新加坡电子政务发展的启示.doc

1、新加坡电子政务发展的启示摘要：高德纳公司将电子政府的发展定义为四个阶段，即出现和存在、互动、事务处理、转化变形 （高德纳公司 2001） ；欧洲委员会提出了一个四阶段的发展模型来评估电子政府服务的有效性、成熟水平：信息情报、互动、多渠道互动和事务处理。 （Europa 2001） 。然而，新加坡家坡电子政务的发展并没有严格的遵循任何发展的模式，给世界提供了一个新颖独特的电子政务发展案例。对世界电子政务的发展都及其具有借鉴的意义。本文从新加坡寻找适合国情的发展模式、国家高层的支持、核心理念的科学性以及法律框架等方面探讨新加坡电子政府发展的成功之处，并根据中国的具体国情，找到其中可以学习借鉴的地方

2、，以期为中国电子政务的发展提供有意义的建议。 关键词：电子政务；计划；基础设施；教育支持 随着经济全球化和政治民主化的发展，公共服务领域也相应出现了一系列的变革，诸如理论方面，从公共行政、到新公共管理、再到新公共服务，每次变革都与公共服务有关。而在方法技术方面，最令世人瞩目则是电子政务的发展，电子政务的发展带来极为强大了的冲击力，其影响几乎波及全球公共服务领域，给公共服务赋予了强大的力量。 新加坡电子政府解决方案先后于 2005 年、2006 年和 2007 年荣获“联合国公共服务奖” 。2010 年，新加坡同时名列联合国公共行政网（UN-Public Administration Netwo

3、rk （PAN） ）和日本早稻田大学（Waseda University）发布的世界电子政务发展排行榜的榜首。UN 排行榜考察依据侧重于一个国家电子政务的公众信任程度、透明度、传播公共服务的速度和促进制度改革的速度。早稻田大学的排行榜在考察这些因素之外，还着重的考虑了电子政务接口功能应用程序，包括 Web 2.0，云计算和绿色 ICT （Information Communication Technology） 。可以看出，经过综合、严格的考评，新加坡的电子政务发展，受到了世界的认可，新加坡已经成为全球电子政务最为发达的国家之一。 一、新加坡电子政务的发展历程 新加坡的电子政务历程开始于 20

4、 世纪 80 年代早期，而且他的电子政府方面的努力不断被有效的的 IT 计划不补充和完善，这些 IT 计划都有增加的战略推力，给政府充足的时间， 根据当前的技术和系统，重新来思考和重新设计政府的行动。纵观新加坡的信息化发展历程，从 2 0 世纪 8 0 年代初期至 20 世纪初期，大致经历了四个阶段，不同阶段对应着不同的信息化复杂计划，具体包括：第一，公民服务电脑化阶段包含 1980 1985 年的国家计算机化计划、1986 1991 年国家 IT 计划、1992 1999 年的 IT2000 计划（IT2000） ；第二，2000 2003 年的 Infocomm21 计划（Infocomm

5、 21） ；第三，2003 2006 年的互联新加坡计划；第四、智慧国 2015 计划（iN2015） 。这四个阶段，6 个计划在不同的历史时期，为新加坡的信息化发展作出了重要的贡献。 二、具体分析 （一）适合国情的发展模式 很多文献视传统政府转变到转变到整合的电子政府为一个渐进的发展过程。Layne&Lee（2001）将电子政府发展以成长的明显阶段来描述，也就是编目、事务处理、垂直整合和水平整合 。高德纳公司的模型是将电子政府的发展定义为四个阶段，即出现和存在、互动、事务处理、转化变形 （高德纳公司 2001） ；欧洲委员会提出了一个四阶段的发展模型来评估电子政府服务的有效性、成熟水平：信息

