1、武汉城市圈利用外资现状的分析与对策探讨摘要：本文以孝感市为样本，对武汉城市圈利用外资现状进行分析，通过孝感市 1992012 年的实际利用外资额，对孝感市利用外资的规模和结构进行量化分析，总结孝感在利用外资中存在的不足，并基于其现状提出相应的对策和建议，以实现利用外资与经济发展的良性互动。 关键词：经济发展；利用外资；良性互动 一、孝感市利用外资的现状 （一）利用外资规模不断扩大、总量持续增长 2012 年，孝感市实际利用外商直接投资达 23773 万美元，同比增长186%，完成全年指导目标 23 亿美元的 1034%，可见孝感市利用外资的总规模不断扩大。从 199 年到 2012 年，孝感市
2、逐步改善投资环境，加大招商引资力度，实际利用外资呈现逐年稳步增长之势，据图一可知，从 199年的 1660 万美元增长到 2012 年的 23773 万美元，增长了 1332%，年均增长率为 493%。而同期湖北省的实际利用外资情况是从 623 亿美元增长到666 亿美元，增长了 809%，年均增长率为 167%，可见在 199 年至 2012 年期间，孝感市实际利用外资的增速远远高于湖北省实际利用外资的增速。（二）外资流向的产业集中、区域分布不均 外商对孝感投资的领域比较狭小，投向第二产业的外资过于集中。以 2011 年为例，孝感实际利用外资额为 20044 万美元，流向第二产业的外资高达
3、13178 万美元，占到外资总额的 68%，并且集中流向制造业，而流入第三产业的只有 133 万美元，仅占外资总额的 26%；2012 年，投向第二产业的外资额高达 2022 万美元，占全市实际利用外资总额的 8%；其次为第三产业，实际利用外资 2128 万美元，占外资总额的 9%。 外商投资企业在孝感市的地区分布也极不均衡，以 2011 年的工业企业为例，落户孝感市的外商投资企业共 31 家，而分布在孝南区的就有 9家、应城市 6 家、开发区家、云梦县 3 家、大悟县和安陆市各 2 家，孝昌县没有外商投资的工业企业，外商投资在地理位置上呈现“南多北少”的局面。从工业总产值来看，外商投资企业在
4、汉川市和孝南区两地的工业总产值分别达到了 289647 万元和 2182631 万元，而大悟县和安陆市分别只有 91724 万元、86238 万元，安陆市与汉川市相差 336 倍。 （三）投资方式形式固定，独资化突显 表 1 是 2002011 年孝感市实际使用外资净额分布情况，可以看出，使用外资的形式主要是外商直接投资和加工装配两种形式，而加工装配的比重一直走低。外商直接投资是以控制经营权为核心的一种基本国际投资形式，具体表现为“三资企业” 。其中，外商独资经营企业在孝感长期“一枝独秀” ，2002011 年，外商独资企业分别占到外商直接投资的88%、1%、60%、67%、68%、87%、7
5、7%，外资独资化突显。这意味着国内无法有效从独资企业中形成资本所得，会影响到资本密集型行业；独资化易造成跨国公司对市场的垄断，对本土企业还存在挤出效应；甚至会抑制本土企业的创新，这一系列的负面影响与孝感市引进外资的初衷是有悖的。 表 1 实际使用外资投资金额 注：资料来源2011 年孝感市统计年鉴 二、 孝感市利用外资发展现状的历史因素与现实成因 （一） 历史成因 在 1992 年小平同志南巡讲话以后，改革开放逐步向内陆推进，武汉城市圈才放开招商引资的步伐，而 1993199 年的经济工作重点在推行国有企业改革，引用外资的力度不大。如图一所示：受 19971998 年的亚洲金融危机和 1998
