1、在中小型国资公司中如何发挥党委的管理作用国有资产经营公司是政企分开的产物，是代表政府作为出资人行使资产收益、重大决策、选择经营者等权力的特殊的国有企业。中小型国资公司管理架构的特点是缺乏建立健全的董事会制度，公司内部一般只有两套班子：行政领导班子、党委领导班子，决策层、经营层的法人治理结构职能重叠，党组织的核心领导作用难以体现。随着国企体制改革的逐年推进和深入，国资公司党组织核心作用在企业管理和改革中发挥了越来越重要的作用。本文初步探讨了中小型国资公司在经营管理活动中发挥党组织核心作用的现状及其具体做法。 一、企业存在的问题及原因 1)决策层与经营层职责不清。在一些中小型国资公司中，缺乏建立健
2、全的董事会制度，只有董事长，没有董事会。有的董事长和总经理一身兼两职，党委书记没有进入董事会，在行政班子中只能任个副总经理职务，参与决策时没有足够的“话语权” ；有的董事会和经理层成员高度重叠，决策层和执行层分离的改革初衷难以实现。 2)党政关系不清，职责不明。有的中小型国资公司实行党政一肩挑，这种做法固然能够加强企业党建工作，但在实际中，有的企业把条件当结果，认为党委书记只要进了董事会，就体现和发挥了党组织的政治核心作用，纪委书记进了监事会就认为对公司进行了监督。实际上在国资公司中身兼两职的领导主要精力都是放在企业的生产经营中，党委的管理作用难以体现。 二、加强企业党委在管理工作的作用的对策
3、 (一)建立健全领导体制机制，保证党组织有效参与企业重大决策 参与企业重大问题决策是党章赋予国有企业党组织的重要职责。 中国共产党章程第三十二条明确规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。企业党委的首要职责是参与研究和决策企业所遇到的重大问题，这也是突出党委在企业中发挥其政治核心作用的主要措施和途径。 党委要想在企业中发挥其政治核心作用，并参与到企业平日生产生活中重大问题的决策，就必须成立董事会，以此完善和建立企业领导体制。 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定中明确指出：“国有独资和国有控
4、股公司党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会、监事会、经理层及工会中的负责人，可以依照党章及有关规定进入党委会” 。这一规定给党委委员如何进入企业决策层提供了有力的保障，因为党委要想发挥其政治核心作用,就必须进入决策层，也就是企业的董事会，这样就可以直接参与董事会的重大政治决策。党的十五届四中全会较好地解决了这个问题，实现了党委会与法人治理结构的有机结合。这样既符合公司法的规定，又较好地理顺了企业的领导体制。从党的组织上强化了党在企业中的政治核心地位，可使党委真正参与企业的生产经营决策的全过程。同时，也有利于党委管大事顾大局，紧紧围绕生产经营开展工作，从而提高党委在企业中的威望，
5、提高企业决策层的决策效率，从根本体制上解决了核心和中心的关系问题。这种新的企业领导体制的基本框架应该是：企业党委发挥政治核心作用；董事会是经营决策中心；经理层是生产指挥中心；职代会、工会、监事会按照各自的章程履行民主管理和监督职能。企业的决策权、执行权、监督权相互分离，又相互制约，形成完整的权力及制约机制。 (二)明确党委参与决策的范围 党委参与企业决策不能事无巨细什么事都管，而应站在宏观决策的高度，注重关系到企业的前途和命运等带有方向性、全局性、长远性、关键性的问题，抓住企业生产经营的难点和重点，在涉及职工关心的热点和难点问题上出主意，想办法，并协助董事会做出重大决策。例如： (1)研究贯彻
6、落实上级的方针、政策、重要指示和决定。 (2)讨论研究企业改革的重大工作部署、发展规划、年度工作计划。 (3)讨论研究审核或审批企业国有资产的处置、企业改革方案等：1)国有资产或集体资产(包括动产和不动产以及有价证券、无形资产等)的整体或部分转让；2)国有股权的转让；3)企业改组为有限责任公司或股份有限公司；4)向其他企业投资或参股，或出资设立新公司(企业)；5)企业的合并、分立、撤消、关闭、破产及职工的安置；6)企业受让其他企业的产权或资产；7)其他涉及资产营运的重大事项。 (4)讨论决定公司重大基建项目立项申报、开发、承包等事项等。 党委必须明确的是，凡是公司法规定必须提交到企业董事会审议
7、决定的问题，党委就要积极地参与决策，提出富有建设性的明确意见和建议。 (三)明确党委参与决策的形式和途径 党委参与重大问题决策主要通过党委会、董事会、总经理办公会、专题性工作研究会议和职工民主管理等几项制度性的安排来实施。同时注重党委书记、副书记与董事会成员(特别是董事长)和经理班子成员(特别是总经理)之间的沟通协调，实现党委工作与董事会和经理班子工作的有效衔接。 党委参与决策的形式和途径，原则上要根据企业的具体情况来确定。一般情况下，党委在参与决策前要深入调查研究，力求提出积极可行的意见或建议；决策后，要与行政领导一起，采取措施，保证监督决策的贯彻落实。重要的参与意见，应经过党委会讨论，以党
8、委的名义提出。实行公司制的企业，应根据公司制企业的特点，尽量把党组织建立在决策层。也可以根据公司的实际需要和领导成员的素质条件，党委成员可与公司董事、监事、经理、副经理等交叉任职。公司党委负责人要按照法定程序进入董事会、监事会。在条件具备的情况下党委书记、董事长可由一人担任，有些情况下党委书记也可以兼副董事长，这样，有利于党委成员在参与决策中更好地体现党委的意图，发挥作用。重大问题决策前，党委应召开党委会或党委扩大会讨论研究，提出意见或建议，如有必要，党委可采取适当形式，广泛听取公司有关部门和职工的意见；由党委成员董事把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。对于事关全局的重大问题，党委应
9、把意见正式通知董事会。公司党委要经常了解公司生产经营情况，学习经营管理和市场经济、法律法规知识，提高参与水平。要搞好调查研究，及时、主动地向经理提出意见或建议，在公司一些日常行为方面，党委要善于通过职工代表大会、监事会、工会等组织机构对其进行督导。 (四)把握领导人员管理工作的着力点，保证党管干部原则落到实处 国资公司的一项重要职能是选择企业经营者，企业重大问题决策的核心内容是用人决策。党管干部原则是实现党的领导的重要措施，也是国有企业党委的一项重要职能。党委负责组织对提名人员进行考察并提出任免意见或建议；对企业管理人员进行教育、培养、考核、监督及后备干部队伍建设；在用人方面，当董事会或总经理做出一些错误做法的时候，这时党委会就要坚持原则，通过耐心细致的工作和合法程序给予纠正。在一些重要的人事安排方面，必须要经过党委会考察、讨论并提出有效建议，再提交董事会或总经理按法定程序进行聘任。 总之，善于把党委的政治优势运用到企业建设和管理中去，把运用市场机制建立现代企业制度和党委建设结合起来，就一定能使国有企业改革不断深入，焕发新的生机和活力。参考文献： 1罗健.议国有企业党组织如何发挥政治核心作用J.企业家天地，2011(05). 2 叶继明.党组织在建设和谐企业中的核心作用J.上海企业，2008(05).
