1、树立科学安全观念 实现安全生产效益安全生产是一个国家和民族文明进步的重要标志，也是一个国家或地区经济社会发展的综合反映和根本保障。切实加强安全生产工作，对于维护社会财富、保持社会稳定、加快经济发展、保障人民幸福都具有十分重大的意义。然而，安全生产工作的效益又有其特殊性，包括间接性、滞后性、依附性和不确定性。要改变这一状况，扭转当前我国安全生产领域风险隐患多、事故总量大、伤亡损失重、社会影响差的被动局面，就必须树立科学的安全效益观，客观、全面地认识安全生产工作的效益，真正将安全生产方面的投入当成投资而不是成本，将安全生产方面的成效当成收益而不是亏损，以科学的安全观念引领正确的安全举措，努力实现安
2、全效益最大化，推进整个社会安全发展。 一、 安全生产效益具有间接性 安全工作同生产劳动最大的区别在于，安全工作所开展的活动不是直接现实的物质生产活动，因此安全活动不直接生产产品，不直接创造价值；相应的，安全生产活动的效益也不是一种直接的效益，而是一种间接的效益，它主要体现在对生产劳动正常进行的保障上，但这种效益却是实实在在、可以感受得到的效益。 生产对人类社会而言是必不可少的，因为它直接产出各种消费物品，确保人类的生存；正因如此，安全同样也是人类社会必不可少的，因为安全能够保障生产劳动连续不断、周而复始地进行，保障人们所需物品的持续产出和稳定供给。如果安全得不到保证，生产事故不断，正常生产将会
3、被扰乱，产品供给将被迫中断，生产力将遭到破坏，经济发展和社会进步也将无从谈起。正反两方面的情况，充分说明了安全对生产建设和经济社会发展巨大的保障作用，这就是安全生产效益间接性的体现。安全生产效益的间接性还有另外一层含义，就是通过加大安全投入、夯实安全基础、完善安全管理，使安全生产水平不断提高，广大劳动者的生命安全和身体健康得到充分保障，这对于稳定职工队伍、激发工作热情、提高劳动生产率、增加企业的经济效益都具有十分明显的作用。但这种因劳动者积极性的提高而带来的“额外”的经济效益，一般又难以同安全工作抓得好联系在一起，这实际上也是抓好安全生产工作的一种间接效益。 二、 安全生产效益具有滞后性 我国
4、安全生产工作方针是“安全第一、预防为主、综合治理” ，其中“预防为主”实际上也就在一定程度上说明了安全生产工作产生效益的滞后性。为什么要坚持“预防为主”？因为只有先进行预防、先进行相关工作，之后才可能见到相应的成效和预期的结果。 任何事物的发展变化都有一个过程，都有一个先后顺序。一分耕耘后有一分收获，一份付出后有一份回报，其先后顺序是固定的，这是一个普遍规律，也是一个基本常识，安全生产也是如此。安全生产的效益，大多不是在进行安全投入、采取安全措施后立即就能见到的，相反，是在经过一段时间、一个过程之后才逐步显现出来的，这就是安全生产效益的滞后性或延迟性。 安全生产效益的滞后性同安全生产工作的复杂
5、性密切相关。安全生产是一项复杂的系统工程，影响安全的因素很多，大致可以分为两大类，即人的不安全行为和物的不安全状态。其中人的不安全行为同人的安全思想、安全技能、安全责任、安全习惯乃至情绪波动等有关；物的不安全状态同生产设备的新旧、现场条件的优劣、劳保物品的完备、自然环境的好坏等有关。 要实现安全生产，就必须使影响安全的诸多因素都能朝好的方向发展，都处于一种良好状态，这在实际工作中是一项十分艰巨的任务。之所以说安全生产是一项复杂的系统工程，就是因为只有影响安全的所有因素都处于良好状态，才会实现安全；而只要有一个因素出现问题，就有可能引发事故。进行安全投入、采取安全措施后，上述这些影响安全的因素有
6、的在短期内可能有较大的改善，比如更换新的设备、改善生产作业条件；但有的在短期内则很难有明显改观，比如劳动者的安全思想认识及安全技能；即便这些因素都得到改善，还存在对安全生产规律的掌握和应用问题，以及一些意外突发事件对正常生产运行的影响。可见，从不安全状态向安全状态转化很困难，而从安全状态向不安全状态转化则非常容易，要确保安全生产，就必须付出更大努力、花费更长时间，这就是安全生产效益滞后性的根本原因。 三、 安全生产效益具有依附性 对于企业而言，重视和加强安全生产工作本身不是目的，而是一种手段，其目的是为企业的发展壮大服务。企业是运用现代生产技术从事生产经营活动的独立经济实体，是各种产品的直接生
