单位国有资产管理的对策 （一）加强对国有资产管理重要性的认识，完善资产管理制度 首先，行政事业单位要有对国有资产管理工作重要性的认识，并高度重视国有资产的管理工作，
10、严格按照国家法律法规，做到用有效的管理措施减少行政事业单位的开支。行政事业单位的负责人对待国有资产的管理的态度，要向对待收入一样，对于国有资产管理的各个环节要严格按规定进行审批。要牢固树立依法管理的意识，另外，还需建设相应的监督机制，落实责任管理制度，防止国有资产的流失。 （二）整合闲散资源，提高国有资产的利用率 我国的行政事业单位普遍存在闲散资源得不到充分利用的情况，这会造成国有资产利用率低，并且有可能造成国有资产的浪费和流失。财政部根据这一情况，出台两个办法 ，规定财政部门和主管部门对行政事业单位的闲置资源具有调剂权，可以进一步对资源进行整合。相关部门应该制定一系列的实施细则，通过制度创新
11、，加快闲散资源的利用率。行政事业单位可以借助信息化手段，建立一个资产信息管理平台，可以提高资产使用的透明度，也可以利用财务激励政策，激励行政事业单位对国有资产管理的积极性。 加强行政事业单位国有资产的管理，可以有效防止贪污腐败现象的产生，对于建立廉政、透明政府具有重要意义，另外，加强行政事业单位国有资产的管理，还可以促进我国财政管理体制向公共财政的方向发展，对于促进我国经济体制改革，具有重要意义。国有资产的合理配置和有效管理可以促进行政事业单位在公共事业中做出更大的贡献。 参考文献： 1应菊亚.加强行政事业单位国有资产管理研究J.企业研究，2012，04：53-54. 2吴春莲.如何加强行政事业单位国有资产管理J.行政事业资产与财务，2012，20：58-59. 3蔡静男.新形势下加强行政事业单位国有资产管理的探讨J.财经界（学术版） ，2013，11：79-80. 4夏凤鸣.如何加强行政事业单位国有资产管理J.行政事业资产与财务，2013，12：61-62. 5陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究D.财政部财政科学研究所，2011. 6浙江省义乌市公共资产管理中心课题组，赵健明，冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究J.财会研究，2011，17：6-12.
