1、我国企业预算管理面临的困境以及解决对策【摘要】为了增强企业的核心竞争力，越来越多的企业采用预算管理作为加强管理控制的重要手段。但是在应用中，预算管理的预期成效难以显现，存在着诸多问题急需要解决。本文首先概括了企业预算管理在实行过程中面临的困境，并根据问题为完善我国企业预算管理提出对策和建议。 【关键词】预算管理 困境 对策 预算管理于 20 世纪 90 年代初期引入我国。后来经过国家经贸委和财政部的大力推动，预算管理被很多企业认可并进入到实施阶段。例如，宝钢、中原石油、新兴铸管、五矿集团等是首批采取预算管理的企业，并取得了减支增效的作用。财政部颁布的关于企业实行财务预算管理的指导意见 ，明确规
2、范了我国预算管理的实践。但是预算管理的预期成效难以显现，还存在诸多问题急需解决。西方发达国家十几年的实践已经表明，如果全面预算管理推行不当，不仅不会使得企业竞争力提高，而且还浪费大量的人力、物力和财力，致使企业经营效率下降。 一、企业预算管理面临的困境 （一）对预算管理认识不足，且重视不够 我国企业由于普遍对预算管理缺乏正确的认识，实行预算管理的企业不多。虽然我国有些国有企业实行了预算管理，但是很大部分是上级主管部门的要求下实行的。所以有的企业说起来实行了预算管理，但是更多的是一种形式，而没有起到预算管理应有的作用。 （二）预算缺乏前瞻性和企业战略的明确指导 所谓战略管理包括了企业战略的制定、
3、实施、控制而采取的一系列措施的全过程，具有整体性、长期性和相对稳定性等特征。在现代企业管理中，战略管理是企业管理工作的核心，实现企业的战略目标是预算管理的主要目的。所以，预算的制定必须在企业战略的指导下制定才是有效的。 企业的中长期预算必须建立在企业发展战略的基础上。如果没有企业战略的引导，企业只会重视短期的经营目标，影响企业的长远发展。反过来说，企业战略缺乏了有力的预算支持，只会使企业成为空中楼阁。（三）预算编制方法不科学、不合理 预算是检验和衡量未来经营过程和结果实际状况的标准与尺度，因此采取科学、合理的预算编制的方法才能使所确定的各项预算指标能够发挥评价尺度的作用。而企业现行的企业采用的
4、预算编制方法并不科学，致使这把“尺子”从开始设定就是无效的。 （四）缺乏行动方案导致预算管理流于形式 一些企业是在外部压力下实行的预算管理，而所谓的预算管理并不能成为企业科学管理的手段或工具。预算编制结束，很多企业束之高阁；或者也将相关预算指标下达各各个单位或部门，但是对预算执行的结果并不进行考核和反馈。这种流于形式的预算管理既起不到应有的效果，也造成人力和财力的浪费。 （五）缺乏必要的考评措施 西方有一句谚语说的是“在管理中，如果缺乏了监督和考核，美丽的天使也会变成可怕的妖魔。 ”充分说明了监督和考核工作的重要性。严格的考评不只是为了比较预算指标的标准与预算的实际结果，对成绩给予肯定，对问题
5、进行分析，从而为以后工作提供指导，也是为了对员工实施公正的奖惩，调动员工的积极性，从而保障企业战略目标的实现。 二、完善我国企业预算管理的对策 （一）企业领导要认识到预算管理的重要性 由于企业的预算管理涉及企业的长远发展问题，关乎企业全局的发展，所以企业的预算管理能否取得成功，企业的主要领导对预算管理的认识程度和态度起到很大的作用。领导如果重视不够或者只是形式上的重视，预算管理工作势必会以失败而告终。所以，领导的重视是预算管理取得成功的先决条件。 （二）根据企业战略制定预算目标 预算目标应该是企业战略发展目标的具体体现。预算目标的实现最终还是为了确保企业战略目标的实现。企业为了使得预算管理得以
6、实现，需要先有企业战略，再将企业战略目标进行分解、细化为预算目标。除此之外，预算目标还需要与绩效评价相衔接，为之后的监督和考核提供依据。需要明确的是预算管理的实质是过程管理。是收入到利润实现过程的控制。因此，战略目标应该起到对年度预算目标指标确定的引导作用，而年度预算目标应更具有可操作性。 （三）企业在不同发展时期应采取不同的预算管理策略 企业在不同发展时期所面临的风险，需要采取的战略手段是不同的，所以预算管理策略也是不同的。 在市场的萌芽期，企业的市场风险、投资风险以及融资风险都是巨大的，因此在这一阶段应以资本预算为主。 在市场的发展期，市场营销可以使得市场潜力得到开发以及市场占有率得到提高
7、，而预算机制可以促进营销战略的落实，有助于企业取得可持续的竞争优势，所以在这一阶段应以销售预算为核心。 市场的成熟期增长缓慢，市场价格基本稳定，产品的利润空间不断缩小，所以企业必须要在成本上挖掘期望收益。这一时期的预算管理应强调成本预算，以成本预算为预算管理的核心。 在市场的衰退期，市场逐渐低迷，企业急需寻找新的经济增长点，因此在这一阶段选择以现金流量为核心的预算管理模式。 （四）选择合适的预算编制方法 固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算等是目前用的较多的预算编制方法。每种预算方法并不是万能的，各有利弊。固定预算虽然编制简单，但是适应性差；零基预算、滚动预算、弹性预算虽然更具科学性和有效性
8、，但是编制难度相对较大。企业需要根据自身需要选择预算方法，也可以结合使用。例如，对于市场变化比较快的行业，企业可以选择滚动预算，使得预算管理目标尽可能地接近实际。 （五）建立健全预算反馈机制 没有健全的反馈机制，就不能发现预算执行中存在的问题，也就不能及时解决这些问题，这样的预算管理是失效的。如何建立预算反馈系统是摆在面前的一个难题。 预算的编制必须遵循可控制原则，预算指标也必须以可控制为原则。所以按照每个单位或部门对负责的预算的性质，可将各单位或部门分成投资责任中心、利润责任中心、成本责任中心，并为每个单位或部门建立信息反馈系统。企业构建的预算反馈系统所反映的内容必须要与每个单位或部门的核算
9、指标的内容相吻合。 （六）建立有效的业绩评价和奖惩机制 为了保证预算管理落到实处，科学合理的考核和公平的奖惩制度是必需的。因此，要尽快建立与预算挂钩的激励约束机制，将预算与奖惩挂钩、与员工薪酬挂钩。首先在考评时，确定将预算目标的实际完成情况和原预算目标相结合，避免由于预算目标的不恰当而挫伤员工的工作积极性。其次需要将薪酬与预算考评结果挂钩，从而使得每个员工更加关心企业的整体发展，也有利于加强员工之间的团队合作精神。 参考文献 1白夏平，李世新.我国企业预算管理现状与创新J.企业经济，2011.9，44-47. 2蔡世凤.我国企业实行全面预算管理存在的问题及对策J. 财会月刊（理论） ，2006.1，50-51. 3陈震.企业预算管理存在的主要问题及解决思路J.金融实务，2005.8，28-30. 4陈夏茹.企业预算管理中存在的问题及策略分析J.商业会计，2005.11，52-53.
