1、 上海市普陀区文化发展“十三五”规划 上海市普陀区文化局 2015 年 12 月 目 录 一、普陀区“十二五”文化发展回顾 . 1 （一）主要成绩 . 1 1.公共文化服务体系日益健全 . 1 2.文化创意产业快速发展 . 6 3.文化市场管理健康有序 . 11 4.文化遗产保护成效显著 . 13 （二）存在问题 . 14 二、普陀区“十三五”文化发展战略 . 15 （一）发展环境 . 15 1.十八届五中全会 精神 激发 全社会 文化创造活力 . 15 2.上海国际文化大都市建设成 效显著 . 16 3.普陀区文化发展面临新的历史机遇 . 16 4.“互联网 +文化”促使产业变革加深 . 1
2、7 （二）发展战略 . 18 1.指导思想 . 18 2.发展原则 . 18 （三）发展目标 . 19 三、普陀区“十三五”文化发展主要任务 . 21 （一）优化资 源 ， 建立和完善现代公共文化服务体系 . 21 1.创新公共文化管理运行机制 . 21 2.推进公共文化设施网络建设 . 23 3.保障公共文化服务有效供给 . 24 4.促进群众文化活动质量提升 . 25 5.推动 文化人才队伍发展壮大 . 27 （二）注重特色，推进文创产业发展 . 27 1.聚焦突破互联网影视产业 . 27 2.推动重点产业和领域发展 . 28 3.发挥产业园区的平台功能 . 31 （三）规范管控，确保文化
3、市场平稳有序 . 32 1.落实文化市场行政审批改革举措 . 32 2.加强文化市场各项工作 监管 力度 . 33 3.强化部门协调及三级联动巡查 . 34 （四）完善体系 ， 加强文化遗产保护 . 34 1.促进文物保护体系健康 发展 . 34 2.加快苏州河博物馆群建设 . 34 3.注重 非物质文化遗产保护与活态传承 . 35 （五）优化布局，全面融入“一轴两翼” 新 格局 . 35 1.打造武宁路沿线设计产业轴 . 35 2.北翼要注重文化元素的植入和融合 . 35 3.南翼要形成彰显实力的文创发展带 . 36 四、保障措施 . 38 （一）组织保障 . 38 （ 二） 资金保障 .
4、38 （ 三） 环境保障 . 39 （ 四） 人才保障 . 40 上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划 -1- 上海市普陀区文化发展“十三五”规划 “十二五”期间，普 陀区文化发展在区委、区政府的领导下，在全区各部门、各企事业单位的支持下，各项主要工作的推进和落实成效显著，“十二五”确定的主要指标全面完成，特别是在健全公共文化服务体系、推进文创产业发展、规范文化市场管理和实施文化遗产保护等方面取得了较大成绩，全区文化发展各项工作匹配了区域经济社会快速发展的态势。 一、普陀区“十二五”文化发展回顾 “十二五”期间，区文化系统以社会主义核心价值观为引领，不断营造大文化氛围，凝聚共识，形成合力，以
5、文化人，不断提升市民文化素养，助推区域各项事业快速发展。具体如下： （一）主要 成绩 1.公共文化服务体系日益健全 一是覆盖全区的公共文化设施网络基本建成。 文化载体层次更加丰厚。 “十二五”期间，普陀区先后新建了元代水闸遗址博物馆、浅水湾文化艺术中心、成龙电影艺术馆、苏州河工业文明展示馆、长征社区文化活动中心上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划 -2- 等公共文化设施，基本完成区文化馆一期、二期装修工程和区美术馆二、三期装修工程。新增面积 4.39 万平方米，超额实现五年累计新增公共文化设施 4 万平方米的目标要求。 群众文化活动空间全覆盖。 各街道、镇实现社区文化活动中心全覆盖并全面达到
6、市颁标准。 3 个街道、镇建成配备固定舞台的文化广场。 其中，长风综艺大舞台获评首批上海优秀城市文化广场。截 至十二五末 ，全区 257 个居（村）委会中共有 245 个建有综合文化活动室，覆盖率为 95.33%。 图 1 综合文化活动室覆盖率 退租还文成效显著。 区美术馆、桃浦文化馆全面完成退租还文工作。区文化馆、甘泉文化馆收回大部分出租场地，甘泉文化馆与甘泉社区文化活动中心共享资源，完成整体装修改造。 二是公共文化设施服务效能放大。 上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划 -3- 公共文化设施免费开放。 全区各公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、社区文化活动中心等公共文化设施按国家规定实行
7、免费开放制度，实现无障碍、零 门槛进入。各区级公共文化场馆积极 打造 文化惠民工程、苏州河系列公益活动、新上海人文化关怀活动、五大公益系列讲座、公益文化培训等阵地服务品牌，为群众提供基本的公共文化服务。 标准化建设等级提升。 开展公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心评估定级工作，以评促建，提升服务水平。区图书馆作为唯一的公共图书馆入选全国首批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。区图书馆、区文化馆、区少年儿童图书馆均为国家地市级一级馆，桃浦文化馆为县市级一级馆，各街道、镇图书馆达到市特级、一级馆水平，提前实现“十二五”期间 90%的街道、镇图书 馆达到一级馆的目标。全区公共图书馆藏书量达 11