7、产者，其生产经营的目的是为了盈利。开展安全生产工作最直接的作用，就是服务企业发展，保障企业盈利。正是从这个角度讲，安全生产工作的效益具有明显的依附性，是同企业的经济效益紧密相连的。 就安全与生产两者之间的关系来说，很明显，安全是为生产服务、为生产保驾护航的，是为了保障生产能够正常、平稳、有序进行才开展的；离开生产，安全方面所做工作将会失去目标。如果单纯为了安全而抓安全，将企业所有生产经营活动全部停止，肯定不会再出现安全事故，但是这样的所谓“安全”能有什么意义，又有什么企业会采取这样的方法抓安全呢？可见，通常所说安全生产，安全同生产是分不开的，相应的，安全效益同生产经营活动所取得的经济效益也是分
8、不开的，这就是两者间的辩证关系。 无论是对于企业还是社会，抓好生产和安全根本目的是一致的，都是要保障产品的正常产出，保障经济效益的持续增长，保障社会财富的不断增加，只有在这种情况下，安全生产的作用和效益才会得到广泛承认；如果企业连年亏损，即使它保持良好安全生产业绩，从未发生任何生产事故，但各方关注的重点肯定是如何扭亏为盈，而不是安全生产。所以，同企业的经济效益具有独立性相比，安全生产效益的独立性较弱，它通常是依附于企业的经济效益而存在的。 从安全生产效益的来源看，也具有一定的依附性。抓好企业安全生产工作，是需要投入、需要投资的，所用的资金从何而来？一般而言总是来自于企业的经济效益。企业效益好，
9、就可以拿出更多的资金投入到安全生产方面，包括改善安全生产条件、研发引进安全科技、加强职工安全培训等，从而进一步提升安全生产管理水平，为企业更大发展创造良好的安全条件，这样，安全和生产之间就容易形成互促互进、良性发展的轨道；反之，则容易形成互相影响、互相妨碍的恶性循环。这是安全生产效益依附性的另一种体现。 四、 安全生产效益具有不确定性 加大安全生产投入会取得相应的安全成果和效益，这是确定无疑的，已被无数的安全生产实践所证实。2003 年，国家安全生产监督管理局开展的安全生产与经济发展关系研究课题，通过科学的研究分析，确定安全生产对社会经济的综合贡献率是 2.4%，安全生产的投入产出比为1：5.
10、8。实际上，由于不同行业或企业的安全风险或者是危险性不同，其安全生产所发挥的作用也不同，也就是说，不同危险性行业的安全生产经济贡献率也不一样，低危险性行业约为 1.5%，中危险性行业约为2.5%，高危险性行业约为 7%。 以上数据充分说明，从总体上讲，加大安全投入肯定会改善安全生产条件、提高安全保障水平，并取得相应的安全经济效益，这一点是确定的。但与此同时还存在另一个问题，就是具体到某一个企业在安全生产上进行投资，或者是某一笔具体数额的安全投资花费以后，究竟能够取得多大的安全效益和回报，这是无法进行精确计算和评价的，而它又源于事故发生的不确定性。 进行安全投入、开展安全活动，就是要消除风险隐患
11、、防止事故发生，但事故的发生又有着明显的不确定性：第一，事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件，具有很强的随机性，在一起事故发生前，谁也无法预测什么时间、什么地点将会发生安全事故；第二，事故有大有小，损失有重有轻，在事故发生前，同样无法预测事故性质和损失程度。相应的，对于我们所进行的安全投入和安全活动，同样无法测算防止了多少起事故、避免了多大的经济损失、挽回了多少人的生命，这就是安全生产效益的不确定性。 安全生产效益的不确定性，给预测安全投入产出比、计算安全投资回报期带来很大的困扰，但这决不能成为轻视安全生产、放松安全工作的理由。安全生产效益虽然有不确定性，但是安全事故对经济社会发展所造
12、成的损失却是明显的、确定的根据联合国统计，世界各国平均每年支出的事故费用，约占国民生产总值的 6%；国际劳工组织估计，全世界每年死于与工作相关事故和职业病的工人数目超过 200 万人。这两个数据，足以引起我们对安全生产工作特别是安全生产效益的高度重视。安全生产效益间接性、滞后性、依附性和不确定性这四个特性，使得其对企业发展壮大和经济社会发展的支撑保障作用不直接、不明显，很容易被忽视和遗忘。但毋庸置疑的是，无论是企业经济效益增长还是社会物质财富增加，都同安全生产水平成正比，同安全生产效益成正比。只有深刻认识这一点，才能正确评价安全生产效益，才会更加重视安全生产工作，不断为企业发展、经济建设和社会进步提供安全正能量，更好地促进经济社会科学发展、安全发展。 （作者单位：河南省濮阳市中原油田供水管理处）
