1、新公共管理视角下对改革政府的重新认识摘要：改革政府一文中总的来讲是描述美国各级政府中的官僚模式，目的就是要使当权政府更具有创造性和灵活性，并能把企业的精神文化发扬光大。在时下新公共管理视角下我国政府在转型过程中，也应该准确界定新政府的各项职责，做到正确处理好公民的民主权及财产权等相关问题。 关键词：公共管理；改革政府；企业文化；官僚主义 改革政府一书在当时产生了很大的轰动效应。书中对改革政府的观念和思路做了明确表示，并列举了具体事例，提出了切实可行的建议，是值得我们重新认识的。现阶段我国政府正处在体制转型时期，我们必须要从我国的实际国情出发，通过借鉴西方国的改革经验，有效的输入企业经营理念，用
2、企业家 的精神来管理政府。 一、对企业型政府和经营理念的阐释 1、企业型政府的涵义 简单的来说企业型政府是强调提高政府运作的效率，用企业管理的方法来管理政府。具体说来就是用企业的观点和精神去倡导，在市场环境下，通过竞争手段和各种创新的方法和策略，作到正确运用资源，实现高效的一种模式即称之为企业型政府。但是这种方法有时会和政府的公共性相冲突。它与服务型政府理念又存在着少许差别，因为服务型政府强调的是政府的公共性， 2、企业家精神的涵义 企业家是从事“创造性破坏”的创新者观点，凸显了企业家精神的实质和特征。一个企业最大的隐患，就是创新精神的消亡。所以说，企业家精神则是指创新是企业家精神的灵魂；冒险
3、是企业家精神的天性；合作是企业家精神的精华；敬业是企业家精神的动力；学习是企业家精神的关键；执著是企业家精神的本色；诚信是企业家精神的基石。 二、改革政府理论产生的主要背景 1、政府的改革迹象 在改革政府一书中，作者认为传统政府体制的特点是受时代影响的，主要是中央集权制，总体而言在很大层面上对美国社会的经济发展产生了很大的影响。但是传统政府体制只仅限于相对比较稳定和单一的服务需要，无法承担技术变革及适应全球化的竞争和挑战，并且随着政府经济的现代化，公共部门也一定要与时倶进，所采用的政府体制也应该有所提升，促使政府改革迹象的出现。因此，一定要改革政府，用企业家精神和革命性的观念来改革政府，让其重
4、新焕发活力。 2、官僚主义作风对政府改革的影响 传统模式上的政府官僚主义作风严重，导致管理者在管理过程中产生各种伦理问题，或者贪污腐败问题，从根本上对政府职能的作用产生了严重的影响，同时也让人对政府公共管理产生了怀疑。正如时代周刊中曾经提到的一个问题，政府死了吗？如多数美国人也是这样认为的。在此书中也有许多例子来证明传统的官僚主义制度对政府的影响，官僚体制对政府工作人员的限制，使得多数人员逼于被动，从而失去太多的主动性和解决问题的灵活性。公共行政的本质是要以民主宪政为基石，要对民主权、人性的尊严、社会的责任和价值取向要认同，而过分强调对效率的追求，导致民众从政府活中分化出来，并不再无限依赖政府
5、，使政府职能失去原有的意义。 三、政府改革理论概述 在改革政府一文中讲到，政府应该完全摆脱传统的官僚作风，通过提升企业家精神来实现真正意义上的改革，争取成为一个有效的机构，这也是当今世界共同研究的课题。并推举了很多事实，要求主要政府官员能开拓自身的创新精神，能为广大公众服务，从而全面提高公共机构行动效率。 1、企业家政府理论特点 企业家政府理论的主要理念也就是改变传统的官僚独占制，强调管理主体的多元化、绩效化和市场机制的作用，通过市场竞争来降低公共管理成本，以此来提高公共管理绩效，并促使政府实现公共管理化。 2、改革政府理论原则 在改革政府一文中讲到的改革政府理论原则主要有以下十条：政府起着掌
