1、新疆奎屯市：规划着眼长远 工业布局助力奎屯市新型城镇化取得了长足发展，达到“产城融合、宜居宜业” 。人均道路面积 13.8 平方米，人均公园绿地面积 8.6 平方米，人均住房面积 28.4 平方米，供水普及率 100%，污水处理率 68.1%，燃气普及率 90.9%，垃圾处理率 100%，绿化覆盖率 40.2%。现在的奎屯，瀚海雄风，天山灵秀，绿木丛林，焕然一新。新疆伊犁州委常委、奎屯市委书记赵永龙接受记者采访时，畅谈了他的新型城镇化思想。 十八大报告指出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调
2、，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”奎屯市在城镇化建设中，一直践行着报告精神。 在新疆的发展和稳定面临重大机遇挑战的新形势下，奎屯市紧紧抓住这千载难逢的发展机遇，按照现代城市发展理念和“产城融合、宜居宜业”的要求，围绕打造区域中心城市和最佳宜居城市的目标，投入资金 36 亿元，掀起了大建设大开放大发展的热潮，发生了令人振奋的新的历史性变化。两年来荣获了新疆自治区城市建设“天山杯”竞赛综合奖、自治区城乡重要建筑物抗震防灾工程先进市、自治区人民防空先进市。 记者：环球市场信息导报杂志 2012 年第 39 期已经报道过奎屯市政治（党建） 、经济、社会、民生、文化等领域的发展和变化
3、，这期我们和赵书记一起探讨奎屯市的新型城镇化之路。首先，请您谈谈奎屯市的新型城镇化规划。 赵永龙：首抓规划龙头，专家科学把关。 规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动的方案，是发展理念、发展模式、发展方向的重要体现。奎屯市按照抓规划、提品质，拉框架、拓新区，夯基础、强功能的建设思路，立足当前，着眼长远，邀请国内外一流规划单位、专家，在更高的起点上研究制定各项规划，确保规划的水平更高、前瞻性更强。 一是总体规划更优了。为适应加快推进新型工业化、商贸物流服务现代化和新型城镇化的要求，对奎屯市城市总体规划（20062025 年） 进行了局部的优化和调整，使总规的起点更高
4、、针对性更强，为开展城市控制性详细规划、近期建设规划、专项规划编制和城市设计、城市模型制作、城市数字化现状图绘制等一系列工作提供了更加科学的依据。二是专项规划更强了。在更高的起点上编制完成了环保、城市综合交通、综合防灾、公共服务设施等 11 项专项规划，使城市总体规划的内容得到进一步充实和完善。三是控规修规更全了。邀请内地及疆内资深的规划设计单位完成了奎屯市各区等控制性详细规划，基本实现建成区建设用地范围内的控规全覆盖。同时，在总体规划的指导下，精心编制、审查和实施了一大批位于中心区、西区等重要地块、重点路段的修建性详细规划，通过“改、拆、绿、整、饰”等方式，开展了针对城市的主要街道沿街地段的
5、设计，创造人性化的商业、餐饮、旅游和居住空间，使城市整体形象、品味、空间结构等方面得到全面优化。四是乡村规划更美了。按照村镇规划编制办法和村镇规划标准 ，将村镇规划编制与城市总体规划充分衔接，合理确定人口和用地规模，编制完成奎屯市开干齐乡总体规划 ，统筹安排各专项规划，村庄建设规划许可证发放科学、合理、规范，覆盖面达 100%，为打造“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的州直社会主义新农村建设示范乡奠定了坚实的基础。 记者：新型工业化的迅猛发展对奎屯的新型城镇化建设有怎样的促进作用？ 赵永龙：工业的迅猛发展带来了经济的加速发展和社会生活的进化，工业文明渗透到经济、政治、文化、思
