1、以专业合作社发展推动农民社会保障摘要：本文阐述了发展含农业灾害保险在内的专业合作社的重要意义，并就如何发展农民专业合作社以推动农民社会保障的关键环节、措施和标准进行了探讨。 关键词：农业灾害保险；意义；措施；标准 一、发展含农业灾害保险在内的专业合作社的重要意义 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。 根据十八大报告的精神，要搞好农民的社会保障问题，必须首先搞好农村的发展问题。只有农村发展好了，才
2、能为农民社会保障提供坚强的经济后盾。否则，搞好农民社会保障就只能成为一句空话。国家不可能出钱养懒汉，农民社会保障问题的解决只能依赖于农村经济的发展。就以社会保险来说吧，由于农民收入增长缓慢，而参加保险个人仍需缴纳个人承担部分，致使农民参保意识不强，严重影响了农民社会保障的大面积覆盖。提高农民收入，任重而道远。农民要想增加收入，除了进城务工以外，另一种方法就是在当地务工。国内外发展实践证明，农民专业合作社搞得好的地区，农民的社会保障问题相当就搞得好。所以，笔者认为，要想搞好农民社会保障问题，当务之急，就是要发展好农村的专业合作社。 据国家工商总局统计，至 2012 年底，农民专业合作社实有 68
3、.9 万户，比 2011 年底增长 32.07%，出资总额 1.1 万亿元，增长 52.07%。这其中部份成熟规范的农民专业合作社，在发展过程中又趟出了一条新路径，即创办了农民专业合作社+农民资金互助社“两社一体”的新模式；同时更有探索者，在初步具备一定经济实力、发展比较规范的合作社内，创办了农民专业合作社+农民资金互助社+农业灾害保险合作社“三位一体”的带有综合服务性质的农民专业合作社。 实践证明，这种含农业灾害保险在内的新型合作模式，有力地推动了农民专业合作社经济的快速发展和入社农民收入的持续增长。这种模式的出现和发展，是合作社发展的必然。 二、发展农民专业合作社推动农民社会保障的关键环节
4、 目前，全国各地农村在农民专业合作社基础上，组建农民资金互助社已成趋势，这说明各类农民专业合作社已经渐进入新的领域，登上了新台阶。然而，在探索和推进含农业灾害保险在内的农民专业合作社发展上，必须要把握住以下几个关键环节。这样才能把推动农民社会保障这一目标落到实处。 1.坚持社员较低门坎准入制原则。入股社员自愿加入，并提供互助资金，履行批准手续。 2.坚持发起人股金数平均制原则。要优化股权结构，注册资本金必须要达到 30 万元以上；举办人平均入股，尽量防止一股独大，即“大头沉”的股金结构方式；农民社员持股的比例不超过 10%，利率可参照银行同期同档次存款利率执行，向社员收取的资金占用费，可按略低
5、于当地农村信用社同期同档贷款利率执行。 3.坚持投放贷款小额限量制原则。资金互助仅限于在本社社员之间进行，不在社外吸收或投放互助资金；单笔投放资金不许超过 5 万元，投放期限在一年以内。 4.坚持为三农服务提供借贷原则。农民资金互助社所有的资金，都要严格投放在农业、农村和农民的生产、生活方面。 5.要坚持借贷与担保连带制原则。要实行借款人、担保人偿还责任的连带追究制；实行论证人、协理员的清收责任终身负责制。 三、发展含农业灾害保险在内的专业合作社的具体措施 各类农民专业合作社，要想自己真正做到科学、持续、长远地发展下去，那就必须要在实施品牌战略的基础上，用市场的销售行情去引导农民、用明显的比较
6、效益去启发农民、用优惠的扶持政策去激励农民，用合理的价格+合作社秋后股金分红及二次返利去吸引农民。 与此同时，合作社为使自己向更深、更广的生产经营领域发展，要始终把研究市场、开发市场，打造品牌，作为合作社的工作重点。建立健全稳定的产品连锁购销网络，大幅度降低生产资料购置成本，防止假冒伪劣产品侵害合作社利益，保持农产品稳定的销售途径。合作社在市场营销过程中具体要采取三项措施： 首先，完善经营网络。推行“统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范”的“五统一”供应服务，减少中间环节，降低成本。 其次，建立产销合作。召开洽谈会等方式，鼓励企业与农民专业合作社对接，建立长期的
7、农产品产销关系，有效解决农副产品销售难的问题。 最后，开发通讯服务。合作社与中国移动、联通、电信等部门，建立通讯业务联系，开展农产品市场价格群发短信活动，为合作社社员提供价格信息、产品销售信息等服务，做到足不出户，随时了解市场的农产品行情以及相关信息。 合作社通过实施品牌战略，进行品牌化生产，为合作社社员提供更多的优势服务，打开市场销路，使广大合作社社员得到实惠，只有这样，才能使农民专业合作社，持续健康地发展壮大起来，为农民社会保障问题保驾护航。 四、以专业合作社发展推动农民社会保障必须坚持“五个有利于”的标准 实践使我们感到，含农业灾害保险在内的农民专业合作社，其农民资金互助社可以解决农民“
8、贷款难”的重大问题，正像农民们夸赞农民资金互助社所说的“两得” ，即急需资金得方便，闲散资金得利益。而农民保险互助社又可以解决全体入社农民的后顾之忧。既然如此，作为地方的县乡政府部门，就应该按照“五个有利于”的标准，去大力培育和发展含农业灾害保险在内的专业合作社。这“五个有利于”即是： 一是有利于提高农民生产经营的组织化程度，增强抗拒市场风险的应变能力。 二是有利于提高农业科技成果的示范推广和农业技术的交流，进而实现小生产与大市场对接的能力。 三是有利于提高农业产业化、市场化和标准化发展的能力。 四是有利于引导农民合法经营、勤劳致富和提高农民科技、文化、法治以及经营管理素质的能力。 五是有利于提高推动农村改革发展、建设社会主义新农村和农村城镇化进程的能力。 目前，这些少部份具有农民社会保障性质的农民专业合作社，基本上都属于初出茅庐，其形态还仿佛如初生的婴儿，经不起过多的风吹雨打。因此，它们极需要各级政府的积极“哺育”和资金扶持。只要各级政府扶持到位，那么，含农业灾害保险在内的专业合作社，就会逐渐地成长起来、发展起来。 （作者单位：渤海大学文理学院）
