1、投资及民生配套政策对城镇化的促进作用摘要近些年，城镇化逐渐成为经济增长的全新动力。促销费、收入分配改革、民生项目投资等一系列配套政策则成为城镇化最大的推动力。研究近年来政府工作报告中相关政策及对城镇化的促进作用将对我国经济发展方式转变、未来城镇化过程中遇到的问题起到前瞻性的研究。关键词城镇化；固定资产投资 ；民生配套措施 中图分类号F812文献标识码A文章编号2095-3283（2013）07-0118-03 一、保持固定资产投资平稳增长是城镇化的重要保障 2012 年全社会固定资产投资目标增速为 16%，实际增长 20.6%；2013年全社会固定资产投资目标增速为 18%，比上年增加 2%，
2、预算内投资资金安排增加 350 亿元至 4376 亿元，显示全社会资本形成额增速加快，并有望进入自 2010 年以来新一轮投资高潮。从历史上看，投资一直是拉动经济增长的重要动力，也是我国“保增长”的重要手段。2006 年以前的固定资产投资增速制定目标远低于实际投资额，一般实际投资增速高于预期 200%300%，2009 年以后的预期增速制定目标逐步提高，实际增速逐渐向目标靠拢。 在固定资产投资中占比最大的三大行业。1.制造业。由于非金融企业资产负债率上升，规模以上工业企业杠杆不断增加，三角债务增加，资产负债表错配带来的金融风险使企业面临去杠杆压力。这与这几年来政府工作报告中提出的产能相对过剩、
3、企业运营成本上升、财政收支矛盾、金融风险等问题相呼应。2.房地产业。地产调控虽因“国五条”政策而持续加码，但在政府进一步稳投资力度及加强保障性住房政策的推动下，或许新一届政府的执政思路仍会延续“去库存、控增量、限价格”的旧有模式。近期，房地产投资有加速的迹象，但观察与之相关的内生性需求诸如乘用车、家用电器、家具等相关消费，并未有明显复苏。3.基础设施投资项目。传统基建项目中占比最大的三个项目中：水利、环境和公共设施管理投资增速有望回升；交通运输根据铁道部近期公布的投资计划来看，铁路投资进入了低速发展平台期；而电力受制于环境保护的压力，难以提供强劲推力。 综上并结合经济增速和通胀的目标组合看，政
4、府有意认可较低的经济增速，抑制地方政府投资冲动，加快政府“去杠杆”进程，以换取更高的增长质量，从而促进经济增长方式的转变。 “463”号文对影子银行的清理、 “国五条”对房地产调控的加码，会使开发商选择谨慎投资 ，使房地产投资增速下滑，从而也会拖累固定资产投资增速下行。 二、促消费成为城镇化重要的推动力 2007 年社会消费品零售总额目标增速为 12%，实际增长 16.8%；2012年社会消费品零售总额目标增速为 14%，实际增长 14.30%；2013 年社会消费品零售总额预计目标增速为 14.5%，比上年增长 0.5%，表明政府继续坚持以消费带动经济增长的主基调，并有望在 2013 年继续
5、扩大消费增幅。2013 年政府工作报告明确指出将扩大内需作为我国经济发展的长期战略方针执行，提出要发挥消费的基础性作用，并强调扩大内需的难点、重点以及潜力在消费。 1.提高居民收入从而促进消费支出 2004、2007、2012 年均实现人民收入增长与经济发展同步，切实提高居民收入水平，并圆满达成目标。政府出台了关于深化收入分配制度改革的若干意见 ，其最终目标就是通过政府和市场的共同作用，实现收入倍增、差距缩小以及分配秩序规范三大目的，将我国的潜在需求转化为现实需求。同时，提出了促进民生的措施。据统计，2007 年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 240 元提高到 280 元，
6、人均基本公共卫生服务经费标准由 25 元提高到 30 元，企业退休人员基本养老金继续提高 10%；2013 年城镇居民医保和新农合补助标准提高至280 元/人，比 2012 元提高 40 元/人，增幅达 17%，表明政府对城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高，社会保障制度进一步完善，医药卫生事业改革发展进一步深化。2013 年的政府工作报告新增了在土地确权基础上构建新型农业经营体制、在户籍等配套制度改革基础上推进农业转移人口市民化、研究制定深化收入分配制度改革若干意见具体政策、将文化改革列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系。 2.加快发展第三产业 发展第三产业不仅能吸纳大量社会结构性失业人
7、群，更能够提供更多消费需求，因此，伴随国内第三产业快速发展和产值占比的持续提升，消费将获得持续的增长动力。第三产业也能带动消费环境的改善，消费软硬件环境的改善也将带动消费增长。 三、多项改革配套是城镇化战略顺利实施的关键 2007 年新开工保障房目标为 700 万套，实际新开工 781 万套；2013年保障房开工 630 万套，比上年计划减少 70 万套，基本建成 470 万套，比上年计划减少 30 万套。截至 2012 年末，城镇保障性住房覆盖面达到12.5%，随着上年新开工的结转，预计这一覆盖面将有所提升，发挥积极的正效应，保障房建设将是投资的重要方面。政府工作报告中再次提出积极稳妥的推动
8、城镇化健康发展，结合发改委提出的 2013 年年末城镇化率要达到 53.4%，比上年末提升 0.8 个百分点。新型城镇化是工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化协调发展的一个过程。而农村成为我国全面小康建设的难点和重点。在“十八大报告中和 2013 年政府工作报告中均指出，要推进城镇化和农业现代化的一体化发展战略。农业现代化和城镇化是互相促进发展，也是互相补充发展。 农业现代化和城镇化互相促进，共同发展主要体现在以下几个方面：1.家庭承包经营是农村经营的基础和根本，并在此基础上发展多种形式的农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，从而逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营
9、体系。 2.在户籍制度、社会管理体制等制度改革的基础上，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，从整体上看，这个过程将有序推进，先试点后逐步推广。 3.促进农村人口转变为城镇人口后的就业。2004、2009、2012、2013 年城镇新增就业目标为 900 万人，目标城镇登记失业率维持在 4.6%以内，2012 年城镇新增就业实际增长 1266 万，失业率控制在 4.1%，表明政府政策引导促进就业、改善结构性失业的目标始终如一，收效显著。 4.加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，实现城镇化和新农村建设的良性互动。 5.在城镇化的同时，注意到了控制城镇规模，防止大城市病问题。政策提出“特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；着重发展中小城市和小城镇，积极调整行政区划，增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。 ”同时，发挥目前正在规划中的合理布局 23 大城市群将成为城镇化工作的重点内容，起到示范和带动作用。 （责任编辑：刘润婉）