6、想各个领域，也使得奎屯加速推进新型城镇化进程势在必行。 记者：奎屯市改善城乡面貌都有哪些举措？奎屯人民的生活品质都有哪些改善？ 赵永龙：提高城建质量，完善城乡建设是奎屯市基本现代化建设的重要载体，是奎屯市城乡面貌改善、提升居民幸福感、提高社会和谐度、提升城市品位、创造优良人居环境的必由之路。奎屯市坚持先评估后决策、先规划后建设、先安置后开发的项目建设原则，加大投入力度，树立精品意识，强化质量管理，城乡面貌发生了喜人的变化。 一是基础设施更全了。新建了 1 座环保节能型砖厂、3 座换热站、21座雨棚式公交站、49 套道路标示牌、7 座公厕、799 个花岗岩隔离墩；新购了 42 台（辆）市政环卫机
7、械车辆、46 辆公交车、1604 个果皮桶、3800 个垃圾桶、127 个集装垃圾箱；新装了 935 盏路灯、29 处交通信号灯；新增了 14.75 公里供水管线、30.8 公里排水管线、31.5 公里天然气管线、59 公里供热管线、19.5 公里城市道路，供水能力达到 2.8 万立方米/日，建成区规模由 24.6 扩大到 35 平方公里，城市承载力得到显著提高。二是城市功能更多了。在针对教学体制、社区服务、医院门诊、文化活动、金融贸易等方面实施了一大批项目的建设改造，后续项目的建设逐步实施，城市的各种功能日趋完善，加速了城市化发展的进程。三是住房保障更强了。完成房地产开发 143.8 万平方
8、米，新建高层建筑 45栋，建设各类住房 3855 套，完成棚户区改造 2569 户。四是生态环境更美了。奎屯市以城区园林化、郊区森林化、工厂花园化、小区庭园化、道路林荫化为指导，大力实施精品绿化、养林绿化、苗圃基地、土地复垦、水土治理、草原生态和公园改造工程，共植树造林 5539.2 亩，街头绿地 37.2 万平方米，逐步加快从园林城市向森林城市迈进的步伐。五是质量监管更严了。严格建设工程招投标管理，建设工程招标 191 项、25.9 亿元，招投标率 100%，公开招标率 100%，监督覆盖率 100%，竣工工程验收合格率 100%，竣工验收备案率保持在 75%以上，工程质量安全管理水平得到提
9、升。 记者：奎屯市在城市化建设和新型城镇化发展中，走在了其他县市的前列。摆在市委、市政府面前的是如何通过优化管理水平，达到便民、利民、惠民的目的。 赵永龙：三分建设，七分管理。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现” 。加强城市管理的目的，是为人民群众提供舒适方便的生活环境，提高人民的幸福指数。 一是管理更规范了。修订完善了建筑形象设计、建筑外观修缮、沿街广告规划管理、高层建筑使用新型墙体材料、小区基础设施建设改造和物业管理办法、行政处罚案件案卷扣分及奖励办法、岗位责任量化考核办法等多项规章制度，用制度管人、靠制度管事的规范管理机
10、制得到加强。二是管理更人性了。突出以人为本，做到利民便民，方便行人、方便购物、方便停车，在公共场所增设盲人无障碍设施和 12 所免费公厕。三是管理更精细了。按照管死主干道、管好次干道、管活小巷道的治理标准，实现了辖区无缝隙、全覆盖管理，形成了“上下联动、条块结合、分片管理、责任到人”的长效管理新模式，实现了城市管理由粗放向精细管理的转变。四是经营城市更成熟了。经营城市的理念逐步得到普遍的认同，成立了奎屯市城投公司，通过多元化融资渠道已经开始筹措资金，完成了部分土地收购储备、小区征迁改造等工作，为城市发展提供资金土地支持的能力与日俱增。 编后语：奎屯市以科学规划城镇发展为起点，依托以人为本的管理方式，以加快城镇基础设施项目建设为重点，以改善和提升城镇环境质量和生活水平为目标，把奎屯建设成为设施配套、布局合理、交通方便、功能齐全、环境优美、生活舒适，满足可持续发展要求的“春天花园城市” 。努力打造出具有较强辐射力、影响力、带动力的区域中心城市和最佳宜居城市。
