1、 东阳镇 土地利用 总体 规划 （ 2006-2020年 ) （ 2015年调整 ) 东阳镇 人民政府 二一 七 年 九 月 目 录 前 言 . 1 第一章 土地利用现状 . 2 第一节 土地利用现状 . 2 第二节 土地利用特点 . 3 第三节 土地利用存在的问题 . 3 第二章 规划目标 . 5 第一节 土地利用规划目标 . 5 第二节 土地利用调控指标 . 5 第三章 土地利用结构和布局调整 . 7 第一节 合理调整土地利用结构 . 7 第二节 优化土地空间布局 . 10 第四章 主要用地安排 . 13 第一节 耕地和基本农田保护 . 13 第二节 城镇和农村居民点用地控制 . 14 第
2、三节 基础设施建设用地保障 . 15 第四节 土地生态建设和环境保护 . 15 第五节 土地整治 . 16 第五章 土地用途分区 . 18 第六章 建设用地空间管制分区 . 23 第七章 规划实施的保障措施 . 25 第一节 切实加强舆论宣传 . 25 第二节 加强规划行政管理 . 25 第三节 加强规划经济管理 . 26 第四节 强化规划的法制地位 . 26 第五节 完善规划的支 撑体系 . 26 1 前 言 为深入贯彻党的 “十八大 ”精神，实现东阳镇全面建设小康社会的宏伟目标，按照县委、县政府的部署，坚持 “打绿色牌，走特色路 ”的基本方针，切实保护耕地，促进土地节约集约利用，统筹安排各
3、业各类用地，保障土地资源可持续利用。按照国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函20141237 号）、关于印发 的通知（黑国土资函 2015381 号）文 件要求， 在 甘南 县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2015 年调整） 指导下 ， 对 东阳镇 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）进行调整完善，形成了调整完善成果（简称规划）。规划主要明确土地利用总体规划调控指标、土地利用的用途分区和空间管制，提出规划实施保障措施，对促进东阳镇实现跨越式发展，全面实现小康社会具有重要意义。 规划范围包括东阳镇行政辖区内的全部土地，土地总面积35144.9 公顷。由东阳镇人
4、民政府组织编制规划，经齐齐哈尔市国土局同意后，报齐齐哈尔市人民政府批准，规划经批准 后具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 规划以 2005 年为规划基期年，规划期为 2006-2020 年， 2014年为调整完善基准年，规划目标年为 2020 年。 2 第一章 土地利用现状 第一节 土地利用现状 2014 年全镇土地总面积为 35144.9 公顷，其中农用地 30845.4 公顷，建设用地 1882.7 公顷，其他土地 2416.8 公顷。 1、农用地 2014 年全镇农用地 30845.4 公顷，占全镇土地总面积的 87.8%
5、。其中，耕地 25908.5 公顷 ，占全镇土地总面积的 73.7%；园地 9.8 公顷；林地 3559.2 公顷，占全镇土地总面积的 10.1%；牧草地 90.5 公顷，占全镇土地总面积的 0.3%；其他农用地 1277.4 公顷，占全镇土地总面积的 3.6%。 2、建设用地 2014 年全镇建设用地 1882.7 公顷，占全镇土地总面积的 5.3%。其中，城乡建设用地 1667.2 公顷，占全镇土地总面积的 4.6%；交通水利用地 199.7 公顷，占全镇土地总面积的 0.6%；其他建设用地 15.8公顷 ，占全镇土地总面积的 0.1%。 3、其他土地 2014 年全镇其他土地 2416.
6、8 公顷，占全镇土地总面积的 6.9%，其中，水域 1966.9 公顷，占全镇土地总面积的 5.6%；自然保留地 449.9公顷，占全镇土地总面积的 1.3%。 3 第二节 土地利用特点 1、耕地资源十分丰富，人均占有耕地数量多 2014 年东阳镇耕地面积 25908.5 公顷，占全镇土地总面积的73.7%，高出全县耕地比重 71.9%的水平，人均耕地面积为 1.1 公顷。 2、农村居民点用地不够集约，有一定的整治潜力 全镇农村居民点用地面积 1499.3 公顷，人均农村居民点用地 494平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地标准 150 平方米 的控制上限，具有一定的整治潜力。 第三节 土
7、地利用存在的问题 1、土地后备耕地资源缺乏，开发潜力较小 其他土地面积 2416.8 公顷，仅占全镇土地总面积的 6.9，其中自然保留地为 449.9 公顷，仅占全镇土地总面积的 1.3%，并且有相当一部分为近期难以开发的盐碱地。 2、农用地重用轻养，局部土地退化，土壤质量下降。 随着工商业的发展，农业生产效益增值相对滞后，农村劳动力减少，农业粗放经营，土地荒弃，重用轻养现象较为普遍，加之化肥、农药的大量使用，导致地力使用过度，土壤质量下降，土地污染日益严重，农用地产出率难 以提高。 3、农村居民点布局分散、用地粗放、规模偏大 农村居民点用地存在大量闲置土地。近年来由于城镇化进程加快，大量农业
8、人口向城镇转移，但农村居民点用地减少幅度较小，农4 村建设用地低效闲置状态依然存在，并且农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，导致了大多数农村居民点布局不合理，农民建房选址的随意性较大。 5 第二章 规划目标 第一节 土地利用规划目标 按照甘南县土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （ 2015 年调整）和甘南县 “十三五 ”社会经济发展规划确定的总体 要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理复垦全面展开，土地后
9、备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。 第二节 土地利用调控指标 一、耕地保有量及基本农田保护面积 规划至 2020 年耕地保有量不低于 25200.0 公顷，基本农田保护面积稳定在 17910.0 公顷以上，并确保其质量有提高、布局总体稳定。 二、建设用地规模 合理安排全镇非农业建设用地，重点产业项目的用地及民生用地，保障交通、水利等基础设施用地，合理保障新农村建设用地。规划至 2020 年，全镇建设用地规模控制在 1892.6 公顷，其中城乡建设用地规模 1676.3 公顷，城镇工矿用
10、地规模 177.4 公顷，交通水利及其他建设用地 规模 216.3 公顷。 6 三、土地节约集约利用目标 规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在 350 平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。 四、土地生态建设目标 加大耕地和基本农田保护力度，营造生态防护林和绿化隔离带等生态屏障，推进生态农业建设；加强土地环境治理和保护；加大中低产田改造力度，逐步提高耕地质量；因地制宜发展林、果、牧、渔业，大力绿化荒坡、荒滩，稳步推进陡坡耕地的退耕还林，积极营造防护林网，发挥生态系统自我修复功能，基本形成全镇统一的农田防护林网体系。农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量显著提高。
