1、 东莞市水务发展 “十三五” 规划 二一 七 年 三 月 I 前 言 “十二五 ”期间，党中央、国务院高度重视水利工作，把水利作为基础设施建设的重要支柱，公共财产投入的主要领域，全面深化改革的重要内容。在党中央、国务院、省政府的强力部署，高位推动下，市委、市政府积极践行可持续发展治水思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕 “加快转型升级、建设幸福东莞 ”的核心任务，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、水务科学发展 制度等四大体系。 “十二五 ”规划目标圆满完成，水安全保障明显提高，使我市水务对经济社会发展的支撑能力得到全面提升。
2、 “十三五 ”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年。广东省确立了 “三个定位，两个率先 ”的总目标，提出了珠三角 “九年大跨越 ”和粤东西北振兴发展战略，市委、市政府提出了 “三个走在前列 ”的发展战略，指明了水务发展方向。在国家和省有关方针路线指引下， “十三五 ”时期，东莞市确立了率先实现水务现代化，实现水务基础设施从基本保障向品质化、一体化保障提升，水 务管理从粗放式向规范化、精细化、智能化提升的总体目标。科学编制东莞水务发展 “十三五 ”规划，对确保各项水务发展目标顺利完成，确保深化水务改革在重要环节和关键领域取得决定性成果具有
3、重要指导意义。 按照省水利厅办公室关于印发广东省水利发展 “十三II 五 ”规划编制工作方案的通知（粤水规计 2014 28 号）以及市委、市政府关于编制 “十三五 ”规划的相关要求，根据坚持先行先试，创新发展、坚持系统治理，协调发展、坚持人水和谐，绿色发展、坚持以人为本，共享发展、坚持国际标准，开放发展的原则，编制完成了东莞市水务发展 “十三五 ”规划，研究提出了今后五年我市水务改革发展的总体目标、主要建设任务、主攻方向、建设布局、体制机制创新及重大政策等，作为今后五年水务事业发展的纲领性、综合性、指导性文件，也是编制相关专项规划、制定年度计划的重要依据。 目 录 前 言 . I 1 “十二
4、五 ”水务发 展回顾与总结 . 1 1.1 “十二五 ”水务发展主要成就 . 1 1.2 “十二五 ”规划完成情况评估 . 5 1.3 存在的主要问题 . 9 2 水务发展面临的新形势和新要求 . 13 2.1 经济社会发展新形势 . 13 2.2 水务发展新形势 . 15 2.3 水务发展新要求 . 19 3 水务发展总体思路 . 21 3.1 指导思想 . 21 3.2 基本原则 . 21 3.3 治水策略 . 22 3.4 编制依据 . 23 4 水务发展总体目标与布局 . 27 4.1 目标和指标 . 27 4.2 总体布局 . 34 5 水务工程建设任务 . 36 5.1 供水安全保
5、障体系建设 . 36 5.2 水生态环境保护体系建设 . 40 5.3 防灾减灾体系建设 . 43 5.4 水务科技信息保障体系 . 47 6 改革与管理任务 . 52 6.1 深化水务改革 . 52 6.2 强化水务管理 . 57 6.3 水务行业能力建设体系 . 61 7 投资测算与效果分析 . 65 7.1 投资测算 . 65 7.2 效果分析 . 69 8 保障措施 . 72 8.1 加强组织领导，严格监督考核 . 72 8.2 加大政府投入，保障水务建设 . 72 8.3 深化前期工作，推进项目进展 . 73 8.4 强化宣传发动，营造良好氛围 . 74 附件 1 指标解释 . 75
6、 附表 1 东莞市水务发展 “十三五 ”规划项目表 . 79 附表 2 东莞市水务发展 “十三五 ”规划预备项目表 . 89 1 1 “十二五 ”水务发展回顾与总结 1.1 “十二五 ”水务发展主要成就 “十二五 ”期间，我市大力践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的新时期中央水务工作方针，紧紧围绕 “加快转型升级、建设幸福东莞 ”的战略部署，重点打造 “民生水务、安全水务、生态水务、法治水务和高效水务 ”五个水务的目标任务，以服务民生为主旨，以水生态文明建设为主线，以保障供水安全、水环境综合整治和防洪排涝 安全为重点，实施了一系列重大举措，完成了五年规划确定的主要目标和任务。
7、“十二五 ”是水务建设投资增大、行业能力明显提升的时期，水务的快速发展，为全市经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。 （一） 水惠民生，供水保障能力稳步提升 “十二五 ”期间，我市优化水资源配置，推进 “放心水 ”工程建设，加强水质管理，供水保障能力稳步提升。东江与水库联网供水水源一期工程于 2015年 4月 14日通水，实现了东江与松木山水库的连通，多水源互通互济和联合调度的供水格局初见雏形，累计完成投资 20.69 亿元。 加快完成重点饮用水水源保护区划定工作， 5 座水库区划成果获省政府批复， 23座水库区划成果已基本完成 。 启动了石马河河口东江水源保护一期工程前期工作。大力推进水厂升
