1、影响基层政府公信力因素及提升途径摘要：基层政府公信力的高低直接关系着党和政府在群众中的影响力、威慑力和号召力，提升基层政府公信力至关重要。 关键词：基层政府；公信力；影响因素途径 基层政府公信力就是基层政府在行政活动中，获取公众信任和信赖的能力，同时依据自身的能力、素质、行为、影响等工作情况而获得的公众的认可和信任程度。基层政府是与群众接触最多、最直接的服务平台，其公信力的高低直接关系着党和政府在群众中的影响力、威慑力和号召力，基层政府具有较高公信力对社会有稳定作用。 一.影响基层政府公信力的因素 （一） 、文化因素 一是当前，封建文化中 “官贵民贱”思想还是或多或少存在的。在基层，有些政府部
2、门的官员及公务员“管治”思想严重、为老百姓服务的意识淡薄。极少数政府部门的办事人员服务态度恶劣，出言不逊。这些基层政府部门服务职能履行不到位，使得老百姓对其不满意，这出是近年来基层政府公信力降低的因素之一。二是特殊的“人情文化”的存在。尽管 1997 年 9 月，党的十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家，但在当前在基层，不依法办事，走后门、攀关系在社会上比比皆是。有“关系”办事一路绿灯，而没有“后台”撑腰的群众在找政府办事时举步维艰。这种“人情文化”的存在滋生了“潜规则”的出现、让腐败受贿行为的横行。在这个“拼爹、拼娘、拼关系”的时代，相关组织部门在相关程序面前也不得不为其让
3、道，于是才出现了这名多“火箭干部” 。长此以往，基层政府的行为受到质疑是必然的。 （二）时代及社会因素 随着时代的发展，改革的深入，存在诸多影响基层政府公信力的因素. 一是社会转型时期利益问题降低了基层政府公信力。当前的许多群体性事件都源于利益纠纷。现在频频出现的越级上访就是老百姓对基层政府不信任的表现。他们认为基层政府不能解决他们的问题，希望通过上访扩大事态，引起层级高的政府的关注，最后达到问题解决的目的。另外，还存在基层政府落实上级政策打折扣，侵害了群众利益的现象。基层政府不能维护老百姓的正当利益，是其失去信任与支持的主要因素之一。 二是网络公共领域的崛起。随着科学技术的发展，信息时代的到
4、来，人们接收和传播信息非常方便。我们的身边充斥着各种各样的信息，正是这过量的真假难辨的信息使我们开始了习惯性怀疑。同时，由于新农村建设与城镇化过程中出现了大量的社会问题，这些社会事件的复杂性、动态性以及多元性使得传统的基层政府在处理这些问题时往往经验不足，这在客观上也对基层政府的公信力带来了冲击。 （二）政府因素 一是基层政府信息不公开。自政府信息公开条例颁布以来，我国在政府信息公开方面取得一定的成效，尤其在中央、省级政府做的很好。但基层政府公开的信息不够详细，特别是老百姓关注的涉及财务等诸多事宜的敏感信息，基层政府政务公开栏都很少看到。还有些基层政府为应付上级部门，公开虚假信息。这使得群众对
5、于基层政府的工作产生质疑。 二是现行的压力型体制。当前县乡政府间的政治体制实行的是压力型行政体制，上级机关制定各项经济社会发展目标管理，并加以具体化和数字化的后，以指标和任务的形式分派给个下级行政组织，并以这些指标和任务的完成情况作为评价和考核的主要依据，而下级机关官员的升迁和荣誉都与完成上级下达的任务挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力，只能按时完成，否则便会面临“一票否决”的困境。这种体制下，基层政府穷于应付上级政府的各种任务，承担过多事权，无力也无暇顾及老百姓的公共需求，无法很好地履行其应有的职能，长此以往，政府公信力将无从谈起. 三是基层政府公权力寻租即腐败现象大量存在，权钱交易，权
6、色交易等腐败行为激起民怒，激化干群矛盾，损坏基层政府形象，导致老百姓对基层政府行为及政府本身不信任。 （三）公众因素方面 第一、公众的需求的多元化。随着我国经济的发展，公众的需求也呈多元化。基层幅员辽阔，加之各地经济、政治、文化发展的不均衡，各基层政府想要满足当下所有群众的合理需求几乎是不可能的。而中国的老百姓对政府有强烈的依赖思想，当政府不能满足其愿望时，使得公众对政府的期望变成失望，从而降低对基层政府的信任。 第二、部分社会公众对政府工作的了解程度有限。老百姓往往关注的是自身利益，看待问题只是从自身出发，很难顾全大局。所以当面对社会危机和社会事件的时候，如果政府回应不及时，部分老百姓在不知
