1、乌海市培育产业集群问题初探【摘 要】乌海市是资源型工业城市，与周边的地区有相同的资源禀赋和便利的交通，有形成资源型产业集群的技术优势。经过几十年的发展，乌海市的经济迅速发展，产业结构不断优化，在部分产业已有了产业集群的雏形，但问题同样存在。本文结合产业集群的基本理论和乌海市产业集群发展的现状及存在的问题，就乌海市产业集群形成和发展提出一些想法。 【关键词】产业集群 乌海市 现状 乌海市是一座依煤而建、因煤而兴的工业新城，工业经济始终扮演着主旋律的角色。在 30 年的发展历程中，形成了能源、化工、建材、特色冶金等四大支柱产业，建设了一批规模较大的生产企业，产业结构逐步优化，煤-电-特色冶金一体化
2、和产业集群循环化模式初步形成，为我市提高资源利用率、加快循环经济发展步伐创造了良好条件，成为支撑地方经济发展的主要动力。 建巿三十年来，乌海在国家发展方略政策指导下，不断转变发展观念，调整产业结构。经过多年的发展，摸索出一条适合我市的发展道路，开始出现产业集群的雏形，但由于受观念意识.制度政策环境以及区域协作等方面因素的限制，我市的产业集群还存在一些问题。 1.乌海市产业集群发展存在的问题 1.1 尚未形成有竞争优势的产业集群 我市虽然也零星散布着一些历史形成的集群，如海南工业园区内的神华乌海煤焦化项目，乌达工业园区内的海吉氯碱工程等，但这些基本上是靠国家投资丶依赖区外要素推动形成的，而不是市
3、场机制作用的产物，产业区内企业之间没有形成真正的专业化分工，也没有形成上、下游产业相互关联的互补作用效应，更缺乏既竞争又合作的创新动力，因此，不是真正意义上的产业集群。 1.2 产业链缺损，没有形成产业自身发展的内在机制 o 我市的工业体系基本上是在“三线“时期以作为全国的能源丶原材料基地丶在国家重点投资推动下而建设而成的。这种重工业超前发展的工业化的直接结果，导致我市工业结构畸形，产业链缺损严重。重工业在工业总产值中的比重超出全国平均水平，重型化倾向非常明显；在重工业内部，采掘工业和原材料工业所占比重同样高于国家平均水平。由于轻工业以及重工业内部加工工业发展水平低，工艺技术水平较落后，从而形
4、成上游产业与下游产业之间的技术断层和原材料产品结构与加工工业对原材料的需求结构之间严重错位。这种产业链缺损现象，无法通过上、下游产业之间的互动和外溢机制来促进园区内产业关联群的形成与发展。 1.3 企业组织结构不合理，没有形成专业化分工与协作的地方性合作网络。我市现代工业主要是在国家大规模投资推动下、从外部移入而形成的以能源、原材料为主的重化工业，这种重型结构从其发育之初，就形成了以倾斜于中央计划直接调控的大中型骨干企业为主的企业规模结构。同时，小企业规模不足，生产要素短缺且质量差，其产品主要在本地区寻找出路，很少得到大中型骨干企业的辐射效应，使得中央企业与地方企业无法建立良好的分工协作关系，
5、也无法通过企业间的共生互补效应来形成高效的专业化分工与协作的地方合作网络。 1.4 缺乏产业集群形成的适宜的制度环境。由于市场化改革滞后，计划机制在资源配置中的影响还根深蒂固，而市场机制的作用尚未得到充分的发挥，各种行政干预和地方保护主义行为还较严重，生产要素在产业间和地区间流动还受到各种壁垒的阻碍，从而制约了生产要素在区域内的集聚和关联产业群的形成。 2.促进乌海市产业集群形成与发展的对策建议 2.1 着重于工业园区与产业集群的协调发展 以产业集群的理念推进园区的建设，一个园区可以规划一个产业集群，也可以规划多个产业集群。工业园区应建立在产业集群发展的基础上，园区基础设施规模和档次应随着产业
