1、事业单位财务管理体制和模式探讨摘要：随着我国经济市场化发展，事业单位的财务管理体制受到冲击。为了适应社会的发展，事业单位需要改革财务管理体制，实行财务管理新模式，从而更好地指导财务管理实务。 关键词：财务管理；体制；模式 在社会市场经济的影响下，事业单位的管理活动随之改变。财务管理是事业单位管理中的重要部分，而传统的财务管理体制明显不能适应社会和经济的这种变化。为了适应当前社会的不断发展，事业单位需要进行财务管理体制改革和管理模式创新。 1.新形势对事业单位财务管理体制的冲击 我国现行的财务管理体系是预算会计体系，但随着是内外经济环境的变换，事业单位被推向市场，其定位随之发生变化。不仅公益性的
2、福利机构实行企业化财务管理，政府变全额或差额拨款为少量补贴，并通过宏观杠杆间接扶持 ，事业单位现行财务管理体制无法支持以上制度。另一方面事业单位不再具有行政职能和行政收费项目，财政拨款将逐渐减少或取消，除少量补贴外，资金来源均依靠市场解决，这也是改革事业单位传统财务管理体制的根本原因。 2.事业单位财务管理体制的发展趋势 事业单位的财务管理体三个方面需要变革，一是会计核算基础，二是财务管理组织，三是财务管理体系。目前事业单位会计核算是为了制定收费标准和统计业务成果，与现在财务管理的成本核算、收支配比的需求不合适，因此会计核算基础应当改变。其次，越来越多的事业单位实行企业化管理，财务管理在这种管
3、理中的作用非常重要，事业单位需要设立专门的财务管理机构，并整合财务资源，以实现财务信息可以再单位及时有效传递。此外，事业单位的资金来源大部分来自上级政府部分拨款，事业单位在资金使用效果上往往只注重社会效益而不关心经济效益。市场经济的压力下事业单位的这种体制需要改变，并且要提高自助财务管理能力，保证社会效益的同时获得经济效益。 3.探索事业单位财务管理新模式 3.1 建立完善的财务管理制度 财务管理是现代事业单位管理的重要组成部分，完善的财务管理制度才能使财务工作发挥其应有的作用。因此，事业单位内部要有一套特有的财务管理体系，其中不仅包含会计凭证审核制度 、 支出审批制度 、 备用金制度等会计规
4、章，还应有规范的财务收支管理，这些内容形成一套全面、完成、统一的财务管理制度。有完善的财务制度支撑，事业单位的财务管理才能科学规范进行。 3.2 创新财政资金绩效评价体系 完善的财政资金绩效评价体系能提高财政资金的使用效益，创新财政资金绩效评价体系包括提高收支预算管理和预算执行过程及效果的监督。在财政资金运行的各个环节建立建立起财政支出绩效的评价系统，将财政综合评价、社会评价、绩效审核综合为一体，此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统。 3.3 加速财务管理制度的改革 完善的财务管理制度不是一蹴而就的，面对现在事业单位财务管理制度中的种种问题，加快改革的方式可以从基础的问题着
5、手，比如可以根据单位的现实状况和发展趋势，重新单位人员的差旅费、补助费用等，实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相关的会计处理规定。对上级政府的拨入资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算” 。 3.4 提高财务管理人员素质 所有的财务管理制度都是由人来完成的，财务人员的素质直接影响财务管理的效果。作为事业单位对财务管理人员，不仅要有丰富的财务管理理论基础，良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，还需要有全面的分析能力和灵活的执行力。因此，财务人员提高自身素质，不仅要从专业技能方面进行培训，不断地学习与补充新的元素，开发本土行政单位的信息，并能够根据变化的理
6、财环境，对本土行政单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估。 3.5 强化与完善国有资产的管理 国有资产是事业单位资产的重要组成部分，强化国有资产的管理是提高事业单位财务管理比然要进行的内同。同时，也是市场经济发展的需要。目前在事业单位国有资产的管理上显著问题是，国有资产的入账价格与实际价格差别较大。目前事业单位的国有资产是按接收时的价格定的，有些资产当时入账价格较低，现在经济增长，价格已经高了几倍；有些资产当时比较先进，价格很高，随着科技的发展，现在市场估计已经很低了。这种存在国有资产管理上的价格差异是非常不合理的，需要建议一套核算系统纠正这种差异，以提高国有资产处理的公平化和公开化，避免国
7、有资产的流失，为国家减少不必要的损失。 3.6 强化事业单位财务管理的监督 如果没有监督机制，即使有完善的管理体制和优秀的财务执行人员，也不一定能实现理想的财务管理效果。国家和单位内部虽然出台各种规章制度对财务管理的各项工作加以规范，但有与财务管理直接涉及金钱利益的关系，事业单位的财务管理很容易出问题。为了确保事业单位财务管理水平提高的同时能更加科学规范，监督机制必须强化。事业单位应设立一套全面的监督机制，从账目审核到国有资产管理模式，设计到财务管理的每个阶段每个方面。要求一个事业单位只准许建议一套账册，禁止帐外设帐和单位内社机构独立建帐行为。监督检查时支出与收入分离检查，不仅检查账目记录，查
8、看收支帐的各种票据，还监督检查财务使用目的和实际应用效果。 虽然事业单位不是以盈利为目的的，但事业单位使用和掌控的所有财务资产来源于国家、来源于人民，事业单位有责任提高自身财务管理水平，将所使用和掌控财务资源更加科学合理的分配，以实现资源的最大价值。而且，市场经济下的当今社会，事业单位也是存在竞争的。事业单位只有提高自身财务管理水平，才能获得更好的发展，才能更好的为社会服务。 （作者单位：海军工程大学勤务学院） 参考文献 1吴永辉；如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制J；财经界，2011，14：128-129. 2康玉玲；小议行政事业单位财务管理体制的完善对策与建议J；中小企业管理与科技，2011，7：162. 3龚凌燕；对建立高效行政事业单位财务管理体制的几点建议J；现代商业，2009，2：262. 4常本晰；试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革J；价值工程，2013，13：176-177. 5刘美琴；浅析事业单位财务管理存在的问题及对策J；中国乡镇企业会计，2013，5：107-108. 6赵建梅；新时期创新事业单位财务管理的举措J；中国经贸，2013，10： 211. 7刘晓玲；事业单位财务管理的研究与探索J；中国总会计师，2013，3：52-54.