7、情的情况下就会对政府行为做出负面评价，影响其对政府的信任。 二、提升基层政府公信力的途径 （一）强化政务公开理念，打造透明政府。 当前人们的公民意识日益独立和强大，人们直接参与政治的要求更加迫切。因此，及时、畅通地向政策涉及的利益关系人和风险承担者提供有关政府决策、行为、财务披露、统计资料等信息。在发生社会性突发公共事件的时候，将相关的宏观信息与微观信息向公众公开。减少信息的不对称，满足群众的诉求，最大限度地保障群众的知情权和参与权，这是基层政府服务性质的根本体现，更是建立政府公信力的关键所在。这样做的过程和结果不仅将会使公众更加充分地了解政府的运作，从而在政府与公众之间形成良性的沟通，而且能
8、更好的防止贪污腐败，拉关系走后门，维护社会的公平、正义，让权力在阳光下运行，接受人们的监督。这样公众才会对政府施以信任，政府才会增强公信力。 （二）建设亲民务实政府 执政为民是我们党的宗旨，因此要建设亲民务政府，这一点在基层尤为重要。当前国家制定了许多惠民政策，这样政策的执行要靠基层政府执行到位。因此，基层政府要把谋取群众最大化利益为政府己任，为群众做实事做好事，坚决反对劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程” 。要真正为民办实事，还要畅通民意反馈渠道。要深入群众，听民情、查民意，解民困。要建立经常性的下基层制度，变群众上访为领导下访，将群众反映的问题解决在基层，解决在萌芽状态。这样才能赢得人民信
9、任与支持。 （三）强化依法行政理念，打造法治政府。 政府是公平正义的维护者，政府首先要依法行政。基层政府是国家方针政策的落脚点，基层政府一旦不依法行政，很多好的政策无法落实实施。因些基层政府在与群众的接触中，必须带头维护宪法和法律的权威，强化依法行政理论，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，维护法律的权威性，保证社会的公平、正义，让法制观念深入人心。基层政府要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为
10、、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。 （四）大力发展经济，以发展促升基层政府公信力 基层政府要大力发展经济，以经济的发展，物质财富的增加，改善民生，提高老百姓的生活水平，提供更多人们想要的公共产品和公共服务，增加民众的幸福感、满意度，也能促进老百姓对基层政府支持与信任，提升基层政府的公信力，维护社会的稳定与安宁。基层政府大力发展当地经济，需要构建良好的财富再生机制，使财富续增长，而不是一时的政绩工程。财富的持续增加为解决社会矛盾提供物质基础。 （五） 加强基层公务员队伍建设 基层公务员上承大政方针，下接普通百姓，是社会运行中非常重要的群体。加强基层公务员队伍建设，对于提高我国公务员队伍的整体
11、素质，推动我国经济社会的科学发展，巩固党的执政基础，都具有重要的基础性作用。 一是要加强对基层公务员队伍的思想，组织和作风建设，使其远离各种错误思潮，远离腐败，全心全意为人民服务。同时，建立健全有效的监督奖惩机制，问责机制，让违法违纪的公务员受到严厉的处罚。要树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。 二是创新管理机制，鼓励基层公务员扎根基层工作。当下要探索建立来自基层一线的公务员培养选拔链，形成高素质优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层来的良好局面。要在建立面向基层的公务员选用制度、拓展职业发展空间、提高素质、健全体现科学发展观和正确政绩观的考核机制、加强监督和管理等方面取得实效。同时也要完善薪酬机制，尽快研究制定和落实工资制度向基层公务员倾斜的相关政策。 结束语 公信力作为一种无形资产，是政府在长期的发展中日积月累而形成的，体现了一个政府存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。没有公信力的政府终将失去生命力，甚至被老百姓推到对门面。要加快提升基层政府的公信力，促进稳定和谐。 （作者单位：中共黔南州委党校） 参考文献： 1陈浩天基层政府公信力：惠农时期农村经济发展的政治逻辑。J.经济体制改革 。2011 年第 5 期 2河北省政研会课题组 影响基层政府公信力的原因分析与对策研究J党史博采（理论版 2012 年第 6 期