6、 年特大洪灾的影响，外资风险加大，导致了孝感引用外资波动；2001 年加入世贸组织后，国内国际市场一体化进程加快，孝感引用外资才稳步增长。 除受宏观经济环境影响外，当地的经济基础和市场开放程度都影响着引资进程，特别是在早期，孝感对外资的认识存在局限，没有充分认识到外资带来的红利，招商引资的力度不够，相比东部沿海地区，孝感引用外资规模较小且发展较缓。 （二） 现实成因 综合历史和现实条件来看，虽说武汉城市圈内各大城市间形成了产业分工，但产业分工相似度较高，并且各大城市的交通区位、经济基础的差异不大，都竞相承接产业转移，对外资的需求旺盛。武汉市在基础设施、劳动力素质、社会文化环境，经济、科技发展水
7、平等方面都具有绝对的优势。以 2011 年为例，武汉市的实际外商直接投资达到 274731亿美元，其次是黄石市的 32604 亿美元，孝感市排名第三达到 20044 亿美元，分别占到圈内实际外商直接投资总额的 74%、87%和 4%。孝感的各县市的区位特色不同，引资能力差异很大。位于孝感市南隅的汉川市，与武汉市东西湖区、蔡甸区毗邻，经济基础好，是“中国最具投资潜力中小城市”之一；被誉为“中华膏都盐海”的应城市，是一座新兴的工矿城市，因资源丰富，引资能力优势明显；而位于孝感北部的孝昌，地处大别山南麓，以丘陵山地为主，区位条件相对较差，经济基础薄弱，引资能力较弱。 加入 WO 以后，国内的经济政策
8、更加透明，外商投资预期更加稳定，外商更倾向选择外商独资企业，这促使外资的独资化。 三、孝感市利用外资的必要性 （一）引用外资理论依据 美国经济学家钱纳里的“双缺口理论”认为，为维持经济的一定增长速度，储蓄缺口与外汇缺口必须保持平衡，而吸收外资可以同时填补这两个缺口。社会可支配资金和资金配置效率是经济发展的基础，外资不仅可以弥补资金的不足，还能提高资金配置的效率。外资加速了资本的形成，刺激了国内投资，根据凯恩斯的投资乘数理论，外资增加的投资会引致 GDP 以投资乘数增长。邓小平认为，利用外资是社会主义建设的重要组成部分， “一个三资企业办起来，工人可以拿到工资，国家可以拿到税收，合资合作的企业收
9、入还有一部分归社会主义所有。更重要的是，从这些企业中，我们可以学到一些好的管理方法和先进技术，用于发展社会主义经济。 ”1 （二）引用外资在当地经济发展中的作用 首先，受经济全球化的影响，孝感逐渐融入国际市场，积极参与国际市场的分工是孝感必然的选择，引用外资以弥补资金缺口，向外商外资学习先进技术和管理是明智之举。其次，外资带来的新技术、新设备和新经验，都会与当地资源相结合形成新的生产力，本土企业与外资企业在技术、人才、设备的合作中，获得“技术外溢” 。再次，随着市场经济的发展和改革开放的深入，外资对当地更加自由的市场环境和更加公平的市场机制的要求越来越高，倒逼着当地市场经济体制的改革，促进当地
10、市场化的进程。最后，孝感开放型经济的活力日益彰显，外商投资在当地市场上发挥着强劲的竞争效应，外企对本土企业构成巨大竞争“威胁” ，这反而会激活本土企业的创新细胞，提升本土企业的竞争力。 （三）引用外资是借鉴其他地区成功经验的需要 从各国各地区的发展史来看，不管是发达国家或地区，还是发展中国家或地区，外资都发挥着重要作用，早已成了东道国经济发展的重要引擎之一。例如美国、日本和欧洲等国家，在二战后的经济恢复历程中，都借助了外资之力；再如韩国、巴西、土耳其等发展中国家的迅速发展无一例外。我国在引用外资方面也是比较成功的国家之一，但是我国引用外资呈现出东部和中西部的二元结构，地区、行业间分布极不均衡。