6、集群发展而逐步提高。在工业园区建设过程中，要统筹规划，把培育产业集群作为园区建设规划的一项重要内容，注重在园区内企业间构建产业联系，以获得园区内的可持续发展。应当有意识地引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内的物质能量循环利用网络。总体上打造特色产业园区，按照产业集群模式进行产业布局，吸引更多的相关产业在区内聚集。 2.2 通过高技术改造提升以传统产业为基础的产业集群 对可以改造为集群发展的传统产业，要尽快通过 高技术化加以改造提升。所谓高技术化是运用现代高技术来重组与变革企业的产品结构、组织结构与生产流程，提升产品的技术含量，形成以技术为核心能力的新架构，最终走上依靠高技术支撑的
7、成长道路。通过高技术的渗透，一要调整现有产业结构，提高资源利用效率；二要加快技术改造，发展深加工产业，延伸产业链；三要走新兴工业化道路，以高技术推动工业化，提升产业的内在素质。 2.3 发展具有比较优势的特色产业，在传统产业中创新 在产业定位上，集群中产业的选择通常根植于区域的比较优势上。另一方面，它又会强化这种比较优势，推动区域特色经济形成。我市的化工、能源、建材、冶金等传统产业具有明显的资源和区位优势。这些产业不仅具有比较优势，而且产业链在经过多年的调整后逐渐拉长，产品和生产工序宜于分解、组合，更适合运用企业战略。从我市的产业基础和环境来看，发展上述在区域竞争中有比较优势的特色产业比单纯强
8、调发展高科技产业更具有现实意义。关键是要在这些传统产业中不断强调技术创新，发展与原产业相关的高新技术，同时也需要注意区域间产业定位的差异化。在发展内容上，再造和延伸产业价值链，促进地方产业链的形成。延伸产业价值链，形成 配套完善的产业链，是产业集群升级的基础。对我市的四大产业要在现有的生产状态下，不断开拓新产品，延长产业链，推动集群升级。 2.4 发展依托大企业的中小企业产业集群 在组织形式上，实施大企业带动战略。我市大企业大部分分布在四大产业，对产业集群的发展发挥了强有力的支撑和带动作用。这些企业基本上已经完成资本的原始积累，具备了向战略扩张跨越的基础。而这些企业的每一次规模扩张，都将形成新
9、的价值链环节，也为培育为其配套的中小企业提供了条件。因此，应当制定政策措施，积极地实行大企业带动战略，加速大企业的规模扩张，发展以大企业为核心，众多小企业为其配套的外包式、垂直式企业集群。这是一种将企业集群的竞争优势与我市的区域比较优势相结合的企业集群发展模式，通过纵向分工，提高专业化水平，不仅有利于减少大企业经营成本，推动其组织与制度的优化，而且有利于降低中小企业经营成本，促进中小企业发展。 2.5 营造有利于产业集群形成的制度环境，合理发挥政府推动作用 政府推动在产业集群的发展中有不可替代的作用。首先要对全市的产业发展状况进行更深入细致地调研，对产业区域分布、价值链形成路径、配套企业的分工
10、协作程度以及硬件环境和软件环境对产业集群发展的适应程度进行系统地分析研究，科学合理地制定我市产业集群发展规划，并制定集群发展的产业导向目录。第二，将产业集群作为中小企业政策的重要载体，在区域范围内以产业集群政策替代产业政策。其实质是，以促进集群市场竞争力和可持续发展能力的提高为目标，以集群内的企业为对象，以鼓励企业向集群中集聚和规范企业分工协作为内容，制定系统的鼓励和限制政策，以此来代替简单的产业布局安排。第三，要加大对促进产业联系的三大公共要素的投入，即基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务的投入。第四，要积极培育和完善促进产业集群发展的社会化服务体系，包括服务于产业集群的中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构等。 实现产业集聚化，形成产业集聚是贯彻科学发展观、走新型工业化道路的重要途径，也是当前和今后一段时期加快我国经济结构调整的一项重要举措。培育构建以我市资源优势为支撑的产业集群将提高我市在区域中的竞争力，也是今后我市经济快速健康发展的趋势和选择。 （作者单位：中共乌海市委党校；内蒙古 乌海 016000）