6、情报、互动、多渠道互动和事务处理。 （Europa 2001） 。然而新加坡的电子政务发展为我们提供了一个新的电子政府发展视角，他并没有明显、有序的遵循任何理论性的电子政府发展模型，因为实际的情况远比理论上更为错综复杂。学者发现在第一个阶段，虽然主要的推动力依赖于已经存在的的政府系统的计算机化办公，但是，一些“综合、集成”发面的努力已经开始在IT2000 的计划中。这是一个很适时的点，即当时很多互动性的、事务处理性的服务已经被放在网络上。这一不完全忠于理论上的有序相继的发展步奏的趋势被互联网的大规模扩散加速，这给与了政府跳跃或加快一些中间步奏的选择权利。因此，在今天这个复杂的环境下概括电子政府

7、系统的发展途径可能会做出一些错误的设想。或是改善政府运作，或是政府发行新闻信息性的网页，或者提供互动和事务处理性的设施或者是提供综合性的服务，这些决定都是根据特殊的电子服务的环境做出的。 （二）领导层面的视野和支持 在一般组织中，高曾管理者的支持往往能够提 IT 和发明的地位，带来互联网的更大规模的商务使用。同样，在电子政务的发展进程也很大程度上受到政府高层领导的影响。在新加坡，高层领导在电子政务方面清晰肯定的认识鼓舞了改变的斗志，使政府机构能够理解电子政务改革的发展方向（Ke&Wei2004） 。新加坡在发展电子政务发面最公开明确的支持之声体现在当时的副总理（现在的总理）李显龙在 2003

8、年 7 月 15 的e-GAP2（e-government action plan 2） 发行时做的陈述：最终，eGAP2 并不是关于 IT，而是关于改变政府的方法。 （三）灵活和可扩充的公共基础设施 发展电子政府需要建立起一个可补充的 ICT 基础设施，他需要是灵活的和组装式的，这样可以方便未来的扩充。互联网连接、宽带容量、安全的服务器、电脑这些都是成功的实施电子政务的必要的先决条件。从一开始，发展 ICT 设施，就是新加坡的一项基本政策。这体现在众多的政府在 G2B 和 G2C 阶段采取的方案和举措中。IT2000 计划，很主要的焦点都聚集在建设 ICT 设施上。 （Teo&Lim1999

9、）这一计划的主要目的是将新加坡建设成为“智能岛” 。最值得关注的基础设施方案有：Service Wide Technical Architecture（SWTA） 、Broadband Infrastructure For Government（BIG） 、Government Access Infrastructure（GATE） and Public Service Infrastructure（PSI） （四）知识教育计划 电子政务更多是组织性的改变问题，而不仅仅是一个简单的技术问题。新加坡实施的 IEP（Infocomm Education Program）计划保证了公共官员具备 IC

10、T 所要求的技能和知识。这是一个持续性的规划，它保障了政府官员能及时升级自己的 ICT 知识，从而能够开拓 ICT 能力，最大限度的保障公民和商业的利益。教育公众和激励他们使用电子政务系统的规划也在实施当中。桥接数字鸿沟的关心已经被政府高层意识到。这明显的表现在新加坡总理李显龙曾在 2003 年 7 月 15 的 e-GAP2 的发布上做的陈述中：“将公共服务放在网络上面还不够。如果，新加坡咩有舒适的电脑和互联网，那么我们发展的 IT 设施，门户网页都将被闲置。因此我们必须强力的推进提升 IT 知识水平，向所有新加坡公民提供使用电脑和互联网的途径。 ”为此制订的“电子政务教育计划”明确规定：不

11、论年龄或出身，所有新加坡人都要接受使用互联网和 IT 技术的教育或培训。由于在政策上进行大力扶持，实现了学龄儿童家庭的计算机保有率达 100%。可以说新加坡在提升青少年 ICT 技能的政策方面执行得非常彻底。 （五） “众多机构、一个门户”的核心理念 本着“众多机构、一个门户”的核心理念，进行了网上服务整合与集成。新加坡政府部门进行网上办公是以政府门户网（www. gov. sg）为中心站点，协调具体部门进行“打包服务” ，实现了政府网络服务的整合。对前台的业务流程设置与后台不同政府部门之间的业务协调处理问题实现了高度化的双向互动，网站上集中了 1600 多项网上服务项目，包括一个人从出生到死

