1、水运信息化顶层设计理论、方法及实践【摘 要】 为推进水运信息化的纵深发展，论述水运信息化顶层设计的体系构成，包括基本原则和主要内容，总结顶层设计的具体方法，并结合实际案例勾勒技术路线图，以期为我国水运信息化建设提供参考和借鉴。 【关键词】 水运；信息化；顶层设计；技术路线图 0 引 言 水运信息化是一项长期的、系统的工程。经过一段时期“摸着石头过河”式的建设和发展，水运信息化成效显著，逐步形成向规模化、集约化、体系化、全方位发展的总体思路。随着水运信息化工作的不断深入，一些关于发展理念与行业战略、建设思路与发展模式、局部与整体的深层次矛盾日益突出。当前及今后仍是水运大建设、大发展的关键时期，迫
2、切需要从行业战略和发展的全局视角，审视水运信息化的发展模式和实施路径，通过“顶层设计”勾勒明晰、可行、科学的技术路线图，以指导未来一段时期的信息化工作，更好地促进行业战略目标和总体思路“落地” 。 做好“顶层设计”需要弄清以下几个问题： 水运信息化顶层设计的本质和内涵是什么； 水运信息化顶层设计的体系构成及相互关系； 如何有效实施水运信息化顶层设计。 本文通过对顶层设计内涵的剖析，结合水运信息化现状和需求，论述水运信息化顶层设计的基本思路和方法，以期为我国水运信息化建设提供参考和借鉴。 1 顶层设计的体系构成 顶层设计并非一般意义的设计，是一种被广泛用于军事、社会学领域，甚至统筹内政外交、制定
3、国家发展战略的思维方法。水运信息化顶层设计就是基于系统论思想，围绕水运行业总体要求和发展战略部署，以突出业务应用和战略目标为核心整体谋划，通过对制约水运信息化可持续发展的全局性、关键性问题进行顶层判断， “自上而下”进行统一的顶层架构设计，并绘制一张精确可控的技术路线图，以全面、系统地指导水运信息化建设，最终达到远期设想与近期目标相结合、总体目标与具体步骤相统一的效果，促进水运信息化可持续健康发展。 1.1 基本原则 做好水运信息化顶层设计，要遵循以下原则： （1）全局考虑、适度超前。综合考虑水运行业各级部门的应用需求，强调由局部上升为整体，全面系统地反映水运信息化建设的各个方面，统一规划、适
4、度超前。 （2）突出重点、面向实际。全面梳理水运业务现状与信息化需求，紧紧围绕战略目标和业务核心，以满足水运业务需求为宗旨，突出设计的针对性和实用性，强调可操作性是第一要义。 （3）开放兼容、精细设计。按照规范化、标准化、系统化的要求，由“浅”入“深”地精细化设计，注重各种资源的有机集成，综合业务管理与信息技术的应用，注重系统内外部、行业内外部的逻辑关系。 （4）资源共享、安全可靠。既要充分考虑各单位、各部门之间信息共享的迫切需要，符合未来发展趋势，也要严格遵照国家有关安全保密的法则，保证信息安全可靠。 1.2 主要内容 顶层设计是一个复杂的系统工程，其实质就是对水运信息化发展战略目标的延续和
5、细化，涉及战略、业务、技术、实施、保障等相互依托、互为补充、共成体系的 5 个层面（见图 1） 。 （1）战略层面是顶层设计的灵魂。从行业发展全局和战略高度，分析和制定水运信息化发展的目标和方向，提出一定时间内相对稳定、具有引导性的发展战略及蓝图，进一步明确水运信息化的发展目标、发展方向、发展模式和体系构成，并描述相互关系及建设部署等内容。 （2）业务层面是顶层设计的根本。针对总体战略目标开展业务架构分析，系统梳理水运业务流程，确定相对稳定的业务框架模型，并结合水运信息化建设、管理、运营和应用等各方面内容，分析水运信息化发展的瓶颈和风险，综合诊断发展中存在的问题，明确水运信息化的总体需求框架，
6、为科学、合理地进行顶层设计奠定基础。 （3）技术层面是顶层设计的核心。结合水运行业特点及发展需求，以业务框架和业务需求为驱动，进行技术层面的顶层架构设计，包括统一的技术架构、数据体系架构、业务应用体系架构、安全体系架构及信息标准体系架构等内容。整个技术架构应灵活、稳健、可靠，符合未来发展趋势。 （4）实施层面是顶层设计“落地”的关键。在战略层面的引导下，从系统、全局的角度，综合分析现有的机制、体制、投资、人员等环境条件，勾勒水运信息化战略目标实现的技术路线图，分解与细化战略目标任务，提出近期实施方案和指导意见，明确未来 35 年的建设目标、任务、里程碑及相应工作机制，并以跨行业、跨部门项目为契
