1、我国海域有偿使用制度的实践与启示摘要：我国自 2002 年 1 月 1 日开始实施中华人民共和国海域使用管理法 ，10 多年以来，我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。我国的海域有偿使用具有区域范围广、用海类型全的特点。我国海域有偿使用制度的实践表明，统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。 关键词：海域；海域有偿使用制度；海域使用金 我国自 2002 年 1 月 1 日开始实施中华人民共和国海域使用管理法，10 多年以来，我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。 1.我国海域有偿使用制度的实践成效 中华人民共和国海域使用管理
2、法第三十三条规定“海域属国家所有，任何单位和个人使用海域，必须依法缴纳海域使用金，取得海域使用权” 。海域有偿使用的主要目的是通过征收海域使用金体现海域的国家所有权价值。我国的海域有偿使用制度经过 10 多年的实施，成效十分显著：2002 年全国共确权海域面积 222473 公顷，2012 年全国共确权海域面积 271689.85 公顷，增长率为 22%；2002 年全国共征收海域使用金11981.8 万元，2012 年全国共征收海域使用金 968468.5 万元，增长率为7983%；2002 年全国海洋生产总值为 11270.5 亿元，2012 年全国海洋生产总值 50087 亿元，增长率为
3、 344%。单位确权海域面积的海域使用金从2002 年的 0.054 万元/公顷增长到 2012 年的 3.56 万元/公顷，增长 66 倍；单位确权海域面积的海洋生产总值从 2002 年的 0.05 亿元/公顷增长到2012 年的 0.18 亿元/公顷，增长 3.6 倍。可见，我国海域有偿使用制度成效卓著。 2.我国海域有偿使用制度的实施特点 2.1 区域范围广 我国沿海地区包括辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区和海南省。自 2002 年1 月 1 日开始起，我国沿海 11 省市全部实施了海域有偿使用制度。2012年与 2002 年相比，辽
4、宁省确权海域面积增长率为 366%，海域使用金增长率为 3284%；河北省确权海域面积增长率为 5.7%，海域使用金增长率为11121%；天津市确权海域面积增长率为 1366%，海域使用金增长率为308512%；山东省确权海域面积增长率为 28.66%，海域使用金增长率为2479%；江苏确权海域面积减少率为 37.45%，海域使用金增长率为 16122%；上海市确权海域面积减少率为 85%，海域使用金增长率为 1611.8 倍；浙江省确权海域面积减少率为 86.57%，海域使用金增长率为 10238%；福建省确权海域面积减少率为 72.3%，海域使用金增长率为 6786%；广东省确权海域面积减
5、少率为 52.1%，海域使用金增长率为 16942%；广西壮族自治区确权海域面积减少率为 23.28%，海域使用金增长率为 7003%；海南省确权海域面积增长率为 116.5%，海域使用金增长率为 5788%。 2.2 用海类型全 用海类型包括渔业用海、交通运输用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、围海造地用海、特殊用海、其他用海。自 2002 年 1 月 1 日起，这 9 大类用海类型全部实施了海域有偿使用制度。渔业用海确权面积 2002 年 199975 公顷，2012 年 262771.25 公顷；交通运输用海确权面积 2002 年 5798 公顷，2012 年 63
6、01.96 公顷；工矿用海确权面积 2002 年 9560 公顷，2012 年 9132.87 公顷；旅游娱乐用海确权面积 2002 年 2103 公顷，2012 年 1459.87 公顷；海底工程用海确权面积2002 年 2110 公顷，2012 年 3103 公顷；排污倾倒用海确权面积 2002 年25 公顷，2012 年 16.59 公顷；围海造地用海确权面积 2002 年 2033 公顷，2012 年 1464.87 公顷；特殊用海确权面积 2002 年 588 公顷，2012 年188.09 公顷；其他用海确权面积 2002 年 281 公顷，2012 年 2018.97 公顷。 3
7、.我国海域有偿使用制度的实施启示 我国海域有偿使用制度的实践表明，统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。 3.1 统一海域使用金征收标准 我国自 2007 年开始实行海域基准价格制度，在全国海域实行分等定级，统一海域使用金征收标准，对同种类型、同一等级的用海，制定统一的征收标准，规定相对合理的海域使用金范围。海域使用金最低标准由省级政府和海洋行政主管部门根据国家有关规定做出科学合理的规定，并制定海域使用金的统一征收办法。 3.2 建立海域价格评估体系 海域价值评估作为海域有偿使用管理和使用金征收的依据，由海洋行政主管部门组织海
8、域考察，以海洋功能区划为依据，对其做出评估结论。依据海洋空间、海洋资源、海洋产业等的特点建立海域价格评估的专用评估方法体系。 3.3 做好海域使用金的监管工作 沿海各级政府和海洋行政主管部门对海域使用金征收的监督管理工作是十分重要的，确保海域使用金按照规定比例分别上缴中央财政和地方财政；保证海域使用金在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，加收滞纳金；合理确定海域使用金的各级财政分成比例，坚持全局和局部的统一，兼顾中央和地方利益，充分考虑海域使用管理的特点，将海域使用金作为实现海洋合理开发和可持续利用的财力支撑。 （作者单位：中国海洋大学管理学院） 参考文献： 1魏超.我国海域使用权法律制度研究D.中国地质大学硕士论文，2012. 2赵学良.海域有偿使用价格评估的理论与方法研究D.辽宁师范大学硕士论文，2008. 3李冬梅.我国海域使用管理存在的问题和对策J.黑龙江省政法管理干部学院学报，2010（1）. 4赵万忠.我国海域使用管理法律制度的现状、问题和对策J.河北渔业，2009（1）. 5陈艳.海域使用管理的理论与实践研究D.中国海洋大学博士论文，2006.