12、亡所涉及到的政府相应的服务、企业从注册到生产经营甚至消失过程涉及到的与政府打交道的事务办理。 （六）发展对电子政务的信任 信任是电子商务成功的最关键的一个因素，它也被定义为电子政务成功的必须要建设的一个板块（Srivastava and Teo，2004；Warkentin et al.，2002） 。新加坡采用的一种有四个不同方向的方法来建立对电子商务的信任和信心：建立一个安全的环境、建立对电子交易的信心、建立使用者的信心和提高使用者的意识。根据公众和企业的反馈，IDA（工业发展署）意识到了信赖标记的广泛使用对电子交易的信任水平有很大的促进作用。新加坡国家信任委员会（NTC）于 2001 年

13、 2 月 28 日成立，它于建立公众对电子交易的信心。NTC 实施的第一个全国范围的信赖标志计划被称作“TrustSg seal”。那些一直坚持做诚信的高品质电子交易的的商家将会被给与奖励。另外，信任问题关系到隐私和安全的问题。新加坡有很严格的普通法传统和法律规定，防止个人信息外流滥用。个人信息在“信心责任”的一般法律和各个部门的特别法规下被保护起来。这一信任建设计划实施的非常好，被得到了肯定。联合国针对这一计划给新加坡颁发了公共服务奖。 （七）提供合理的法律框架 一个能有效的保障公民和商家的安全和隐私的法律系统，对电子政务的成功是至关重要的。新加坡政府意识到，透明和对政府有利的法律法规是建设

14、电子社会、电子商务和电子政务发展的先决条件。新加坡是世界上最早制定和实施严格的网络法律的国家之一，这些严格的网络法律的存在是新加坡成为电子政务发展的领军国家的重要原因之一。新加坡国会（议会）在 1998 年 6 月 29 日，颁布的电子交易法令是世界上最早颁布的关于网络活动的法令之一，它不仅覆盖了数字化、电子签章，还包含了电子记录、电子契约这些。这一法令在所有种类的电子交流中都适用。在 1998 年，政府通过了计算机滥用法令修正案，赋予抢险采取行动来对抗计算机恐怖事件和网络犯罪更强大的力量。 三、对我国的启示 （一）根据我国的国情，走适合自己的模式 从新加坡电子政务的发展案例中，我们首先应该学

15、习到的是，根据自己的具体国情，走出自己的发展模式。新加坡由新加坡岛及附近 63 个小岛组成，面积 699.4 平方千米，截至 2009 年 6 月，新加坡总人口为499 万人，公民以主要种族区分：华族约占 7 5 % ，马来族约占 1 4 % ，印度族约占 9 % ；余者为其他种族。这个国家缺乏持续可耕种的土地，手工业也很缺乏，资源很匮乏。但是，新加坡有着国家发展的独特优势，国家面积小，人口少，那么保证其政策全局性就更容易，对政策执行监督就更直接有利。新加坡在电子政务发展过程，并没有按照理论构建模式严格有序的进行，他们得出的结论是现实的环境和情况远比理论想象的复杂的多。对照新加坡，我国面积 9

16、60 万平方公里，幅员辽阔，人口众多，人口构成情况更要复杂的多，经济发展水平和发展模式也存在着很大的差异，所以说，中国电子政务发展的环境更要错综复杂的多，我们的电子政务发展必须更具自身的情况，学习但不能完全照搬他人的做法。 （二）持续性的、统揽全局的国家电子政务发展规划 1、高层领导的重视 国家领导层面的重视对电子政务的全局发展有着至关重要的作用。新加坡新加坡电子政务发展自始至终得到了政府高层领导的大力支持和积极参与，尤其是其在长期的发展中逐步完善的电子政务治理体系，为更好地开展电子政务的领导、组织和协调提供了强有力的机制保障，对解决在发展过程中可能遭遇到的问题和困难起到了不可或缺的推动作用。