7、机推进实施。 （5）保障层面是顶层设计“落地”的基本保障。主要从技术、管理、组织、运作等环境方面进行全面规划设计，包括政策法规、规章制度、运作机制（协调机制和推进机制） 、投融资模式、人员保障、文化宣传等要素。 2 顶层设计的具体方法 （1）分解与细化战略目标任务。围绕水运行业发展需求和战略规划，结合水运信息化规划目标和发展思路，对战略目标进行任务分解与细化，作为顶层设计的重要依据。 （2）分析与梳理业务体系。从组织机构和业务职能入手，系统梳理现行的业务，确定关键业务项。按照“职能域职能子域”的逻辑关系，对业务项进行逐层分解和聚类，确定相对稳定的业务框架模型，以便系统地、本质地、概括地把握总体
8、业务需求。 （3）确定总体需求框架。在业务体系梳理的基础上，系统调研行业信息化现状和需求，分析发展瓶颈和风险，综合诊断发展中存在的问题，明确水运信息化的总体需求框架，为科学、务实地进行顶层设计奠定基础。 （4）比较分析与经验借鉴。总结国内外相关行业信息化建设的经验和不足，结合水运行业特点与业务需求，选择典型标杆进行比较分析，为水运信息化顶层架构设计提供参考和借鉴。 （5）设计水运信息化的顶层架构。根据业务框架和总体需求框架，围绕水运信息化发展战略目标，从战略、业务、技术、实施、保障等层面， “自上而下”地进行顶层架构设计，包括发展方向、发展目标、技术框架、建设模式、实施途径和运作机制等内容。
9、（6）细化完善顶层架构的相关内容。按照规范化、标准化、系统化的要求，从总体架构设计层面和近期实施设计层面，进行由“浅”入“深” 、由“局部”到“整体”的精细化设计。注重各环节之间的互动和衔接，明确系统内外部、行业内外部逻辑关系，强化各种资源的有机集成与业务协同。 （7）勾勒水运信息化发展的技术路线图。围绕水运行业发展战略目标，结合水运行业现状及信息化需求，勾勒出推进信息化建设的技术路线图，明确阶段目标与任务、重要里程碑、关键技术支撑、重点实施工程、实施应用范围等内容，重点提出近期实施方案和指导意见，以促进顶层设计各项工作和目标任务“落地” 。 （8）务实地提出相应的政策措施与建议。以完善水运信
10、息化发展环境，促进水运信息化有序、有效实施和可持续发展为目的，从体制、机制、政策、资金、管理、人才等方面有针对性地提出相应的政策建议和措施。 3 应用案例 近年来，某省水运事业迅速发展，水运信息化成为重要的引擎和支撑。通过深入分析水运发展战略和发展需求，分解与细化水运发展战略目标任务，借鉴水利、税务等行业信息化的经验及理念， “自上而下”地设计水运信息化顶层架构，勾勒出某省“十二五”水运信息化推进的技术路线图（见图 2） 。 通过系统分析研究，明确该省水运信息化应重点围绕“船舶适航、人员适任、港航适配、安全畅通、有效监管、优质服务”的总体目标，遵循“统筹规划、分期实施、稳步推进”的工作思路。技
11、术路线图详细说明了未来一段时期水运信息化发展 4 个阶段的关键技术支撑及重要里程碑等内容。该设计成果作为该省水运信息化实施指导意见，以水运信息化综合协同应用和行业“信息枢纽”形成为愿景目标，在指导实际信息化推进工作中，产生了良好的社会经济效益。 此案例说明，水运信息化顶层设计非某单一领域和层级的顶层设计，而是行业层面的综合性、全局性设计，强调设计的系统性、针对性和可操作性。 4 结 语 “顶层设计”是水运信息化建设发展的必然之举，体现了由局部上升为整体的战略思维，由浅入深的精细化设计和信息互动、业务协同的内涵，对破解水运行业发展难题、促进行业信息化可持续健康发展具有重要意义。水运信息化顶层设计应站在行业全局的高度，统筹兼顾，从战略、业务、技术、实施、保障等层面系统、全面地设计，并勾勒相应的技术路线图，指导未来一段时期的水运信息化建设工作。需要特别指出的是，信息化顶层设计并没有固定的模式可直接套用，必须基于对本行业全局性、关键性问题的顶层判断，突出行业特色和发展需求，系统、务实、有针对性地设计。 参考文献： 1 杨吉江，邢春晓.国外典型电子政务顶层设计的比较研究J.电子政务，2006（3）：6-24. 2 艾萍，吴礼福，陈子丹.水利信息化顶层设计的基本思路与核心内容分析J.水利信息化，2010（2）：9-12.
