1、新生代农民工发展问题分析摘要：本文以新生代农民工为主要研究对象，着力解决他们这个群体的发展问题。首先介绍了新生代农民工的发展现状，具有所占比例大、年龄低、文化程度相对较高的特点，接着分析了发展的制约因素，最后提出了促进新生代农民工发展的措施。 关键词：新生代农民工；发展；体制 农民工这个群体，是伴随着中国改革开放，作为中国特殊的社会历史现象而出现的。新生代农民工，则是中国传统农民工问题的延续、体现和发展。2010 年的中央一号文件提出，要“着力解决新生代农民工问题” ，这就引起社会各界、学术界对相关问题的关注。 一、 新生代农民工发展状况 笔者从新生代农民工所占农民工比例、年龄层和相对文化程度
2、等作为主要指标，对新生代农民工发展状况做了分析，以下是具体状况： （一）比例大。有对全国农民工所作的监测调查显示，八零后农民工占到外出农民工总数的一半以上，约占比例为 58.4%。按照外出工作六个月及以上的农民工数量为 14533 万人推算，新生代农民工的数量已达到八千万人之多。 （二）年龄小。与从事农业劳动的人数相比，外出农民工的年龄构成更加年轻。如下表 1 所示： 表 1 外出农民工与农村从业劳动力年龄层分析（%） 1629 岁 3039 岁 4049 岁 50 岁以上 农村从业劳动力 26.41925.329.3 外出农民工 58.423.813.114.7 由表格分析，八零后外层农民工
3、，即我们所称之为的新生代农民工，占到全部农民工的 58.4%，而八零后农民却只占到所有农业人口的26.4%，这可以解释为什么新生代农民工成为农民工的主体部分。 （三）文化程度相对较高。文化程度的高低影响了新生代农民工接受新事物的能力，可以更好的学习技术知识，有效地提升了农民工的就业水平，这有利于整个社会的经济发展方式转变。具体数据详见表 2： 表 2 农民工受教育程度 中专大专以上平均受教育年限职业培训 新生代农民工 9%6.4%9.8 年 26.5% 传统农民工 2.1%1.4%8.8 年 30.4% 由表 2 可知，具有中专以上文化程度的新生代农民工比传统农民工大致高出 7%，大专以上文化
4、程度则高出 5%。从参加职业培训来看，也要高出将近 4%。 综合以上特点，新生代农民工具有四个特性。新生性，与传统农民工相比，他们的受教育程度相对较高，也有一定的职业期许，更要求精神和物质的双重享受，但是工作的耐受力低。现代性，他们逐渐适应了城市的生活方式，培养出一种现代式的开放式心境。农民性，他们的家在农村，依然保留着淳朴特质，一些农村的生活习惯还在影响着他们。发展性，有数据显示，有高达 62.6%的新生代农民工有未来做老板的打算，他们更想拥有自己的事业。 二、新生代农民工发展的制约因素 制约新生代农民工发展的因素是多方面的，我们主要从二元城乡经济结构、文化、社会体制等因素进行了探索。 （一
5、）经济结构制约。由于我国是典型的城乡二元结构，城镇化水平严重影响了我国产业结构的升级。再加上城乡的消费水平、生活质量、人力资源等的差距，加速了新生代农民工的数量增长。同时，由于我国经济发展东西各不相同，这导致了农民工的跨地区流动。 （二）文化制约。除了城乡二元体制的约束，还有农民工自身的思想认识，也影响了农民工的受教育水平，既包括受教育年限，也包括受教育质量等。大部分新生代农民工是在农村接受教育，由于农村教育资源的缺失，导致了农村人口受教育质量的低下。还有一些新生代农民工，虽然是在城里接受教育，但是由于政策因素，他们依然没有受到和拥有城市户籍人口同样的教育质量。 （三）制度制约。不完善的户籍制
6、度依然是阻碍新生代农民工发展的主要瓶颈，它阻止了劳动力的自由流动。同时，在这样的体制下，不完善的社会保障制度让新生代农民工的生活陷入困境。一方面，为了生存，他们与雇佣方签订不平等不合理的“生死合同” ，工作环境和生存环境均不能得到有效的保障，另一方面，他们没有同城市居民一样的最低生活保障。这一切的体制，都将新生代农民工的生存推向了深渊。 三、促进新生代农民工发展的主要措施 鉴于新生代农民工发展的瓶颈，如何促进他们的发展成为一个亟待解决的问题。笔者认为，体制因素是源头，只有解决好体制问题，才能从根本上解决新生代农民工的发展问题。 （一）基础在于加快工业化、城镇化进程。只有工业化和城镇化进程加快，
7、才能吸引更多的新生代农民进城，顺利转移农村的剩余劳动力。大力发展非农产业，使得农民从农业中脱离，既解决了产业结构升级，又解决了农村剩余劳动力的转移。因此，加速工业化和城镇化进程是促进新生代农民工发展的基础。 （二）核心在于提升科学文化水平。虽然，与传统农民工相比，新生代农民工的文化程度较高，但是与现代产业的发展还是有一定的距离。只有提升他们的文化素质和技能水平，才能使他们更好地与现代产业需求相适应。因此，不断提升新生代农民工的文化素质和技能水平，才能促进他们的发展。 （三）关键在于制度创新。制度是经济、社会发展的外在环境，只有大环境许可，才能引导新生代农民工朝更好的方向发展。应该破除发展障碍，
8、确立更健全、更关乎民生的制度，营造出一个接纳农民工的社会氛围，这才是促进新生代农民工发展的硬性的制度保障。 解决好新生代农民工发展问题是整个社会的议题，这需要政府首先营造出一个接纳农民工来到城市的社会氛围，然后从教育、经济、社会保障等各个层面来全面保障，这样才能突破新生代农民工的发展瓶颈，促进他们更好地发展。 （作者单位：山西财经大学） 参考文献： 1 “新生代农民工基本情况研究”课题组.直面新生代农民工J.调研世界，2011（3）：18. 2全国总工会新生代农民工问题课题组.2010 年企业新生代农民工状况调査及对策建议N.工人日报，2011-02-21（001）. 3包丽颖，陈柳钦.新生代农民工就业困境再探讨J.中国青年研究，2011（4）：75.
