1、小议行政事业单位代理记账模式对审计的影响【摘 要】代理记账机构作为一种独立于企事业单位之外的专门从事会计记账业务的机构，以一种为委托方提供会计核算解决方案的形式，正逐渐被越来越多的企事业单位所接受。对于一些委托代理记账机构为本单位代理记账的行政事业单位，由于他们的账目要受到政府审计部门的审计监督，本文将就代理记账对审计工作可能产生的影响进行探讨，对于可能造成的不良影响，提出合理的解决建议。 【关键词】行政事业单位 代理记账 审计 会计 深圳各基层行政事业单位已普遍实行了代理记账模式，由专门的核算中心或财管中心负责集中记账，各单位只保留记账员或出纳员负责日常收支业务以及与记账机构的联络工作。在国
2、家审计工作中，我们发现代理记账模式在财务监督上起到了积极的作用，同时也对国家审计工作造成了深远的影响。 1.代理记账的优点 1.1 代理记账机构解决了很多行政事业单位缺乏专业会计人员的问题 由于很多的行政事业单位不具备设立单独的财会部门的能力，或者没有必要设立单独的财会部门，这些单位自然也就不会拥有很高专业水准的财会人员。代理记账机构的出现，便可以帮助这些单位代理进行记账工作，解决了这些单位缺乏专业会计人员的问题。 1.2 代理记账机构的会计人员具有较高的专业水平 代理记账机构的会计人员可以严格按照会计行业的相关规定对单位的会计业务进行正确的处理，同时，也会严格按照会计行业对会计档案保管方面的
3、相关规定，对会计档案进行保管。这样，也有利于委托单位提高财会记账的质量，规范自身的财务行为，会计记账信息的准确性和可靠性也会更高，这也都有助于维护所有利益相关者的合法权益。 1.3 代理记账对人员具有更高的工作效率 由于一个代理记账机构同时承担着众多家单位、企业、或个人的记账业务，所以他们可以集中性的处理记账业务，使整个记账工作处在一个高效率的运作下。这样，一个代理记账工作人员可以同时承担多家单位的记账工作，也可以实现对会计专业人员的高效利用，充分发挥每位工作人员的业务潜能，实现对人力资源的高效利用。这样也有助于委托单位、企业节约成本，避免出现严重的财政风险。 1.4 代理记账更加有助于配合审
4、计工作 代理记账机构是一个独立性相对较高的机构，对于委托单位委托记录的账目与其不存在任何利益关系，所以代理记账机构更能发挥会计工作日常监督的作用，这样便可以与审计监督形成互补。与此同时，在审计部门对该委托单位的账目情况进行审计监督、调查时，代理记账机构在提供会计资料上的配合度也会更高。 2.代理记账存在的问题 2.1 如果原始记账单据记载不清，便可能造成会计记账错误 审计中发现，某些原始凭证上审批单据记载不清晰，或者报账员沟通不翔实，则可能导致错误的会计处理。如火灾隐患专项整治经费和城中村综合整治专项经费，在项目支出范围上有不少类似甚至重叠的内容，如果报销单据上记载不明确，记账会计凭自己判断作
5、出的会计分录很可能是错误的。 2.2 代理记账机构的信誉度，和对记账业务的责任态度难以保障 审计发现记账会计出现丢失原始凭证、记账录入错误等会计操作上的问题，代理记账机构缺乏整改问题和教育会计人员的动力，被审计单位认为会计业务已经交出去了，对这种会计错误不想管也管不着，当然更不愿意承担有关责任。在经济责任审计中，由于审计结果报告要进入被审计领导干部的个人档案，被审计单位及被审计人对责任的认定非常敏感，对承担会计处理差错导致的责任较难接受。 2.3 代理记账机构的会计审计往往容易流于形式 审计中发现，代理记账机构的会计审核人员在审核报销单据和支付申请时，侧重于审批流程的合规性，而疏忽了业务本身的
6、合法合规，往往看到有相应级别领导签字、金额数字无误即通过审核，容易使财务审核流于形式。 2.4 代理记账行业内部缺乏严格的规范、管理制度 代理记账机构担负着处理委托单位的全部会计业务的责任，如果没有严格的规范、管理制度，那么就很难保证会计业务能够有效地开展。目前，代理记账行业能并没有形成统一规范的规章制度以供遵循，而各个代理记账机构自行制定的规定、制度等又恨不健全，有些机构甚至没有制定规章制度。整个代理记账行业呈现出一种无章可依、无规可循的混乱状态。一些代理记账机构在接受委托单位的记账委托时，仅仅存在口头上的协议，并没有订立书面合同；有的虽然同委托单位订立了委托合同，但往往都是从维护自身的利益
