1、我国民办高校融资渠道多元化探析摘 要：发展民办教育是实施科教兴国战略决策的重要内容，而民办高校得融资已经成为制约民办高校发展的瓶颈问题。目前，我国民办高校的融资存在很多问题，在国家没有投入的情况下，民办高校想走跨越式发展之路，就必须从多种渠道筹集资金。 关键词：民办教育；融资；多元化 一、民办教育“融资难”现状 改革开放以来，民办高等教育在我国迅速崛起，构成我国高等教育改革与发展大潮中的一道亮丽的风景线。2002 年，我国民办高校已占据我国高等教育事业近半壁江山。其中山东省民办高校的数量已经达到了139 所，包括 104 所非学历教育机构、23 所本、专科层次职业教育性质的高校和 12 所独立
2、学院，其中不乏实力雄厚的民办高校。但是，民办高校经费的来源渠道却是十分的单一，学费收入是其主要融资渠道。根据办学经费的来源和程度，我国民办高校可以分成完全依赖型和部分依赖型两种。目前我国民办高校的经费来源主要是学费，大部分民办高校靠学费支撑办学，走的是一条以学养学的道路。尽管我国民办高校近几年来得到了快速发展，但至今还没有一部有关民办高等教育的成熟国家法规。因此，民办高校要真正达到能与公办高校相抗衡的地位，创出自己的品牌，还有很长的路要走。民办高校在办学层次上要上一个新台阶，就必须有大规模的资金投入， 二、民办教育融资的问题 （一）过多依赖学费收入 中国民办高等教育的渠道相对单一，对学费依赖程
3、度非常高。我国民办高校经费来源可以概括为两个 80%现象，即有 80%以上的民办高校 80%以上的办学经费靠学费收入，其余不足部分则依赖银行和个人贷款。而由于我国物权法及我国担保法均规定学校等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施不得抵押。因此，受社会公益设施抵押权限制，这在一定程序上造成了民办高校贷款难的现状。对学费的过分依赖可能导致多种不良后果，其中最为重要的是，办学经费过分受制于生源，必然导致民办高校降低生源选拔标准，导致生源质量下滑，进而影响民办高校的办学品质。 （二）社会价值无法体现 由于投资高等教育具有较强的社会效益，因此，无论是投资还是捐赠，投资方都非常看重高校的品牌及实力。
4、在我国，民办高校不仅得不到国家的投资，而且在办学环境方面也得不到应有的公平。评价一所民办高校的好坏，不仅在于这个学校硬件设施的高级与否，学校的师资力量、社会声誉、校风学风、办学特色和教育质量等也起着至关重要的作用。 （三）民办高校体制的弊端 我国目前的民办高校投资缺乏合理的退出机制：一方面，民办学校的出资者在让出了出资财产所有权后，并没有获得类似于股权的权利补偿；另一方面，民办学校终止并进行清算时，民办学校的财产在清偿了应退受教育者学费、杂费和其他费用、应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用及其他债务后的剩余财产， 民办教育促进法仅规定应按照有关法律、行政法规的规定处理，并未明确是否归出资人所
5、有。 （四）融资渠道问题 随着高等教育的发展，传统的融资日见其弊，直接进入资本市场已经成为众多高等教育机构的发展趋势。无论是国外，还是国内的公办高校，积极尝试与资本市场的对接均成为一种重要的潮流。公办大学享受着世界银行以及国内金融机构的无息、低息、贴息贷款，民办高校不但很难享受贷款优惠，而且还被人为地设置了许多贷款门槛，许多民办高校几乎处于贷款无门的境地。 三、拓展融资渠道的对策 （一）落实各种优惠扶持政策 政府对民办高等教育的资助可以通过直接和间接两种方式。直接方式可以是设立民办教育发展专项基金，对民办学校进行扶持和奖励；间接的方式则可以包括通过税收减免和土地优惠等政策来间接支持民办高校的发
6、展。政府要在民办教育促进法原则框架内，制定具体的配套政策，细化各项措施，使民办教育在市场准入、自主权益、师生待遇、职称评定、毕业发证、经费资助、征地建校、税费减免、融资信贷等方面享受与公办院校平等的待遇。这样才能为民办高校吸引更多的投资，使得民办高校能够在一个合理的平台上自由发展。 （二）完善银行贷款渠道 我们可以参考一些现行的做法，例如各地方为解决中小企业贷款难的问题所建立的担保体系。民办高校应积极呼吁及推动教育行政部门及有关政府部门为其培育担保体系及信用体系，一方面，成立一些担保公司，由担保公司在考察了民办高校的经济实力及信用状况后作为民办高校的担保人，实现民办高校向银行贷款。另一方面，建
7、立民办高校的信用体系，并积极开展民办高校的信用评级工作，同时，将银行纳入民办高校的信用体系中，实现民办高校信用信息的充分流通及利用。 （三）完善健全民办高校现行体制 首先，为了吸引投资方对民办高校的投资与并购的兴趣，有必要明晰民办高校的产权，平衡投资者在民办高校中的权利义务关系。其次，完全可以吸收现在高校正在积极推行的后勤社会化改革的经验，将民办高校的后勤工作市场化，由投资者建造食堂、学生宿舍、学校商店等并实际经营。再次，还可以充分发挥民办高校的科技及信息优势，加强与投资者的合作，设立实验室进行科研开发或利用信息资源开展咨询服务等，从而将潜在的科技、信息资源优势转化为现实的生产力，并最终获得经
8、济回报。 （四）提升品牌竞争力 我们可以参考英国高等学校的 RAE （Research Assessment Exercise）级别评估，RAE 主要是对英国各大学各专业的研究水平进行评估，其原始数据来源于英国高等教育研究机会委员会（HERO） ，具体评估由高等教育拨款委员会等几大政府机构联合进行。我国可以由有关教育部门、行业协会等联合组织进行民办高校的教学水平、师资力量等各种类型的评估，这样，既可以在比较中形成我国民办高校的良性的竞争压力和发展动力，又可以为投资者选择民办高校进行投资或并购提供参考依据。 （五）设立各类民办高等教育投资基金 通过各类基金会募集资金来扶植民办高校的发展，这是世界
9、私立教育发展的成功经验。我国民办教育促进法实施条例第 27 条规定：“鼓励社会基金组织为民办学校提供贷款担保，鼓励信托机构利用信托手段筹集资金支持民办学校的发展。 ”但是，我国目前还没有形成建立起民办高校投资基金体系，这使组织、吸收和运用海内外各界对民办高等教育的捐赠、投资受到一定的影响。如果从政府、民间两个层面组织设立民办高等教育投资基金，不仅可以缓解政府对民办高校的投资压力，而且有助于吸收社会上的投资，把零散投资汇聚起来用于推动民办高等教育的发展，解决设立难、募资难、投资难、收益难、人才难、管理难。对民办高校来说，单一的融资方式是不能满足其发展需要的，要采用合理的融资组合的方式来筹集其发展所需的大量资金。民办高校融资模式是我国民办高校可持续发展的关键，也是我国高等教育发展的必须突破的难点。 参考文献： 1陈宝瑜；我国民办高等教育发展中的难点、热点问题DB/OL.中国民办教育网，2003.12.25 2官志平；中外民办高校融资渠道的比较与启示J；世界华商经济年鉴科学教育家；2009 年 09 期 3王新；构建民办高校融资渠道的创新模式；当代经济；2010 年05 期
