1、永州对接东盟后发制人抢占“桥头堡”摘要：为强抓承接产业转移机遇，永州市委、市政府作出了积极对接东盟的重大战略决策。永州抢先明确对接目标任务，创新对接思路，实施产业对接，搭建对接平台，努力打造区域品牌，大力提升产业竞争力，积极打造对接东盟的“桥头堡” 。 关键词：对接东盟；产业对接；桥头堡 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01 当前区域经济一体化进程不断加速，为开辟承接产业转移新领域中国东盟自由贸易区，永州市委、市政府迅速作出了对接东盟的重大战略决策。目前，永州已与东盟 6 个国家建立了经贸往来关系，已有30 多家企业开展对东盟贸易，1
2、00 多种产品打入东盟市场，促进永州与东盟深度合作。 一、统一思想，明确对接思路 要摒弃一切不符合发展要求的思想，进一步深化对接东盟的认识，坚决把思想统一到市委、市政府的决策上来。发放宣传东盟政策的小册子 5388 份，组织广大干部职工学习对接东盟的目标任务、工作重点和主要措施，鼓励大家积极思考永州对接东盟的可行之策；永州电视台、永州日报开辟了“永州全面对接中国东盟自由贸易区”专栏，党校每期主体班开设了专题课，大力宣传、跟踪报道对接东盟的情况，为全市实施对接东盟战略营造良好的舆论氛围；相关职能部门认真开展“永州全面对接中国东盟自由贸易区”的课题研究，不断探讨和完善对接东盟的思路、政策和措施，增
3、强对接东盟的紧迫感和现实感。 二、发挥优势，增强对接实效 在对接东盟激烈的竞争中，单纯依靠优惠政策、靠服务、靠资源已经不具备很强吸引力，只有立足现有产业优势，实行产业招商，打造特色品牌，才能实现产业对接，创造出其他地区无法复制的竞争力。 一是实行产业招商，增强产业配套能力，实施精准对接。 传统的依靠政策、依靠要素的招商模式已陷入困境， “产业招商”已经成为新一轮招商竞争的重要手段。在对接东盟过程中，突出在延长永州汽车、卷烟、制药、食品、建材、造纸六大支柱产业产业链上进行插漏补缺，需要什么就对接什么，增强支柱产业配套能力。转换对接思路，开展“重点企业寻求配套、本地企业主动配套、改制企业适应配套、
4、外来企业跟进配套、鼓励企业出去配套、工业园区支撑配套”的专业化产业协作配套招商活动。围绕长丰集团、熙可罐头、时代阳光、湘江纸业、祁阳鑫利化工公司等支柱产业重点企业，重点对接一批科技含量高、经济效益好、产业关度大、辐射带动能力强的大型企业，沿着产业链上下游改造升级本地传统产业，修补产业链的重要缺失环节，带动上下游配套企业聚集，提高传统产业的附加值，以大产业支撑大发展。 二是培育产业集群，增强产业集聚能力，实施重点对接。 培育产业集群是增强产业集聚能力的必然选择，也是产业对接的着力点。对接东盟要重点围绕培育发展先进机械制造类产业集群、农副产品加工类产业集群、矿产资源深加工类产业集群、外向型加工贸易
5、类产业集群、生物质能源和再生资源类产业集群五大优势产业集群，突出引进产业关联度高、科技效益好、拉动力强的大项目，实现由加工初级产品、半成品向终端产品、系列产品的转变，由做“贴牌”向创“品牌”转变，集产品设计、研发、生产、销售于一体，拉伸产业链，提高产品附加值，推动产业优化升级，增强产业自我发展能力。 三是打造特色品牌，增强产业自我发展能力，实施科学对接。 打造区域特色品牌是增强产业自我发展能力的内在要求，是提升产业竞争力的有效途径。坚持以园区经济为依托，要依靠区域特色品牌明确在对接东盟中自身的产业定位，进一步优化各县区产业空间布局，打造具有地方特色的区域产业链，发展壮大永州特色品牌经济。对现有
6、的熙可罐头、永州异蛇酒、金浩植物油、江永香柚、东安鸡、等具有发展潜力的优势品牌，加大资源整合力度，开展产品深精加工，延伸产业链，将其培育成国内外知名品牌。要以品牌为先导大力对接东盟，近期努力打造 3-5 个工业产值在 100 亿元以上的县区，10-20 个工业产值过 30 亿元的乡镇，把资源优势转化成产业优势及品牌优势，促进永州经济又好又快发展。 三、创新机制，搭建对接平台 一是建立区域间合作机制。充分利用广西、云南、广东等省区与东盟国家已建立的合作交流平台，不断加强与北部湾经济区域联系和交流。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业对接平台。全市统一组织市县区有关部门和企业参加每年一
7、届在南宁举办的中国-东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛，以北部湾为平台，逐步将交流合作拓展到东盟各国。同时，要建立经贸投资机制及人才、资金、技术流动机制，促进永州与东盟合作制度化、规范化和经常化。 二是创新政府间合作机制。建立永州与东盟相关政府领导定期交流互动机制，南宁设立永州驻北部湾联络处，增进了解，熟悉情况，积极促进对接；与北部湾城市缔结友好市，从政府层面推动两地深度合作。加快政府职能转变，简化行政审批程序，推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接，搭好主动对接平台。 三是创新企业间合作机制。实行有差别对接政策，根据东盟各国家的资源禀赋和经济发展水平实际情况采取“一对一”的对
8、接政策，对新加坡、马来西亚、泰国等经济发展条件好的国家分别制定不同政策重点进行招商引资，重在“引进来” ；而对越南、柬埔寨、老挝等经济相对不发达的国家，则鼓励企业大胆“走出去” ，开展资源合作开发、工程承包以及外派劳务等投资活动。创新园区投资开发及经营管理体制，永州市政府可将开发区的进行整体开发设计，再将一部分园区的投资、开发、招商、经营权通过招标承包给有实力的大集团和大公司，谁投资谁开发谁受益，这样既减轻财政负担，又使开发区建设更具活力；同时，鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式与东盟各国合作共建产业园区，促进两地实现双赢发展。探索在凤凰园和蓝宁道加工贸易走廊内，探索创新园区投资开发及经营管理体制，与东盟联手共建“园中园” ，并实行特别的关税优惠政策。 参考文献： 1湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见.2008，6. 2杜平.永州市在湖南省承接产业转移对接东盟中的地位和作用J.湖南科技学院学报，2012（05）. 3永州市对接东盟工作再传佳绩.湖南省商务公众信息网，2012-01-29. 作者简介：宋菊香（1978-） ，女，讲师。