6、舵催化作用；社区拥有的政府只是一种授权模式，并非服务模式；在服务中引进竞争机制；改变照章办事；按绩效办事；满足顾客所需；避免浪费；做有预见的政府；分权参与，共同协作；通过市场力量进行变革。 四、对改革政府的进一步理解和反思 改革政府理论对当今世界政府的发展的确提出了很多新的思维，特别是对美国政府的改革具有深远的意义，但同时这一理论也受到许多学者的批评。曾经有学者对该改革理论提出了质问，要想完善一种体制就一定毁坏现在的制度吗？难道只有用市场机制才能替代公共利益吗？并对改革政府中政府企业经营理念的十大原则也一一进行了反驳，在他们看来，政府是应该为公共利益服务的，而不是单一的用来满足企业家的要求的。
7、政府不仅要富有创造精神，要具有极强的灵活性，同时还要具有公共责任心，要尊重为政府服务的人员，要做到公正、公平，要让公众实时进行监督，对处理公共问题应该要独具创造性。然而企业型政府对政治与制度环境的不重视，导致改革者对企业型政府产生很多错误的设定，错误地把公共管理单一的分开来看，以为它具有独立的功效，从而忽视了政府本身特具政治的问题，认为企业的成功经验也可以借鉴到企业型政府中来，而不理解这种作法会对社会环境造成严重破坏。而学者黑堡对政府管理改革存在不同的看法，他在改革政府中注重市场机制，要把企业经营理念引入到公共部门中去的做法是可行的，但不值得大力推广，因为资本主义与市场经济虽然是追求公共利益的
8、条件，但不是特定条件，除此之外，还必须依靠政府来代表公众的整体利益，掌握公共权威，正确引导公共行政慢慢从生产者过渡到消费者中来，并在公民之间取得信任，从而实现公共利益的获得。在行动时要注意民主性，在满足公共需要时要通过集体努力和合作来切实完成。特别是对于公务员的理解，在关注企业政府市场的同时，更应该关注法规及社区价值观的取向，尽最大努力来满足公民的合法权益，从而做到正确掌握社会新的发展方向，进一步取得更大的成功。也就是说新公共管理视角下，对新公共服务是相互作用，而不是相互排斥的，在新公共管理全面实施以来，改革政府理论也出现了许多问题，在改革模式和方法上也存在诸多不足，因此，改革政府在重视部门之
9、间的合作与协调的同时，不得不引入竞争机制来提高绩效，从而提升改革政府的作用和功效。 总之，新公共管理视角下要进行政府改革，就一定要借鉴企业的运作方式，要立足于公民和绩效。从政府的角度来看，改革强调的是创新精神，它具有太多的不确定性，它回避了政治问题；从社会实践来看，改革时的具体做法不对，企业家政府的理论的做法也不太尽人意。例如，把人民视为顾客而不当为公民，利用市场机制来替代公共利益，在一定程度上削弱政府的责任，并毁坏现有的公共制度。事实上，公民和顾客是不等同的，他们在公民的权力和义务上有着明显的不同。由此可知，企业家精神的政府还存在太多不完善的地方，值得大家去探讨。而在我国深受官僚主义的严重影
10、响，要想改革政府，就要去掉官僚化，积极全面的认清现有政府，尽最大努力把我国从传统的计划经济向市场经济转移，其核心力量就是要主动引进竞争机制，建立健全的市场导向政府，这对新时期我国政府实现平稳转型也发挥着重要作用。 （作者单位：湖南师范大学公共管理学院） 参考文献 1拉里爱尔维梓. 美国政府与政治M. 桂冠图书股份有限公司，1995. 2乔治戈登. 美国的公共管理M. 圣马丁出版社，1986. 3张成福，党秀云.公共管理学（第一版）M.北京：中国人民大学出社，2001. 4竺乾威.公共行政理论（第一版）M.北京：中国人民大学出版社，2008. 5芮俊良，徐永平.新公共管理理念对中国公共管理社会化发展的启示J.理论研究，2010，4）. 6曾宝根.评后新公共管理运动的改革取向J.国家行政学院学报，2010， （3）.
