1、以科学发展观指导高校财务管理创新以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，这一思想对于高校财务工作具有重要的指导意义。高校财务必须以新的高等学校财务制度为依据，以科学发展观为指导，优化理财环境，转变理财方式，不断完善财务管理体制和运行机制，全面提高财务管理水平和服务水平，发挥财务管理在高校发展中的重要作用，为高校各项事业的发展提供强有力的保障。 一、引言 在高等教育管理体制大改革、高等教育事业大发展的大环境下和大背景下，高等学校的财务管理工作也经历了一场大改革、大发展的历史阶段，总体上为教育事业的发展提供了强有力的财力支撑和制度保障，保证了学校教学、科研事业的健康、快速、持续的发展。但也存在一
2、些问题，特别是在经费供需、财务管理体制等环节，已不能适应改革和发展的需要，在现阶段要以科学的发展观来指导高校的财务管理。科学发展观对高校财务管理来说，主要体现在坚持以人为本，不断改进工作方法、不断提高人性化服务意识；全面做好高校预决算管理、经济分配政策、制度建设等工作；注重办学的经济效益和社会效益，注重教学、科研和社会服务的协调发展；加强高校财务可持续发展方面的建设。 二、目前我国高校财务存在的主要问题 1 经费实难满足需求 近年来，伴随高等教育长足发展，教育经费也持续增长，高校各项事业取得了跨越式发展。但从全局看，高校经费投入与需求的矛盾仍然制约学校进一步发展的关键因素。 （1）社会改革支出
3、需求大。特别是，近年来陆续推出的职工医疗保险、失业保险、离退休经费、临时工“三金”等一系列改革，财政安排的经费远远满足不了实际的需要，需要学校自筹经费安排。 （2）日常运转成本增长快。高校日常运行费用持续攀升的最直接原因是水、电、暖、气等费用的持续增长。高校得不到相应的经费补偿，使得学校的运行成本骤增，经费负担日益沉重。此外，近年来，中央及地方政府加大对高校的专项资金投入，高校的办学条件得到了极大改善，科研装备水平得到普遍提高，相应也加大了学校的日常运行和维持费用，实验材料、配件、设备维修、维护等费用持续攀升，形成了刚性支出。 2 预算管理缺乏有效考评机制 高等院校预算管理缺乏科学的绩效考评机
4、制。目前高校根据事业发展计划和任务编制年度收支计划，其预算管理只限于年度预算，没有与高校发展战略相匹配的中长期预算；预算内容也没有涵盖资本支出预算部分，很难将高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排，无法保证资金使用的计划性，不能从整体上统筹安排、调度资金，使相对有限的教育资金向教学、科研等方向合理倾斜。高校预算管理缺乏科学的绩效考评机制，传统上，对教育经费使用的评价与其他公共支出的评价一样，重经费申请和资金到位后的预算分配，轻资金使用和使用后的绩效考评，在资金使用的过程管理中，关注过程而忽视结果。 3 会计核算难以满足社会需求 高校会计核算制度无法满足利益相关者对财务信息的需求。改革开
5、放以来，特别是社会主义市场经济的建立和发展，高等学校已从政府公共部门的组成部分，逐步变成了面向市场经济自主办学的法人实体；教育经费也从单一的财政拨款，过渡为以财政拨款为主、依法多渠道筹措办学经费的新格局。由于投资主体的多元化，利益相关者为了维护各自的利益，都希望拥有参与学校决策和对运行情况进行监督的权力。政府作为高等教育经费的主要提供者和社会公众利益的代表，为了保证财政资金使用的有效性、宏观调控目的的实现和监督机制的有效实施，除了要了解经费的收，支、余等传统的财务信息以外，还需了解学校存量资产的状态、使用情况、真实的负债情况和各项支出所产生的效益以及所有可能对学校决策、激励、约束产生实质性影响
6、的会计信息。 4 现行财务管理不能适应教育发展要求 高校办学模式的转变、理财环境与财务管理对象的变化，对现行财务管理方法形成了强大的冲击。首先，高校的筹资格局要求运用多种筹资手段与方法，这是现行财务管理方法中使用的资金需要量定额核算方法所不能完成的。其次，财务核算的对象由原来简单化的资金流量核算向对学校的资金、资产和资本的流量与存量进行全过程核算的复杂形式转化，并且既要考虑货币静态价值，又要考虑货币的时间价值，这是现行财务管理方法中所没有的。再者，新的财务管理体制的建立，将责、权、利结合为一体，落实到相应的法人实体上，并且加大了整个学校的财务风险，这就要求学校财务对风险进行预测与控制，现行的财
7、务管理方法不能完成这项工作。 三、实现高校财务管理创新的对策建议 高校财务必须以新的高等学校财务制度为依据，以科学发展观为指导，优化理财环境，转变理财方式，不断完善财务管理体制和运行机制，全面提高财务管理水平和服务水平，发挥财务管理在高校发展中的重要作用，为高校各项事业的发展提供强有力的保障。 1 创新服务理念 实践以人为本发展观，努力创新服务理念。加强高校财务工作的服务功能，创新高校财务的服务理念，提高高校会计人员的服务意识，提高服务水平和办事效率，扎扎实实推进高校机关效能建设，是科学发展观中“以人为本”思想在高校财务工作的具体体现。 多年来一部分高校会计人员往往把会计的监督职能错误理解为对
