1、我国行政事业单位开展绩效审计探讨绩效审计萌芽于 20 世纪 40 年代中期的西方国家，最初仅在少数经济发展较快的国家得到小范围的实施；20 世纪 70 至 80 年代，由于世界各国经济的复苏和飞速发展，绩效审计得到迅猛发展；20 世纪 90 年代，绩效审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。目前世界各国都广泛开展绩效审计，绩效审计已领引了绩效评价的主流。审计署的统计数据显示，2009 年，我国大部分审计项目都已包括绩效审计内容，全国审计机关涉及绩效审计的工作量大约已占到全部审计工作量的一半，可见我国政府也正在积极开展绩效审计。 一、我国行政事业单位开展绩效审计的必要性和可行性 1.行政事业单位开
2、展绩效审计是我国经济发展尤其是国民经济发展的必然要求。首先开展绩效审计是经济发展的必然要求，一方面，我国政府加大了对行政、事业单位的资金扶持力度；另一方面，人民收入日益增长，人民要求民主的呼声日益高涨。其次国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，我国国民经济要得到发展归根到底还是要依靠国有经济。这样，我们有必要加强行政事业单位的绩效审计，评价其对财政资金使用的经济性、效率性和效果性，加强审计的明晰性和透明性。 2.国有经济在国民经济中占有绝对优势，国家的财政支出巨大，而在国家财政支出中存在着大量的铺张浪费行为，为了使财政资金得到合理使用以及
3、用到真正有用的地方，我们就必须在行政事业单位开展绩效审计，从而从源头上杜绝铺张浪费的行为。 3.财政体制改革的不断深化为行政事业单位开展绩效审计创造了条件。近年来，我国财政体制改革不断深化，国家加强了对行政事业单位财政资金使用的监管力度。 4.行政事业单位由于是政府职能部门，它所开展的工作具有可评估性，这为行政事业单位开展绩效审计创造了条件。行政事业单位有政府部门明文规定的任务和目标，因此在开展绩效审计时较多使用定量指标，而定量指标是比较容易量化的，因而评估时更易于做到客观、公正，评估结果也易于被接受。 二、行政事业单位开展绩效审计存在的问题及对策 1.存在的问题。 我国绩效审计起步较晚，目前
4、绩效审计尤其是行政事业单位的绩效审计还处于低级阶段，因而面临的困难和存在的问题比较多。目前存在的问题有： （1）观念落后，对审计的认识仍然停留在财政财务收支审计上。首先，部分事业单位领导人的观念落后，认识不清在事业单位开展绩效审计的重要性；其次，审计工作人员的观念滞后，跟不上时代发展的潮流。我国虽然引入了绩效审计，在政府工作中的许多方面都广泛开展了绩效审计，但真正接触过和利用过绩效审计开展过工作的审计人员毕竟在少数，大多数审计人员对绩效审计仅仅停留在表面认识的角度，对绩效审计的真正内涵认识不清和理解不透彻，在开展审计工作时仍然使用的是财政财务收支审计。最后，社会公众的观念落后，对自身所能行使的
5、权利和承担的义务理解不清，因而不能理解开展绩效审计的积极意义，认为在行政事业单位开展绩效审计是一项浪费人力、物力和财力的行为，这就使得政府工作的开展缺乏必要的社会基础。 （2）审计人才结构单一、审计方法比较落后，难以胜任绩效审计的要求。我国审计队伍在知识结构上懂财务的多，熟悉经济、法律、工程技术及造价等方面知识的复合型人才少；在业务能力上，查账的能力强，能进行综合分析问题和提升审计质量，运用审计成果的能力弱；在思维方式上，由于大多数审计人员长期从事财政财务收支审计，已形成了较固定思维方式，大量采用传统方法如统计分析法、比较法、因素分析法等方法进行绩效审计。 （3）绩效审计评价体系不健全。我国绩
6、效审计起步较晚，各方面法律法规不健全，绩效审计还未走向正规化，因而在开展时各单位使用的评价体系和评价方法不一，对不同行业、不同部门缺乏可比性，即使是对同一单位来说，采用不同的评价体系就会产生不同结果，从而对其工作的好坏无法进行判断。目前绩效审计尤其是事业单位的绩效审计还没有全国适行的评价体系。 （4）缺乏公认绩效审计标准。我国各地区经济发展不平衡，被审计的事业单位所处的环境不同，具体情况不同，产生问题的原因不同，审计人员对具体问题具体分析的原则就会出现琳琅满目的审计标准。 2.根据存在的问题，我们提出如下建议： （1）改变现有观念，提高对绩效审计的认识和理解。我们要认真学习和运用绩效审计，改变
7、现有的观念。在审计人员提高认识的基础上，带动全民提高对绩效审计的认识，从而将审计模式由财政财务收支审计转变为以绩效审计为主，财政财务收支审计与绩效审计并存。 （2）改善审计人员结构，提高审计人员的素质。必须进行专业化建设，改变单一的人员结构，使审计人员走向多元化，从而建立复合型人才结构；加强审计人员培训，提高审计人员的素质，提高审计人员的组织和协调能力以及综合素质，使审计人员成为精通财务、经济、法律、管理、宏观经济理论和计算机等各方面知识的全才。 （3）改进审计方法。绩效审计不能停留在沿用财政财务收支审计方法的层面上，应采用适应绩效审计评价的方法开展工作，改进我们现有的方法，从而应对经济、社会
8、变化发展的要求。 （4）建立健全绩效审计评价体系。我国缺乏在全国范围内通用的审计评价体系，如何建立健全绩效审计评价体系是我们面临的首要问题。我国应先建立一个通用的绩效审计评价体系，然后各地区可根据自身情况具体问题具体分析，对通用评价体系可进行某些修正，但必须获得批准或进行备案。 行政事业单位开展绩效审计在我国虽然起步较晚，尚未走上正规化日程，但绩效审计在政府工作中和一些行政事业单位已取得显著效果，坚定了我们在事业单位开展绩效审计的信念，绩效审计将成为我国审计发展的主流，将引领我国审计发展的方向。我们必须积极引导，使我国审计模式从财政财务收支审计向以绩效审计为主、财政财务收支审计与绩效审计并存的模式转变。要使我国事业单位的绩效审计真正科学、合理的开展，我们应认真总结经验，吸取审计失败的教训，借鉴国际上成功的经验，积极探索适应于我国行政事业单位开展绩效审计的模式、审计方法、审计评价体系和审计标准，使我国行政事业单位的绩效审计尽早走上国际化日程。 （作者单位：江西省审计厅、赣南师范学院）