17、2、规划制定科学化 新加坡电子政务的发展取得如此辉煌的成就，很大程度上得益于一系列具有重要战略指导意义的信息化发展规划和电子政务专门规划。其战略规划制定和执行的重要特点是“缜密考证，严格执行” ，新加坡的一项电子政务规划的制定时间之长，往往可以达到 5 年之久，先后会反复经过学者、官方的考察、研究、讨论，经过社会公民的讨论、听证，笔者认为，这不能被认定为是无效率的，因为，经过这样反复的论证，公民的参与，保障了政策制定的科学性和现实性，尽量的避免了政策在执行中被发现存在先天缺陷，从而再来花大量的力气纠正，更减少了政策在执行过程中半途而废的可能。 （三）基础设施的全面和可扩容建设 基础设施建设是首

18、要，我国应当构建标准且无重复的政府 ICT 资源，促进政府内 ICT 基础设施通用化。同时，由于信息技术发展速度超乎想象，电子信息技术的更新速度也非常惊人，我们搭建的基础设施必须是灵活的、能够扩容和更新的，这样才能避免，我们刚刚搭建好的平台路径已投入使用就已经过时落后，更严重的是成为沉没成本，无法继续使用，造成极大的浪费。新加坡发展电子政府首先建立起一个可补充的 ICT基础设施，他们是灵活的和组装式的，这样可以方便未来的扩充。 （四）电子政务集成化、整体化建设 新加坡政府本着“众多机构、一个门户”的核心理念，进行了网上服务整合与集成。我们的政府部门也应该明确思路，进行合理的规划建设，在落实部门

19、责任制的同时，加强中心网站整合能力，力求建立统一的门户网站，统一的应用平台和统一的身份识别体系。 （五）国民知识教育 正如新加坡总理李显龙在 2003 年 7 月 15 的 e-GAP2 的发布上做的陈述：“将公共服务放在网络上面还不够。如果，新加坡咩有舒适的电脑和互联网，那么我们发展的 IT 设施，门户网页都将被闲置。 ”电子政务体系的构建需要专业的 IT 人才；电子政务的运转要国家公共官员具备ICT 所要求的技能和知识；更重要的是电子政务的广泛参与需要公民也具备基本 IT 技能和知识。因此因此新加坡强力的推进提升 IT 知识水平，向所有新加坡公民提供使用电脑和互联网的途径。目前，我国必须要

20、重视国民素质教育，投入较多的人力、财力进行人才教育和培训，努力提高民众的信息化水平和技能。强化公务员能力培训，重视电子政务人才培训工作，要求各级官员、公务员都具备一定的信息化知识和操作技能。这是一个工程量大，持续时间长，投入资源多的过程，且效果比较缓慢，但是，这是电子政务发展必须的人力准备。 （六）完善法律框架 为适应社会经济活动和政府公共服务的转型，新加坡启动立法程序，制定相关法律，如：电子交易法 ；政府还制定了若干与之相配套的行政法规：如信息安全指南 、 电子认证安全指南 、 电子交易执法指南 、 电子交易（认证条列） 等。不断完善法律、法规，对营造安全的电子政务环境至关重要。一个能有效的

21、保障公民和商家的安全和隐私的法律系统，是电子政务的成功的关键因素。我国电子政府的发展，同样离不开完善的法律体系的保驾护航，构建安可靠的电子政务法律环境是我国发展的电子政务的硬保障。 （作者单位：四川大学） 参考文献： Korea and Singapore Top E-Government Rankings for Citizen Service ，Journal of E-Governance 33 （2010） 67 SHIRISH C. SRIVASTAVA ，THOMPSON S. H. TEOElectronic government as a guided evolution in singapore：vision for the world in the 21st century ，Academy of management best conference paper 2005 PNP：E3 王喜文， 亚太各国的 IT 战略比较 ，物联网，2011.12，P6 王铭， 新加坡营造电子政务的良性生态环境 ，城市管理与科技，2010.4，P76-79