1、武警审计职能作用研究摘 要：审计质量是审计工作的生命线。近年来，军委、武警总部首长对领导干部经济责任审计工作做出了许多重要批示和指示，特别是对提高审计工作质量提出了新的更高的要求。武警审计在发挥自身职能作用过程中，还存在着审计人员素质不能适应武警审计发展、领导干部经济责任审计风险难以规避、审计制度执行不够严格和审计技术手段不够先进等问题，针对存在问题，提出了相应建议，努力使武警审计真正成为武警部队的“免疫系统” 。 关键词：武警审计；职能作用；对策 2013 年 2 月，经中央军委主席习近平批准，四总部联合下发了厉行节约严格经费管理的规定 ，明确按战斗力标准花钱办事，严格经费分配与审批等 17
2、 条具体规定和要求，强调经费投向投量向能打仗、打胜仗聚焦。此后，在全军审计工作领导小组会议上，中央军委委员、全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石强调，要把握实现强国梦、强军梦对审计工作提出的新要求，确立与形势任务相适应的审计工作新理念，真正使审计成为保证经费投向投量向能打仗、打胜仗聚焦的“导流槽” ，把经费用到刀刃上。因此，如何加强对审计职能作用的建设具有重要意义。 一、 武警审计的内涵及作用 （一）武警审计的内涵 武警审计是由武警部队专门结构和专职人员依法对武警部队各单位的财务收支、国有资产管理，以及其他有关经济活动的真实、合法和效益，对领导干部履行经济责任的全面、规范和有效进行审核
3、、检查，并做出评价和决定的独立性经济监督活动。武警审计是军队审计体系的重要组成部分，是国家审计和军队审计在武警部队的延伸，为武警部队现代化建设服务。 审计主体：武警审计的主体是指“武警部队审计部门或专职审计人员” 。 审计客体：即审计对象，具体是指“武警部队内部各单位（含机关、部门）财务收支、国有资产管理。以及其他有关经济活动，还包括领导干部履行经济责任的情况等。 审计本质：武警审计的本质是一种具有“独立性的经济监督活动” 。军事经济监督包括业务监督、财务监督、审计监督等。 （二）武警审计的作用 审计作用是指实施审计职能后客观上产生的影响和取得的效果。审计的作用从属于审计的职能，是审计职能发挥
4、的结果。审计的作用可概括为制约作用和促进作用两个方面。审计质量是审计工作的生命线，武警审计工作，对于加强武警部队的财务收支监督和国有资产管理，维护武警部队的财经秩序，提高武警部队经济活动效益，促进党风廉政建设，对于武警部队现代化建设，具有重要作用。 二、武警审计职能作用发挥中存在的问题 武警部队作为一支国务院与中央军委双重领导下的武装力量，其承担的任务、活动领域和活动方式与普通部队有很大不同。相应地，武警部队的经济活动也具有很鲜明的自身特点，突出表现为警民融合深、经费来源广。武警审计是武警部队经济活动的“免疫系统” ，其职能作用的发挥直接影响到武警部队军事经济效益的提高。但是，在现在武警审计职
5、能作用发挥过程中，仍存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面：（一）审计人员素质不能适应武警审计发展要求 审计质人员的素质直接决定武警审计质量的高低。随着武警审计业务的发展，审计人员素质不能适应武警审计发展的现实与审计工作效率有待提高的要求之间的矛盾愈发明显，主要表现在以下两个方面：一是审计人员政治素质有待提高。在实际生活中，当审计结果与单位利益发生冲突时，审计人员或受自身利益驱动，或受单位领导指示，往往会违背审计人员应坚持的独立性原则，造成审计信息失真，导致审计质量低下。二是审计人员业务素质难以满足要求。从当前武警部队审计人员知识结构看，现有人员中掌握现代管理知识、科技知识，具有一定综合分析
