1、杭州精英在线系列课件 http:/2011 年财政政策方向与着力点王保安财政部部长助理，经济学博士非常感谢有机会来跟大家一块来交流和介绍汇报当前财政政策的运行情况，我们对这个汇报主要是三块内容。一、2008 年四季度以来财政政策的实施情况一个是 2008 年四季度以来财政实施的情况；第二个对当前 2010 年以及 2010 年财政经济形势的基本判断；第三个就是 2011 年财政政策的着力点，简单地说就是动用了五项政策工具，取得了五项显著的成效。下一步有五项政策的着力点。08 年四季度为了应对国际金融危机的冲击，党中央国务院审时度势、果断决策。决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了一
2、揽子促进经济平稳叫做发展的计划。财政政策的基本特征就是适度扩张，这是基本内容。有些同志、同行可能会问，中国为什么老说积极财政政策，给我们教课书上和理论上讲的扩张的财政政策，为什么不用这个词，我的理解是适合我们的中国人民的表达习惯和文化概念可能有关系，你说积极了大家都知道什么意思，而且积极而不是简单说扩张，我感觉主要是体现了更加丰富的政策内容，主要是在引导方向型，然后才是扩张型，所以说积极财政政策对它准确的理解，我想对我们政策的设计，以及政策的方向、力度、节奏会有更加积极的意义。08 年财政赤字就由当年的 1800 亿，增加到去年的 9500 亿，今年是 10500 亿。财政赤字占 GDP 的比
3、重由当时的0.6%提到了 2.8%左右。本轮的财政政策主要动用了五大工具，一个是政府投资，要扩大政策。二是结构性的减税，税收工具。第三个调整，就是转移支付手段。第四就是扩大国债发行。第五就是动用了一系列的补贴政策。概括起来就是三增一减一优，三增就是指扩大政府公共投资，增加对低收入群体的补贴，大力支持科技创新和节能减排，一减就是实行结构性的减税，一优就是优化财政支出结构，向保障和改善民生倾斜，主要表现在哪几个方面。详细讲，第一个就是扩大政府公共投资，加强各项重点建设。围绕两年新增 4 万亿投资计划，从 08 年 10 月份到今年年底中央政府增强公共投资 1.18 万亿，4 万亿不是说都是中国政府
4、拿的，它主要包括银行贷款其他渠道的资金，中央财政预算内拿的只有 1.18 万亿，有个有一些媒体可能对有一些情况不清楚，以为中央一家拿了 4 万亿投资出来。其中，08杭州精英在线系列课件 http:/年四季度增加安排的公共投资是 1040 亿，2009 年是 9243 亿，2010 年是 9927 亿，比 08 年增加了 5722 亿。新增了中国政府投资，重点抓是农村民生工程，教育医疗，社会事业发展，节能减排和生态建设以及技术创新，主要用在这几个方面。同时还为地方代发了 2000 亿的国债，主要是由地方政府为中央项目进行配套。第二个就是实行了结构性的减税政策。目的是增强市场主体的发展活力，减轻居
5、民社会负担。去年全面实施消费型的增加税和成品油的税费改革，取消和停争了 102 项行政事业性收费，对住房转让环节暂停减免一年营业税。进一步提高了纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税。对小排量的汽车实行了优惠的税收政策，今年开始对部分小型微型企业实行了所得税的优惠政策。并且根据房地产市场的调控，实施差别化的购房契税政策，以上政策就是这些结构性的政策，我们粗粗了算了一下大约是 5000-5500 亿，减轻了企业和居民负担 5000-5500 亿。第三就是大幅度增加对低收入人群的补贴，扩大的居民的消费需求。这里面一个是落实各项惠农政策，去年中央财政用于“三农”的支出就增长 21.8%，今年预算
6、将近 8200 亿，对农民的各项补贴，大幅度的提高粮食的最低收入价格，支持扩大扶贫开发主要是用于这些方面，所以说应该说对“三农”问题的重视是解决民生问题的一个亮点。第二个就是加大的社会保障投入。去年中央财政安排城乡低保、基本养老保险和优抚对象等人员的抚恤以及生活补贴支出 2114 亿元，今年安排了 2407 亿元。这是提高城乡低保和优抚对象的生活标准，提高企业退休人员基本养老金水平 10%，为推行这样的新兴农村社会养老保险制度，去年和今年分别安排专项资金 10.8 亿和 114 亿，大家能感觉到这些数字增长非常快，制度是新建的，标准是比较低，但是增长很快，四年以来已经扩大23%。第三个就是建立
7、了一系列的扩大消费的政策体系，就是建立了扩大消费的财政政策体系，过去我们在这个方面没有一个完整的政策体系，现在以家电下乡、汽车、摩托车下乡、以旧换新、节能产品推广应用等等，一系列的整个政策出台了对扩大消费发挥了重要的作用。截至今年 8 月底，发放家电下降补贴资金 209 亿元，累计销售家电下乡产品 8969 万件，销售金额 1838 亿元。汽车摩托车下乡推动的比较晚，去年的 3 月份才开始出台的，真正投入运行到了 5 月份之后。这样的话，到今年 8 月底，有就是一年多一点时候，发放补贴资杭州精英在线系列课件 http:/金 143 亿元，补贴汽车 374 万辆，摩托车 1106 万辆。以旧换新