8、6 万册，提前完成“十二五”期末全区 公共图书馆藏书量 95 万册以上的目标。社区文化活动中心分别达到市示范性、一级、二级中心水平。启动社区文化活动中心社会化、专业化管理工作。 三是公共文化服务和产品逐步提升。 “十二五”期间，积极推进“打造苏州河文化品牌，构建公共文化服务新空间”项目创建国家公共文化服务体系示范项目，积极推进普陀区创建上海市公共文化服务体系示范区。通过“两创”，普陀区进一步把握构建公共文化服务新空间实质，创新苏州河博物馆长廊从城市建筑空间向公共文化服务 空间转变；凸显苏州河文化的惠民导向，重塑苏州河上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划 -4- 文化艺术节由重大节庆活动向文化
9、惠民活动转变；吸引更多的社会主体参与公共文化服务，促进文商旅融合发展，并向长三角地区产生辐射效应；注重课题研究和制度设计，出台了一系列制度政策，为“两创”的实施提供科学性保障。 深入开展以苏州河文化艺术节、新上海人等为主题的反映区域文化特色的主题活动。在上海市民文化节、上海国际艺术节期间全区还策划组织了系列主题文化活动。通过公开征集、重点邀请等方式，广泛发动国内外知名艺术家参与美术、书法、摄影作品创作和作品展活动。完善公共文化体系建 设，整合全区文化资源，成立区公共文化配送中心和分中心，为社区、学校、部队、敬老院等配送演出、讲座、展览、电影、图书、社区文化指导员、公益票等多种公共文化资源。建立
10、招投标采购机制、需求调研机制和反馈机制。 四是公共文化品牌影响力大幅提升。 重点打造 苏州河文化品牌，构建了本区公共文化新空间。 苏州河文化艺术节、“长风杯”新上海人歌手大赛、“图书漂流”活动、上海当代作家作品手稿系列展示、“冬冬乐”少儿系列读书活动、 青少年智能图书馆、玩具图书馆等示范品牌项目，在全市、长三角地区乃至全国产生一定影响。苏州河文化艺术节入 选 100 个“ 群众喜爱的培育和践行社会主义核心价值观项目 ”，新上海人歌手大赛获得第十届中国艺术节“群星奖”（项目类）。每年均有多个舞台类作品参加“上海之春”群文新人新作展评展演。其中，男声小合唱站上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划
11、-5- 在高高的脚手架上、打击乐天候荣获第十届中国艺术节“群星奖”（作品类）。 各街道、镇均创设新的特色文化项目，形成体现自身地域特色的品牌文化艺术节、公共文化活动示范项目品牌。宜川路街道（戏曲文化）连续两届被评为“上海民间文化艺术之乡”。 表 1 公共文化品牌影响力 截至 十二五末 ，全区共有 34 支区级群众文化团 队， 191支街道、镇群众文化 团队， 877 支居（村）委会群众文化团队。群众文化团队总数 达到 1102 支， 实现了“十二五”期末全区三级群众文化团队“十、百、千”的发展目标。 图 2 群众文化团队发展 上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划 -6- 五是经费和人才保障体
12、系逐步健全。 文化发展经费稳步增加。 区政府自 2012 年起设立文化发展专项资金，面向全区扶持各类文化发展项目。 3 家区级文化馆全面转为全额拨款事业单位。区美术馆每年确保 300万元收藏经费。 人才外引内培并重发展。 通过项目合作、结对共建等方式，与多家市级文化机构和专业院团建立了较为紧密的合作共建关系 ，吸纳市级文化人才参与本区公共文化事业建设。坚持和完善文化工作者年度培训制度，每年开办文化理论业务培训班、群众文化团队骨干培训班，进一步提高文化工作者的业务能力和管理水平。成立普陀区文学艺术界联合会和普陀区美术协会，加强对文化类社会组织的扶持。 2.文化创意产业快速发展 “十二五”期间，普
13、陀区文化创意产业取得了长足发展。上海确定的文化创意 10 大产业在本区均有分布。根据全国第三次经济普查数据（截至 2013 年底），普陀区共有属地文创企业 3005 家，年营业收入 283 亿元，资产总额 390 亿元，从业人员共计 5.23 万 人，产业增加值 83.5 亿元，占普陀区 GDP 的 11.6%。 上海市普陀区文化发展 “十三五 ”规划 -7- 表 2 文创产业主要指标完成情况 一是文创产业的“普陀品牌”美誉度提升。 文创园区能级水平提升。 普陀苏州河畔是上海文化创意产业园区的发源地之一。经过十多年的发展，集聚效应逐步显现，品质不断提升，园区品牌知名度、美誉度传扬四海。截止 十二五末 ，全区已有文创园区 15 家（含正在培育的园区 2 家），总建筑面积达 69.2 万平方米，入驻企业 1700 余家，占区文创企业数近 52%。园区年产值 219 亿元，占区文创产业产值 近 70%，园区年创税收达 7.5 亿元。其中 ，国家文化产业示范基地 1 家（天地软件园），市级示范园区 2 家（天地软件园， M50 创意产业园），市级文创园区 8 家。谈家 28-文化 信息商务港 被科技部命名为国家级孵化器。 M50艺术产业园被授予上海市著名商标。
