1、 井冈山市土地利用总体规划 (2006-2020 年）调整完善方案 井冈山市人民政府 二一七年 六 月井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整完善方案 县级 人民 政府：井冈山市人民政府（公章） 县级国土部门：井冈山市国土资源局（公章） 市级国土部门：吉安市国土资源局（公章） 技术承编单位：江西地源土地房地产评估规划测绘有限公司 负 责 人： 甘 志 伍 审 核 人： 黄 亚 安 编 制 人： 彭 志 刚 编制时间：二 一七年 六 月 井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 I 目 录 前 言 . I 一、规划调整完善背景 . 2 （一）区域概况 .
2、 2 （二）土地利用现状 . 4 （三）历次规划修改情况 . 5 （四）中期评估 报告摘要 . 5 二、规划调整完善总则 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）规划调整原则 . 7 （三）规划范围 . 9 （四）规划期限 . 9 （五）规划调整依据 . 9 （六）规划任务 . 12 三、规划目标调整 . 15 （一）经济社会发展战略 . 15 （二）土地利用战略目标 . 15 （三）规划的主要指标调整 . 16 四、土地利用结构和布局调整 . 19 （一）土地利用结构调整 . 19 （二）土地利用布局调整 . 21 五、耕地和永久基本农田保护 . 25 （一） 严格保护耕地 . 25 （二）严
3、格落实永久基本农田保护目标 . 26 六、土地用途分区调整 . 29 （一）永久基本农田区 . 29 （二）一般农地区 . 30 （三）城镇村建设用地区 . 32 （四）独立工矿区 . 33 井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 II （五）风景 旅游用地区 .错误 !未定义书签。 （ 六 ）自然与文化遗产保护区 . 33 （ 七 ）林业用地区 . 34 七、建设用地空间管制调整 . 36 （一）允许建设区 . 36 （二）有条件建设区 . 36 （三）限制建设区 . 37 （四）禁止建设区 . 38 八、中心城区土地利用规划调整 . 39 （一）中心城区概况 .
4、39 （二）中心城区规划布局调整 . 39 （三）中心城区用地结构调整 . 39 （四）中心城区土地用途分区调整 . 40 （五）中心城区建设用地空间管制调整 . 41 九、重点项目和重大工程的布局调整 . 43 （一）土地利用重大工程 . 43 （二）重 点建设项目 . 44 十、乡（镇、场）土地利用调控 . 46 （一）乡（镇、场）土地利用整体战略定位 . 46 （二）落实上级规划控制指标 . 46 （三）强化对乡（镇、场）土地利用布局的空间引导 . 51 （四） 农民建房用地预留 . 52 十 一 、规划实施的保障措施 . 53 （一）加强规划对土地利用的整体控制 . 53 （二）加强规
5、划实施的管理制度建设 . 53 （三）规划实施的技术措施 . 54 （四）规划实施的经济措施 . 55 （五）完善规划实施的执法监察机制 . 56 （六）完善规划实施的公众参与 . 56 井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 III 十 二 、附表 . 58 附表 1 井冈山市 2014 年土地利用现状表 . 58 附表 2 井冈山市规划主要控制指标调整情况表 . 59 附表 3 井冈山市其他规划指标调整情况表 . 60 附表 4 井冈山市土地利用结构调整表 . 61 附表 5 井冈山市土地用途分区调整情况表 . 62 附表 6 井冈山市建设用地管制分区调整情况表
6、. 63 附表 7 井冈山市 中心城区土地结构调整表 . 64 附表 9 井冈山市中心城区土地用途分区调整情况表 . 66 附表 10 井冈山市各乡（镇、场）耕地保有量调整情况表 . 67 附表 11 井冈山市各乡（镇、场）基本农田 保护面积 面积调整情况表 . 68 附表 12 井冈山市各乡（镇、场）建设用地总规模调整情况表 . 69 附表 13 井冈山市其他规划指标规模分解表表 . 70 附表 14 井冈山市规划期内重点建设项目用地规划表 . 71 附表 15 井冈山市规划期内不确定性重点项目表 . 72 井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 I 前 言 井冈山
7、市位于江西省西南部，隶属于江西省吉安市，地处与湖南省交界的罗宵山脉中段。东邻江西泰和县，南靠江西遂川县，西面与湖南的炎陵县接壤，北面和江西永新县毗邻，是江西省西南部的门户。2000 年由原宁冈县与原井 冈山市合并组建新井冈山市，市址迁至厦坪镇新城区。 党中央、国务院一系列会议，对严格土地管理特别是土地规划管控、坚守耕地红线、划定城市开发边界和生态红线，提出了新的更高要求。根据国土资源部 关于印发 的通知（国土资厅函 2014 1237 号） 、江西省国土资源厅 关于印发江西省土地利用总体规划调整完善工作方案及相关技术要点的通知（赣国土资发 20168 号） 及 吉安市 国土资源局 关于调整 主
