1、影响性诉讼与依法行政摘 要：对我国的法治进程起重要作用的影响性诉讼与依法行政，都具有重要的研究价值。文章从清晰概念的基础上将两者建立起连接，对两者的关系进行了分析，并就不合理的现象提出了应对措施，阐明了自己的价值趋向。 关键词：影响性诉讼；依法行政；价值 依法行政是我国法治进程中无法忽视的原则，而影响性诉讼也是一个国家发展中的必然现象。在新时期，要想在现有的体制下推进我国的法治建设，必然会涉及到这两者的众多问题。本文将从一般性的视角，对两者的关系进行探讨。 一、问题的提出 “钓鱼执法”事件已经不是一个新话题，然而，这却是我们现代法治所无法忽略的一个问题，甚至可以说一种现象。上海钓鱼事件，司机孙
2、中界本是好心人搭载“路人” ，却被认定为“非法运营” ，遭遇“钓鱼式”执法，于是司机断指自证清白。 清晰的概念是后续讨论的基础，我们先明晰几个概念。依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。影响性诉讼简单说是指具有制度意义、较大社会影响的诉讼。 依法行政是我们国家行政过程中所必须坚持的原则，其具有无法比拟的重要性；影响性诉讼是影响群众法律观念和促进公民保障自己权利的关键。那么，这两者之间有怎样的联系？ 我们先把影响性诉讼作一下缩小化解释，也就是，我们暂时把影响性诉讼的概念界定在行政法范围之内。正如上文提到的“钓鱼执法”事
3、件，一个执法者没有按照法律法规的规定进行执法，造成了严重的后果，然后经过媒体的放大，造成大范围的影响，在各种压力之下，这种执法方式势必会遭到排斥，从而这种执法方式得到改善。这就是影响性诉讼与依法行政的关系。扩展到其他的法律活动，也是类似。但是，这里大家容易忽略一种情况。假设一个执法者按照法律法规的规定来执法，但是，如果舆论对依法执政产生了怀疑，要求执法者按照看起来更加“合理” （不一定合法）的方式处理，这就会涉及到法律法规的适用性。这也是我们所要考虑的问题。 二、现象背后的原因分析 造成此问题的原因很多，在此，笔者就个人认为最重要三个方面的原因进行阐述。 第一，制度的不完善。考核制度的异化，造
4、成执法人员的执法方式畸形。执法人员的培训制度缺失，导致执法人员素质上有待提高。另外，监督机制等跟不上时代的脚步，造成了许多不依法行政现象的肆无忌惮。第二，舆论的过大作用。舆论的作用无可厚非，但是，如果作用过大，就会造成司法过度依赖舆论，会导致许多机制的作用弱化，影响原有机制的稳定运行。 第三，以错误的方式对待正义的渴求。人们对于正义渴求本没有什么错误，然而，对情况不了解，或者本身的理解错误，那么会对渴求正义所做出的行为就是把错误放大化。这一点在执法者和群众身上都有体现。 三、应对措施 在判例法国家，判例法的优势就在于其更改的及时性。当一个案件的判决产生效力，便会立即影响后来的案件。虽然我国的法
5、律体系与之不同，但随着最高人民法院指导案例的出台，两种法律体系之间的差距在缩小。这可能对长久以后的法律活动产生影响。但是，就目前来说，我国的实践情况不一样。在此，笔者并不提出空洞的、难以落实的具体措施，在法律条文的背后，是价值观的权衡。基于此，笔者阐述自己的观点。 其一，不可过于重视影响性诉讼的作用。虽然，影响性诉讼具有无可替代的地位，尤其是在推动立法、司法改革上起到了巨大作用，但是我们必须看到这背后的隐患。当过度依赖影响性诉讼时，整个的法律机制就会受到影响，与此相关联的监督等机制也会受到冲击。例如立法的进一步滞后，等待具有重大影响案件的出现才会推动现有法律的修改。 其二，坚持依法行政是基础性
6、原则，影响性诉讼适当起作用。要想建成一个法治国家，依法行政是必须要走的路，即使目前的法律可能存在瑕疵，但长久来看，依法行政结果的综合性收益仍旧更大。在一些必须的情况下，则必须通过影响性诉讼来推进法治进程。 四、一点思考 正如前文所述的，假设一部法律本身存在缺陷，或者此法律法规并不适应当地的实际情况，但是，如果仍旧依法行政，那么，这之间的冲突如何来调和？完善立法是我们无法绕过的必然途径，这需要长久地努力。此外，针对不同区域的实行不同的法律法规亦是可以考虑的举措。大处着眼，例如民族自治；小出着眼，例如地方规章。但是，并不是越详细的区分就越好，因为立法、司法、执法等法律活动的成本过高是一种阻碍。 法律活动应不应该受舆论的影响？按照笔者观点，法律活动应该受到舆论的影响，但是最终还是要保持法律活动的专门化与独立化。例如，独立审判不一定带来绝对的公正，但长久地运作，独立审判可以排除干扰，依法判决，实际效果会更好。 依法行政是我国法律活动的基本原则，影响性诉讼是我国司法改革等活动的重要推力。在法治建设过程中，我们应该一如既往的重视依法行政的价值，并继续深入贯彻依法行政，在此同时要适当发挥影响性诉讼所带来的正面影响。