8、人的管理，处处以管理者自居，对前来办事的师生居高临下，存在“脸难看，事难办”的衙门作风，目前高校财务经过多年的努力，人性化服务得到普遍推广坚持以服务创优为出发点，新乡学院就开展了以师生满意为目标，把提高服务质量和服务水平作为重点工作来抓的几项措施：（1）积极挖掘内部潜力，通过设置报账流动岗，增加服务窗口，提高服务效率；（2）加强财务处主页建设，拓展网上服务功能，提高服务的电子化水平；（3）通过制作宣传栏、财务服务指南、财务制度宣传页，主动向广大师生宣传财经法规和办事流程；（4）设立网上意见箱，搭建与广大师生的交流和互动平台，及时解决师生反映突出的问题。 2 优化理财环境，提高财务管理水平 实践
9、全面的科学发展观，优化理财环境，全面提高高校财务管理水平。 （1）理财环境是指对学校财务活动产生影响作用的内外因素。一方面，高校作为面向社会自主办学、自求发展的事业法人单位，既要在政府的宏观指导下做好教书育人的工作，又要充分发挥学校的人才优势，积极面向社会走产、学、研相结合的道路，提高办学效益，这就要求高校要有一个较好的办学环境。另一方面，高校财务管理的内容包括了筹资、投资、收益分配三方面的管理，无论哪方面工作均离不开国家的方针政策和学校管理工作的具体实际，这就需要一个良好的管理环境开展财务活动。 （2）高校财务工作的全面发展必须以预算管理为重点，贯彻全面的科学发展观。高校的财务预算指高校资金
10、在未来一定时期财务运营的规划，预算管理是高校财务管理的中心内容，以科学发展观指导的高校预算，对于预算资金的筹集、分配和使用，对高等学校事业的发展有重要作用：一是明确目标，控制业务。高校的财务预算体现了高校未来工作的行动方案和发展趋势，它不仅帮助了全体教职员工明确学校的工作目标，也明确了本部门的具体任务。二是内部协调，综合平衡。全面预算把学校的各方面工作和学校各部门的配合关系进行协调，纳入统一计划以达到平衡，通过预算积极组织收入、合理分配支出，进行预算收支的综合平衡，正确处理各种财务关系，实现预算分配的目标。三是分析比较，评价考核。预算管理包括预算的编制和执行，高校财务通过预算执行和分析，把实际
11、情况和预算加以比较，揭示差异，加以总结，对于考核执行部门工作业绩和预算的成效有一定意义。预算指标要有量化分析和科学论证，使高校财务全面预算工作有可靠的基础。同时，要及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核，定时不定时检查预算的执行情况，必要时通过研究予以适当调整。通过全面加强预算管理，以充分调动高校内部的各种积极性，实现高校有限资源的优化配置和有效使用。 3 构建新的高校财务管理方法体系 以科学发展观为指导构建新的高校财务管理方法体系，进一步深化财务管理体制和运行机制改革。 构建新的高校财务管理方法体系是高校财务工作的当务之急。新的高校财务管理方法体系应以建立财务分析、评价方法体系为目的，充分反
12、映高校的办学实力；运用绩效，发展潜力和财务风险，为政府宏观管理服务；构建新的高校财务管理方法体系不断解放思想，开拓创新，逐步建立“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质”的财务管理体制和“注重效益、节约资源”的财务运行制。 （1）进一步建立健全学校各级经济责任制，强化经济责任主体的权力和责任，建立和完善经济责任问效制；（2）提高财务处的经济决策参与度，加强对所有经济活动的监督和管理；（3）调整经济分配政策，发挥经济政策的引导和激励作用，优化资源配置，激发创收能力；（14）建立和完善绩效考评制度，将财务管理模式从控制为主转向引导和激励为主，着力提高各单位的全成本意识。 4 以
13、可持续发展观为战略，保证高校财务健康运行 高校财务的可持续发展不仅要在预算上树立长远观念，同时要加大学校在教学科研方面资金的投资力度，加强对各种消费性和公共性支：出的管理与控制。可持续的发展观要求对财务风险有足够认识和控制能力，避免急功近利。实行扩招政策后，各高校纷纷上马建设新校区，其投资资金主要是银行贷款，高校通过银行贷款筹措大量资金来进行学校硬件、软件建设，但是银行贷款终究是要还本付息的，也必然会给高校带来沉重的财务压力，从企业财务管理的角度看，适度的举债可以优化资金结构，可以降低企业资金成本，高校财务人员对财务风险的预防和控制有责无旁贷的使命。因此，财务人员要坚持学习业务知识，改善知识结
14、构，不断增强财务人员的全局意识、责任意识、创新意识和服务意识，不断提高思想政治素质、职业道德素质和财会业务素质，建立以效益为中心的理财观，以开源为主体的筹资观，以激励为导向的管理观，在外延和内涵上进一步扩宽财务管理的内容，充分发挥经济杠杆的引导和示范作用，增强使命感、责任感和工作的主动性，保证学校各项事业的全面、协调、可持续健康发展。 参考文献： 1朱一新，高校财务管理创新刍议J，教育发展研究，2004， （9） 2陈义明，高校财务管理创新研究J，财会通讯，2008， （4） 3唐万宏，试论新时期高等学校财务管理改革与机制转换J。财会通讯，2006.（4） 作者简介：陈改茶（1975-）女，河南洛阳人，经济师，从事财务管理理论与实务研究。 （责任编辑：袁凌云）
