1、义乌市国有企业业绩考核体系探讨【摘要】企业经营业绩考核在是当今企业界和会计界的一个重要理论和实践课题。构建科学合理的企业业绩考核评价体系，既是政府监督管理国有企业，正确行使出资人权利，确保国有资本保值增值的基本手段和重要依据，也是企业深化改革、改进管理、提高效益的有效途径。国有资产监督管理部门作为出资人，要正确行使国有资本所有者的权利，使企业的经营行为与所有者的利益一致，就必须对企业建立一套科学合理、公平公正的考核体系。义乌市国有企业现有的经营业绩考核办法，经过多年的发展和完善，取得了一定的成效，并在原有基础上进一步完善和创新现有的考核评价体系，真正建立起有效的激励与约束机制，推动义乌市国有企
2、业经营管理和改革的全面发展。 【关键词】国有企业 业绩考核 经济增加值 随着我国国资国企改革的逐步深入，国有资产管理体制发生了重大变革。国资委成立十年来，各级国资监管体制不断完善，国有企业的资产规模、盈利水平、外部竞争力，内控管理都取得了令人瞩目的进步，对于国民经济和社会的发展做出了巨大的贡献。国有企业作为共和国长子，是国有资本的主要载体和集中之地，是我国国民经济发展的中坚力量，在国民经济中发挥着基础性和主导性的作用，其经营状况直接关系到国家经济发展的广度、深度和速度。2009 年，义乌市深化国有监管体制改革，设立国资委，将下属多家企业按照市场属性和行业特点汇聚成四大集团公司，设立首家县级国资
3、监管机构，按照政资分开、政企分开，优化国资布局结构， “做强、做优”国有企业的原则，成立了国有资产监督管理委员会和四家市属国资公司，建立了“市政府-国资委-国有企业”三级架构，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。截止 2012 年底，全市国有独资、控股企业总资产达 346.3 亿元，所有者权益 162.2 亿元，分别比国资改革前的 2008 年底增长了 36.4%和 49.9%，国资国企呈现良好的发展态势。 一、国有企业经营业绩考核基本情况 近年来，企业业绩考核作为国有资产管理体制中的一项重要制度创新，在国有企业竞争力和效益持续大幅增长的发展中发挥着重要作用
4、。完善国有企业业绩考核体系，有利于维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，有利于促进国有企业实现转型升级，改变以往重投资、轻产出，重规模、轻效益，重速度、轻质量的现象，实现集约化、高科技、高效率、低成本、低污染的科学发展、可持续发展。目前，国务院国资委直属的中央企业已经完成了四个考核任期，考核方法也从 1999 年财政部等四部委出台国有资本金业绩考核规则到 2012 年国务院国资委颁布修订后的中央企业负责人经营业绩考核暂行办法 ，从简单的财务包干制到 EVA 考核的全面推行，我国国有企业经营业绩考核体系已经取得了重大进步，考核方法日趋规范化、科学化、实用化和透明化。 二、义乌市国有企业经营业
5、绩考核情况 义乌市国有企业业绩考核工作以大致划分为两个阶段： 一是义乌市国资委成立之前，企业业绩考核工作主要由义乌市财政局、经委、人力资源和社会保障局等多个部门联合承担。义乌作为一个以市场贸易为主，轻工业为主的城市，民营企业相对发达，国有企业数量比例小且分散在市场和资本管理为主的行业当中。市政府通过商城集团、国投公司等政府派出性公司，对义乌市的国有经济进行引导和控制。市属国有企业考核方法简单地以每年利润作为指标，考核工作比较碎片化。 二是 2009 年义乌市国资委成立后，为适应国资体制的新要求，按照企业国有资产监督管理暂行条例的规定，随即颁布了义乌市市属监管企业负责人经营业绩考核暂行办法 ，实
6、现了统一办法，统一考核，统一奖惩。通过对企业负责人的薪酬与职工收入增长相挂钩，确保了企业负责人经营业绩考核与薪酬管理工作的平稳过渡和稳健开局。2010 年6 月义乌国资委又出台了新的义乌市市属监管企业负责人业绩考核暂行办法 。新的业绩考核办法认真总结之前业绩考核工作的实践经验，更加突出发挥业绩考核在国有资产监管中的导向功能，更加注重把考核导向的重点放到全面推动企业各项工作上台阶、提高目标管理水平、推动战略管理、引入价值创造理念、提升可持续发展能力上来。主要做法是： （一）考核的目的 切实履行国有资产出资人职责，建立有效的激励与约束机制，充分调动国有企业负责人的工作积极性和创造性，促进企业健康、
7、协调可持续发展。 （二）考核范围 适用于经义乌市政府授权由义乌市国有资产监督管理委员会履行出资人职责的市属国有企业及市属国有企业下属的核心企业和企业负责人。企业负责人是指在上述企业中担任董事长、总经理的经营管理人员。 （三）考核原则 一是依法考核原则。按照国有资产保值增值、资本收益最大化和承担社会公共职能以及企业可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。二是分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实行科学的个性化的分类考核。三是全面考核原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人业绩同激励约束机制相结合的考核制度，实行年度考核与任期考核相结合、定量考