7、出发，订立的合同内容上不全面、也不规范，于是便为以后可能产生的纠纷埋下了隐患，这对于委托双方的利益都会构成威胁。 3.原因分析 3.1 代理记账的人员大多同时负责多家单位的会计业务，且对具体业务不熟悉，只能依靠原始凭证的书面记载以及报账员的口头沟通进行会计处理。有关办事人员不愿花时间向会计人员进行沟通说明，甚至部分人员故意不提供真实完整的信息。 3.2 与社会上企业主动委托代理记账机构不同，行政事业单位是接受指令将会计记账业务交给代理记账单位的。委托单位当起甩手掌柜，认为管不到记账单位，不应为其承担责任。包括不愿意在记账单位提供的会计资料复印件上盖章，不愿意为记账会计的工作失误承担责任。这就给
8、代理记账机构在代理记账工作中造成了很大的障碍。 3.3 代理记账机构关注报销单据和支付申请的形式要件和审批权限，主要还是在做形式上的工作。当发现原始凭证不符合会计基础工作规范等有关法规的要求，或者支出范围不符合专项经费的规定时，一般都会抱着“多一事不如少一事”态度，不会对发现的问题提出什么异议。 4.解决办法及建议 对于代理记账工作对国家审计工作所造成的不利影响，也不是完全不可以改正的。为了解决这些存在的现实问题，还需要有关部门和代理记账行业内部共同努力，在制定规章制度和加强监督、管理等方面共同推进代理记账行业的规范化、制度化。 4.1 充分发挥会计人员在审批流程中的把关作用，同时完善对会计人
9、员的考核 在代理记账行业中，从事代理记账工作的专业人员是这个行业的主体，也是解决这些问题的重要环节。一方面，代理记账机构要提升会计审核人员的工作地位，让会计审核人员看到自己工作的重要性，使其能够严格按照相关规定行使自己的审核职能；另一方面，要加强对会计审核人员的教育，尤其是对于职业道德与法律意识的教育，并应该通过纳入考核的方式，让会计人员重视审核工作，重视自己的职业责任。对于这种考核，不应该仅仅作为代理记账单位的内部审核，被代理记账的单位作为“被服务方”也应该参与到考核评分中，以此作为会计人员绩效考评的一部分。 4.2 从法律角度明确代理记账机构与委托单位双方的相关工作人员的职责范围 宏观上，
10、 会计法明确单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 审计法明确被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责。 微观上， 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定以及深圳市审计机关经济责任审计操作规程（试行） 对被审计领导干部的直接责任、主管责任进行了不同程度的定义和解释，但对于领导责任则用“其他行为”进行概述。有关审计法规和规章可以对被审计单位负责人的外延进一步框定，使责任范围的定义与有关法律进行对接。 4.3 完善代理记账委托协议的订立制度 我国应该在法律制定上完善代理记账委托协议的订立制度。代理记账的双方单位签订完善、有效的代理记账委托协议
11、，以书面方式确定行政事业单位与代理记账机构的权利义务关系，明确规定出委托单位有反向监督会计工作的权利和义务。既要赋予委托单位检查会计记账工作的权力，以确保代理记账机构按章相关规定，认真完成会计记账工作；另一方面还要要求委托单位必须为会计记账工作负责，要求他们必须积极配合代理记账机构的记账工作，及时提供真实、准确的记账材料。 5.结束语 代理记账工作已经在深圳各基层行政事业单位内得到广泛发展，相信在未来不久这项事业也一定会在全国范围内得到广泛的认可，随着这一行业的不断发展成熟，相信无论是在该行业内部，或是政府有关部门都将会对其重视起来，现在所存在的一些对审计工作的影响问题相信也都会被解决。 参考文献： 1郭鹏云.目前我国代理记账行业存在的问题及对策思考.实务探讨，2011（3） 2孙玲.代理记账下的税务代理.经济研究导刊，2010（33） （作者单位：深圳市坪山新区审计局；广东 深圳 518118）