6、能力的复合型人才比较少，知识结构相对陈旧，比较单一，整体上应对复杂审计工作局面的能力较弱。 （二）领导干部经济责任审计风险难以规避 一是现行审计管理体制的局限性。审计部门受本级党委和上一级审计部门的双重领导，不能保证独立行使审计监督权。二是审计对象的特殊性。经济责任审计实质上是对“人”进行审计，将组织人事部门的部分风险转移到审计部门上。三是审计内容的复杂性。由于一般领导任职期限都比较长，单位的会计资料繁多，工作量大，且财务人员更换频繁，给审计实施工作带来不少困难。 （三）审计制度执行不够严格 有的审计部门注重对重大审计项目的质量管理，在一般审计项目质量管理上，工作做得不够深入、细致；注重对检查
7、验收、考核评比的审计项目质量管理，不够注重其他审计项目质量管理；注重对审计结论和做出审计决定项目的质量管理，而忽视应当遵循的审计项目质量管理操作程序，在审计质量管理制度执行的深度和广度上有差距。 （四）审计技术手段不够先进 相对于信息化管理程度较高的审计对象而言，传统审计方式正面临着严峻考验，推进审计技术进步已经显得尤其重要。当前，审计的信息化管理仍处于探索阶段，尚未充分发挥计算机审计系统的效能，在审计管理经验以及软件和模块开发上亟待完善，审计效率和审计质量有待进一步提高。 三、 加强审计职能作用发挥的对策 （一）提高审计人员综合素质 人是一切社会活动的主体，军队审计工作作为一项社会活动自然也
8、离不开人这个主体，提高审计质量首先必须坚持以人为本，提高审计人员的整体水平与素质，以增强主人翁意识。一是加强教育引导，提高政治素养。要强化审计人员的政治意识，始终把思想政治建设放在突出地位，坚持用党的创新理论武装头脑，不断提高审计人员的政治素养，增强政治敏锐性和鉴别力，坚定政治立场和理想信念。二是注重学习历练，增强复合体制。要紧紧围绕党委首长意图和部队中心工作，把握好审计的切入点和着力点，不断创新审计工作理念，把发挥“免疫系统”功能贯穿审计全过程，保障军事经济健康安全运行。三是提高业务素质。按照“学习理论、解决问题、推进发展”的要求，加强政策法规、业务技能、科技知识学习，改善知识结构体系，提高
9、胜任本职工作的能力素质。人民心目中的形象。四是弘扬清廉作用，强化职业操守。 （二）健全法规制度，增强可操作性 一是对现行审计法律法规进行细化。制定有关经济责任审计的业务法规及相关的操作指南，使其逐步走上法制化、规范化的轨道。明确在日常经济活动中审计在干部监督管理体系中所处地位，审计监督如何与组织、纪检监督有效结合，完善相应的运行机制。二是逐步形成科学规范的评价体系。制定一套科学、规范、实用性强的评价指标体系。对于定量评价标准，应依据一定的原则和标准，从量化角度科学界定和分析衡量所审计对象。这也是可以重点进行研究的方面。 （三）坚持依法审计，有效规避风险 领导干部经济责任审计作为武警审计的重要组
10、成部分，是一项严肃的经济监督活动，审计结论对被审计领导干部成长进步有很大影响。一是要严格程序进行审计。审计前要做好充分准备，并认真学习相关政策法规。在审计过程中，严格按照审计准则进行审计。二是要实行审计现场复核制，通过现场复核来查漏补缺，促进审、复双方的关注点趋于一致，共同应对潜在风险。三是建立双向承诺制度。由审计对象和审计组组长分别对自己提供资料的真实性、完整性、审计质量等以书面形式作出承诺，并明确相关责任。 （四）加快推进审计系统一体化进程 集信息感知、认知、传输、处理和控制为一体的武警部队审计信息系统建设是武警部队审计信息化建设发展的方向。要充分利用武警部队、军队和国家信息系统相互关联、
11、相互制成的有利条件，采取措施，逐步实现各信息系统之间的信息融合和智能管理，切实提高武警部队审计的整体效能。建立资源开发和共享机制，盘活信息资源，为武警部队审计提供丰富的信息资源。 本世纪头二十年，是武警部队发展的重要战略机遇期。武警审计要根据中央军委和武警总部的战略部署，严格遵守国家的财经法规，扎实推进审计职能作用建设，为武警部队现代化提供重要力量。 参考文献： 1柳嵩岳.把握五个环节提高军队审计成果质量 J.军事经济研究，2007， （11） 。 2李虎.制约军队审计质量的因素与对策 J.当代经济，2007， （8） 。 （作者通讯地址：武警工程大学研究生管理大队十三队，陕西 西安 710086）