8、要规划指标的通知（ 吉 国土资字 2016 139 号）等 相关文件精神， 井冈山市 人民政府启动规划调整完善工作，科学编制 井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案。 规划调整完善方案分析了 井冈山市 土地利用现状和面临的问题，明确了土地利用战略目标，落实了上级下达的规划指标，进一步优化了土地利用空间布局，并提出了规划实施的保障措施。是规范城乡建设用地、统筹各项土地利用活动、加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据。 井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 2 一、规划调整完善背景 （一）区域概况 1.地理位置 井冈山市位于江西省西南部，
9、 隶属于江西省吉安市， 地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，东连江西泰和、遂川两县，南邻湖南炎陵县，西靠湖南茶陵县，北接江西永新县，是江西省西南的门户。井冈山市是一个典型的山区市，境内平均海拔 381.5 米，市内最高峰 江西坳海拔 1841 米。 2.自然条件 （ 1）地形地貌 井冈山市中部多崇山峻岭，周围是低山和丘陵。虽然地势起伏较大，但总的趋势是由东向西南、西北逐渐升高。山体中上部亘连着数百座峰峦，方圆数百里层峦叠嶂，逶迤纵横。主要地貌类型为构造侵蚀性中低山地、构造剥蚀性丘陵、堆积河谷盆地和河成阶地。构造侵蚀性中低山地主要集中在井冈山市中部偏西南地 区，海拔多在 1200米以上，切割显著，岩
10、壁陡峭，山岭重嶂，山势雄险。 （ 2）气候条件 井冈山市的气候属亚热带季风气候。春季湿润多云雾，夏季凉爽多阵雨，秋季干燥降水少，冬无苦寒雪雨菲。具有冬长、夏短、秋早、春晚的特点。 井冈山市的年平均气温为 14。最热月（七月），日平均温度井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 3 24；最冷月（一月），日平均气温 3.4。由于井冈山地形复杂，中西部地势高，气温变化大，往往山前山后天气不同，峰顶谷地气候异样，经常出现“同山不同季，十里温差大”的气候特征。井冈山市年平均日照 1511 小时，年平均无霜期 246 天。 井冈山 市的年平均降雨量达 1625 毫米，年平均降雨日
11、 214 天，雷暴日 68 天。 （ 3）植被条件 井冈山市的亚热带季风气候，适合各种植物的繁衍生长，境内植物资源丰富。在植被分区上，属亚热带常绿阔叶林区域。境内有植物种类 3800 多种，其中高等植物 200 多种，木本植物 800 多种，占江西植物种类的 70%以上。植被类型分布随气候、土壤的垂直地带性变化也相应地更替，自下而上依次分布着低山针叶林带、常绿阔叶林与落叶阔叶林带、中山针叶林带、山顶矮林带及山地草甸灌丛带。 3.行政区划和人口 2014 年底，井冈山市 辖 5 个镇， 12 个乡， 2 个垦殖场， 1 个自然保护区管理局，共有 106 个村民委员会。总人口 16.81 万人，全
12、市城镇化率为 45%。 4.社会经济状况 2014 年全市实现生产总值达到 54.7 亿元，比上年增长 11%，完成年度计划的 100.2%；其中，第一产业增加值 4.92 亿元，比上年增长 5.6%；第二产业增加值 19.61 亿元，比上年增长 14.9%；第三产业井冈山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 4 增加值 30.17 亿元，比上年增长 11.1%。全市人均生产总值 3.3 万元，比上年增长 6.7%。一、二、三次产业比例由 2013 年的 9.59:36.21:54.2调整到 2014 年的 9:39.85:51.15。全市财政总收入 6.95 亿元，比上
13、年增长 6.6%；城镇居民人均可支配收入 24981 元，同比增长 13.4%；农村居民人均可支配收入 5819 元，同比增长 16.4%。 （二）土地利用现状 1.土地利用现状 根据井冈山市 2014 年度土地利用变更调查结果， 2014 年全市土地总面积 128810.80 公顷，其中农用地面积为 121265.26 公顷，占全市土地总面积的 94.14%；建设用地面积 5741.20 公顷，占 4.46%；其他土地面积 1804.34 公顷，占 1.40%。 农用地中，耕地面积 10692.17 公顷、 园地面积 740.94 公顷、林地面积 107394.98 公顷、其他农用地面积 2437.17 公顷。 建设用地中，城乡建设用地面积 3976.70 公顷、交通水利用地面积 1552.21 公顷、其他建设用地面积 212.29 公顷。 其他土地中，水域面积 909.09 公顷、自然保留地 895.25 公顷。 2.土地利用特点 （ 1） 土地利用以农用地为主，林地比重最大，林木覆盖率较高； （ 2） 城镇建设用地相对集中； （ 3） 农村居民点用地占建设用地比重较大，有一定整治潜力。