8、核与定性考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬及任免相挂钩的考核制度，企业负责人薪酬实行年薪制。四是科学发展原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。 （四）考核方式 年度业绩考核采取由市国资委下达业绩目标通知书的方式进行，任期业绩考核采取由市国资委局长与企业负责人签订绩效责任书的方式进行。各项考核指标的权重根据企业的特点在责任书中明确。 三、义乌市国有企业经营业绩考核的成效 通过几年的实践，义乌市国有企业的经营业绩考核工作取得了一定的成效： 一是促进了出资人监管的有效到位。形成了以考核
9、办法为核心，以保值增值、节能减排、安全生产、信访稳定等相结合的多层次的业绩考核模式，有效改善了长期以来企业目标多元化，导向不清，责任不明，激励约束不到位的问题，对出资人制度的逐步完善起到了积极的推动作用。 二是促进了保值增值责任的落实。将出资人承担的保值增值责任通过与企业签订经营责任书的方式落实到各被考核企业，各被考核企业按照市国资委的要求，分解任务，细化目标，完善奖惩，构建起了较为完善的国有资产保值增值责任体系。 三是促进了企业负责人考核观念的转变。实施了业绩考核与收入分配挂钩的薪酬确定机制，形成了业绩升，薪酬升，业绩降，薪酬降的企业负责人薪酬确定机制；实现了企业负责人薪酬与企业竞争能力及社
10、会承受度相适应，解决了企业负责人自定薪酬、薪酬与业绩脱钩以及薪酬只能升不能降的问题。 四是促进了企业发展方式的转变。突出了对企业主要工作的考核，加强了企业薄弱环节的管理，有效提升了企业综合管理水平。企业核心竞争能力和盈利水平得到加强，节能减排、安全生产和稳定工作都取得了显著成效。 四、对进一步完善考核体系的建议 义乌市国有企业实施业绩考核以来，采用了以财务绩效考核为主的考核体系，对于加强国有资产管理、建立健全激励约束机制、激发企业负责人干事创业、提高企业经营管理水平等方面起到了较好的促进作用。但现行的考核方法也存在一些问题，如企业缺乏资本成本意识、经营管理者与股东目标不一致、不注重价值创造等问
11、题，需要通过以下措施加以完善和解决。 一是把经济增加值作为重点考核指标，全面客观评价企业经营业绩。要切实把经济增加值考核融入企业经营管理全过程，督促企业从战略规划、投资决策、生产经营、技术创新等各个环节入手，认真梳理企业价值链条，从中发现并尽快解决对价值创造存在负面影响的关键因素与薄弱环节，切实把提高资本使用效率融入企业决策、执行、监督的全过程。二是全面推行对财务预算、决算的绩效评价指标，确保财务信息真实可靠。将预算目标纳入考核体系，使绩效评价与目标管理、预算管理相结合。推进财务预算的全面实施，有利于被考核企业明确考核目标，并根据这一目标制定切实可行的实施方案。对企业的绩效评价由事后监督为事前
12、监督，降低企业资源浪费的概率，及时纠正生产经营中出现的问题，确保战略目标的顺利实现。 三是实施动态监控制度，加强对“三重一大”等指标的考核，及时防范企业风险。为保证绩效考核工作的顺利完成，必须对经济评价工作实施动态监控，对业绩考核指标完成达不到要求的及时提出预警和督促。把“三重一大”等指标的完成情况纳入考核体系，应当对国有企业制定的凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，在批准后监督实施。 四是推动全员业绩考核，提高员工素质。建立全员业绩考核制度，加大业绩考核工作的力度，将落实国有资产保值增值责任的考核从集团
13、总部传递到子企业，从子企业传递到孙企业，从主要负责人传递到公司的副职、各个部门和各个岗位、在企业内部真正建立起“人人身上有指标，个个肩上担责任”的考核机制，并将考核结果作为职务任免的重要依据。彻底打破干好干坏、干多干少一个样的“大锅饭”体制。 五是引入可持续发展指标，实现“以人为本，和谐发展” 。要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、部门和每个职员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 参考文献 1中国式经济增加值考核与价值管理M.北京：经济科学出版社，2010.62-63。 2国务院国资委.中央企业负责人经营业绩考核暂行办法Z.2012.12. 3浙江省国资委.省属国有独资和国有绝对控股企业国有产权经营管理人员经营业绩考核暂行办法Z.2007.9. 4义乌市国资委.义乌市国有企业负责人绩效考核暂行办法Z.2011.5 5中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见Z，2010. 6胡锦涛.坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告Z，2012. 作者简介：吴思捷（1985-） ，男，浙江东阳人，浙江师范大学工商管理硕士，主要研究方向：财务投资和绩效考核。
