1、山东省“省直管县”财政体制效应分析【摘要】本文通过对现行山东省省管县财政体制的研究，对其改革前后全省的经济、转移支付以及县域经济的发展状况进行分析，并据此提出分析的相应结论，以期可以借鉴或参考。 【关键词】省管县 财政体制 效应分析 一、 山东省“省直管县”财政体制改革的基本情况 为深入推进省以下财政体制改革，解决市管县财政体制的局限性，缓解县乡财政困难，促进县域经济的发展，山东省从 2009 年开始试点省直管县财政体制改革，纳入省直接管理县（市）财政体制改革试点范围的 有 20 个县（市） ，其中占山东国家级贫困县数量 50%，其余 15 个县除荣成市外，经济发展在山东省都属于比较落后的县。
2、 二、 山东省“省直管县”财政体制的效应分析 （一）全省经济的发展情况 通过数据可以看出，从 2006-2011 年山东省地区生产总值总体上呈现出上升的趋势，由 2006 年的 22077.36 亿元上升到 2011 年的 45361.9亿元。2009 年实行“省管县”改革试点后，虽然总的地区生产总值在不断的上升，但由下图来看，2006-2011 年总体上地区生产总值增长率呈现出下降的趋势，由 2006 年的 14.8%下降到 2011 年的 10.9%。2009 年、2010 年的地区生产总值增长率基本上与 2008 年的地区生产总值增长率持平，2011 年地区生产总值增长率更是下降到 10
3、.9%。 （二）转移支付情况 通过对个别县市的纵向和横向比较来分析实行省管县财政体制改革后转移支付的变化情况。 莘县和冠县同属于聊城市，同属于省管县的试点范围。由上图可以看出自 2009 年实行省管县财政体制后两个县市获得的转移支付都呈现逐渐增长的趋势，特别是 2010 年获得的转移支付额度明显比没有实行省管县以前的年份增长额度高。 莘县是实行省管县的试点县市，阳谷没有实行省管县，两个县市均属于聊城市。2009 年实行省管县财政体制改革后，2009 年阳谷的转移支付增长额度超过了莘县，但 2009 年莘县的转移支付总额 84758 万元仍然高于阳谷的转移支付总额 75764 万元，之后的两年莘
4、县的转移支付增长额明显高于没有实行省管县阳谷。 （三）县域经济发展情况-以安丘市为例 为了更好地分析实行省管县试点后各县域经济发生的一些变化，下面以安丘市为例，对安丘市在改革前后的一些数据进行分析比较。 县域 GDP（亿元） 增长率% 人均 GDP（元） 增长率% 2005 102.8 - 9824 - 2006 115.0 11.87 10983 11.80 2007 132.5 15.22 13306 21.15 2008 140.6 6.11 15116 13.60 2009 155.2 10.38 16531 9.36 2010 175.0 12.76 17896 8.26 2011
5、197.1 12.63 21261 18.80 2012 221.2 12.27 23872 12.28 由上图可看出，2005-2007 年，安丘市 GDP 增长率呈现出上升的增长趋势，2008 年安丘市 GDP 增长率相比以前年份出现严重下滑，仅为 6.11%，可能是受金融危机的影响。2009 年改革后，安丘市县域 GDP 由省直管县改革前 2008 年 140.6 亿元增至 2012 年的 221.2 亿元，年均增长 12.22%；人均 GDP 也由 2008 年的 15116 元增至 2012 年的23872 元，人均 GDP 在 2012 年的增长率为 12.28%，人均 GDP 增
6、长迅速，县域经济恢复发展活力，经济保持平稳增长。 三、 结论 由以上分析可知，省管县财政体制改革确实在一定程度上促进了一定地区经济的发展，但是省管县的经济效果并没有覆盖所有实行省管县的县市，可能是由于实行省管县的时间太短，也可能是由于现行的省管县财政体制还存在着一些问题，省管县财政体制的作用还没有完全的显现出来。 因此，为了充分发挥“省直管县”财政体制改革的作用，促进全省经济的发展，改善人们的生活水平，当前的改革还需要进一步完善， “省管县财政体制”仍然是一个值得研究的课题。 参考文献 1 徐彦敏.对省管县财政体制改革的相关思考及建议J.商场现代化，2010（07）. 2 李宽端.山东省县域经济的发展及对策研究J.新西部，2009（06）. （编辑：刘影）