8、级整合、管网更新改造， “十二五 ”期间共关停整合村级水厂 21家，市、镇2 共计投入 7.46 亿元，更新、改造老旧供水管网 3195km。当前全市有 103座水厂，总供水能力约 750万 m3/d，实际供水量约为 435万 m3/d。加强水质管理，编制出台了东莞市生活饮用水二次供水管理办法、东莞市城市供水管理办法等规章，完成了全市二次供水设施普查及供水管网普查工作。全市共有水质监测点 1023 个，完成千点 水质监测点建设，实现了出厂水、管网水、二次供水水质监测全覆盖。五年来，全市水厂供水水质综合合格率从 88.87%提升至99.78%，供水保证率逐步提高，符合我市安全用水的要求。 （二）
9、 红线管理，最严格水资源管理制度基本建立 为解决水资源管理存在的突出问题， 2013年我市在省下达的 “三条红线 ”指标考核基础上，印发了东莞市最严格水资源管理制度实施方案和东莞市最严格水资源管理制度考核暂行办法，完成用水总量、万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量、水功能区水质达标率 4个指标分解，明确从 2012年到 2015年起对各镇 街实行最严格水资源管理制度情况进行考核。 经过多年的努力建设，全市用水总量从2007年的 22.67亿 m3下降到 2015年的 19.92亿 m3，大幅减少约 9%；水资源利用效率显著提高， 2015年全市万元 GDP用水量、万元工业增加值用水量（不
10、含火电）分别为 31.8 m3、28.7 m3，分别比 2007年下降约 55.7%、 61.8%，较好地发挥了节水型社会建设试点助推转变经济方式的作用。 2014年 1月我市被授予 “国家级节水示范区 ”称号。 （三） 真抓实干，水污染治理持续发展 3 全市已建成污水处理厂 37家，日均污水处理量约 272.5万吨。截污主干管网已建成 856.75km， 启动石马河流域 200 km、水乡经济区 150 km和厚街虎门长安 50 km截污次支管网建设 。全力推进全长 205 km 的三大流域（东引运河、石马河、挂影洲围中心涌）主干河道综合整治，目前已完成约30 km，其中，运河城区段已初步实
11、现不黑不臭；重点推进石马河、茅洲河等跨界河流综合整治，目前正在完善流域治理方案；启动了挂影洲围中心涌水环境综合整治工程建设，累计完成工程量约占总工程量的 83%，完成投资约 3.18亿元（ 不 包含征地拆迁费用）。 全面启动了同沙水库、松木山水库治 理，同沙水库 投资 1.8 亿元的环水库截污管网工程和尾水排放（管网总长 10 km）基本完工；松木山水库 周边截污主干管网工程及污水处理厂工程已基本建成并投入使用，规划投资 1.8 亿元的水库人工湿地与库尾截排工程正在开展前期工作 。 （四） 常抓不懈，防洪排涝系统进一步完善 “十二五 ”期间，全市四批次共 513 宗的城乡水利防灾减灾工程已完工
12、投入使用 463宗，全市主要江河防洪减灾体系基本形成。虎门镇虎门围海堤加固达标工程已动工建设，陈屋边水闸重建工程完成初步设计，正在开展施工图设计。我市 21 个纳入全国中小河流治理重点县综合整治和水 系连通试点项目区，实施方案已全部获得省水利厅批复，目前正在加紧施工，其中，中堂 4个项目区已完工并通过竣工验收；麻涌 3 个项目区已基本完工；沙田 -1、沙田 -2、洪梅 -1 等 34 个项目区已动工建设；道 滘 、谢岗、万江 -1、万江 -2、万江-3、洪梅 -2 和虎门 -1、虎门 -2 等 8 个项目区已完成立项，剩余望牛墩 3个项目区正全力推进立项工作。市区一、二、三期内涝整治工程基本完
13、成，原统计的市区 45 个内涝点的内涝程度大大缓解，其中， 22个内涝点的易涝问题得到了有效整治，着力提升排涝应急管理水平，进一步提升了我市应对内涝突发事件的指挥 协调能力和实际处置能力。 （五） 推进改革，不断提升水务服务管理能力 一是 加强了基层水务机构建设， 2010年 4月东莞成功组建水务局，实行水务 一体化管理体制，在此基础上又进一步优化市局服务职能，组建或重组了水务技术中心、工程建设运营中心、运河治理中心、江库联网工程中心、水务数据分中心，进一步完善了水务的组织机构和工作平台；强化了基层水务服务能力， 13个中心镇已设立农林水务分局， 水务 一体化管理成效显著。 二是 出台了一批涉水规划、规范，先后出台了饮用水水源地建设、供水排水、管网改造、水环境治理、防灾减灾等一系列规划，以及实 行最严格水资源管理制度考核办法、城市供水管理办法、城市排水管理办法、水务工程规范化管理标准等管理规范，提高了行业的服务水平。三是 重点流域先行先试实施 “河长制 ”，出台并实施了东莞市主要河流 “河长制 ”实施方案， 对 全市三大重要河流流域（石马河、茅洲河和水乡经济区河流）实行 “河长制 ”，明确责任分工。 四是 拓宽了水务融资渠道，完善了污水处理费联动调价制度，每年收取污水处理费约 10 亿元。牵头组建市