11、孝感市在利用外资的过程中，可借鉴上海、苏州和广州等沿海城市在引用外资中的成功经验，处理好经济发展与引用外资的良性互动关系。 四、 对策建议 从孝感市利用外资的现状来看，吸收外资，既是全球化时代的客观要求，也是解决孝感当前经济改革中动力不足的现实选择。当务之急是要在扩大引用外资规模的同时，处理好外资与经济发展之间的关系，优化引用外资结构，提高引资的质量，具体应做到以下几个方面： （一）扩大引资规模，优化外资结构 孝感应该在“中部崛起”战略的推行下，不断完善基础设施，优化投资环境，加快招商引资步伐，拓宽合作领域，充分挖掘外资拉动经济增长的乘数效应，吸收外商资金，学习先进技术和管理，实现经济发展与外
12、资的良性互动，达到外资服务当地经济的目的。随着当地经济的发展，产业结构也在逐步优化升级，这要求利用外资的结构也应随之优化，特别是第三产业需要外资的注入，以增强第三产业对经济的拉动作用。另外，外资在第一、二产业中也需不断优化，以满足农业现代化和高新技术产业发展的需要。结合当地经济结构的特点，可侧重引导外资流向孝感的汽车机械，电子信息、金属制品、盐磷化工等重点工业产业。 （二）完善投资环境，增强吸引外资能力 在国内外经济环境充满复杂性和不确定性的宏观背景下，良好的投资环境才对外资更有吸引力，因而完善孝感市的投资环境是加大招商引资的关键之举。首先，相关政府应进一步完善招商引资的政策、法律和法规，营造
13、良好的政策环境和法律环境，避免政策的波动性，以稳定外商投资者的投资预期，同时需精简相关行政审批，降低其行政成本。相关政策应以“国民待遇”为核心，即对外国投资的待遇等同于国内投资者。其次，要完善市场环境，政府需要在进一步细化关系国计民生和国家安全的敏感性行业的发展政策的基础上，完善外资市场准入制度，清除投资壁垒，营造更加开放、自由的市场环境。 （三）增加外资流入渠道，创新外资利用方式 孝感市利用外资的方式，是以传统的“三资企业”为主，主要属外商直接投资，其中外商独资企业比重最大，其他利用外资的方式极少，这要求孝感市要创新利用外资方式。因此可采用扩大合作开发、补偿贸易、加工装配、项目经营权转让、境
14、外上市、跨国并购和设立投资基金等融资方式，实现引资渠道的多元化，这不仅利于扩大外资规模，还利于分散外商投资主体，减小外资控股的风险。还可以使用项目融资、设立境外投资基金和“建设经营转让” （BO）等新型引资方式，特别是BO 融资方式，不仅能发挥市场竞争机制，也可以让政府在一定程度上加强对外资的管制，把“有形的手”和“无形的手”有机地结合起来。 （四）强化园区建设，提高外资配套率 在完善水利、公路、铁路、机场等基础设施的基础上，应进一步强化经济开发区的建设，提高利用外资的配套率。目前，武汉光谷孝感产业园、华工科技孝感产业园、三江航天产业园等产业转移示范园区互动发展格局基本形成，已建成的孝感高新技
15、术开发区在吸引外资方面发挥着极为重要的作用，要依靠其技术、产品、政策优势，实现以企引商和以技引资，打造光电子信息产业、先进装备制造、汽车及其配件等为主导的产业集群。当前正在建设的孝感临空经济区，位于武汉与孝感的接壤处，以生态、人文、科技为发展理念建成的“两型”产业的聚集区，区位优势明显，生态环境优良，对外资有着极大的吸引力，能充分聚集外部要素，加快当地产业的国际化步伐。 参考文献： 1邓小平文选（第三卷）M.北京：人民出版社，199311 第 117 页 2李波平 武汉城市圈 FDI 就业效应的实证检验J 统计与决策，2010， （14） 3张建刚.外商直接投资与中国经济增长M.北京：经济日报出版社，20076.