8、是去年的 6 月份开始实施，今年前三季度已经收回了 1945 万件，销售新家电 1898 万件，在老旧汽车报废更新的补贴基础上，去年 6 月 1 号开始扩大范围，鼓励汽车以旧换新，今年再次提高标准，前三季度已经兑付资金 35 亿元，已经办了 25 万辆了，这是汽车的以旧换新，这对一系列的扩大消费财政政策体系的建设，对拉动内需扩大居民消费应该说发挥了重要的作用。对家电下乡这一项，当时温家宝总理有一项批示，说这是一项农民得实惠，市场得市场，政府得到形象，经济得发展的好政策，这下乡政策，下乡机制，温家宝总理有一个非常高度的评价。这是第三。第四项就是优惠财政支出结构，着力保障和改善民生，这里面一个就是
9、实施了更加积极的就业政策，去年中央财政安排，就业支出，增加 59%，今年在高基数的基础上又增长25%左右，同时对受金融危机影响较大的企业实行了“五缓四降三补贴”的政策，五缓就是缓交五项社会保险费，降低养老保险之外的四项社会保险费用，使用失业保险基金支付社会保险补贴，岗位补贴和职工在岗培养补贴。第二个就是支持教育优惠发展，去年中央财政教育支出增加 23.6%，今年预算增加到2160 亿元，同时全面推进农村义务教育经费保障机制的改革。09 已提前一年实现了各项改革目标。全面免除城市义务教育阶段的学习的学杂费，并支持解决 8800 万农民工随迁学习的就业问题。09 年秋季，免除中等职业学校农村家庭经
10、济困难学生和涉农专业学生的学费，2010 年秋季，扩大到城市家庭，经济困难的学生的学费都免了。我觉得这不是几钱的问题，就是义务教育的保障机制的建设，解决了几千年来，中国农民自己拿钱办学的问题，解决了我们现在城市文明当中，家庭经济困难学习的上学保障问题。所以说我觉得意义非常的重大，这几年财政征收多收几个钱，应该说花了很有意义。行政经费没有什么增长，我们有一些口径，一些小报也炒过，对有些实际情况不大了解，真正这几年财政征收的钱，70%多都是用在扩大民生。三是支持医疗卫生体制改革，去年中央财政医疗卫生支出增长了 49%，这个数字大家一听能感觉到财政征收的钱都干什么了，有 59 的 49 的，还有增长
11、百分之四百几的。今年预算安排是 1389 亿元，支持全面推行城镇居民基本药疗保险制度改革。促进新型农村医疗合作制度的平稳运行。今年 6 月份，新型农村合作医疗保险参加人数已经达到 3.85 亿，8月底，城镇居民基本养老保险参加人数已经达到 1.86 亿人，财政补贴标准已经提到了 120元，从开始建立就是 50 块钱，一开始从 20 块钱，政府给你拿 20 块钱，你缴 10 块钱大家慢慢来，把制度建立起来。现在已经提到到 120 了。现在公民移交医疗卫生制度改革是五杭州精英在线系列课件 http:/项内容，相等就差一个，就是公立医院改革，这个也是比较难的。其他的四项已经推出来了。第四项是支持加快
12、保障性住房建设。去年中央财政的保障性住房支出增长了两倍，今年已经安排到 792 亿元，就是大数 800 亿元，这个保障性住房建设，这项制度建设也就 3年时间。每年就是成几倍增长，我们也不指望一年两年走完西方发达国家 100 年的路程，它有些制度的完善也需要一个根据本国国情不断地探索、摸索，总结经验、完善制度、理清渠道这么一个过程。所以我们这两年的时间，实际上就两年时间，对保障性住房制度的整个体系，基本上是建立起来。这个体系里面的内容是不是合理，是不是符合中国的国情和实际，我们还需要进一步地探索。并且对保障性住房建设的各项税收优惠政策，也出台了比较多，一共有 10 几项，包括免征城镇土地税，印花
13、税，免征各项行政事业型收费，政府性基金，积极支持公租房建设和运营的优惠政策等一系列，将经济适用房和公共租赁房建设纳入住房公积金，支持保障性住房的建设的资金渠道。这个应该说政策内容还是比较丰富。第五项就是支持科技创新和节能减排，大力推动经济发展方式的转变。第一个就是支持科技创新，去年中央财政科技支出增长 30%，今年预算安排增加到 1633 亿元，支持加快实施科技重大专项，以及国家重点实验室、科研机构、大学科研条件和能力建设；设立国产首台（套）装备补助资金，降低部分能源资源性产品、关键零部件、先进生产设备等进口关税税率；扩大中小企业发展专项资金规模和支持范围。第二是着力促进产业结构的调整，大力支
14、持发展优势产业和安全高效农业；实施通过产业研发资金参股设立的创投基金试点，重点投向电子信息、生物医药等高技术产业；扶持服务业发展和农村物流体系建设。三是推进节能减排，去年中央财政安排节能减排支出增长了 25.4%，今年是 813 亿元，增长 1.4 倍，对节能减排，财政政策的实施，是以整个科学发展观的落实和国家的战略决策都是落实它的保障，是一个物质保障，也是一个制度的保障，建立节能减排的制度，对科学发展观的落实，实现节能减排效果也是很明显。包括实施节能产品惠民工程，支持能效等级 1 级或 2 级以上的空调等 10 大类高效节能产品推广使用。我们在座的不少同志来参加会议的各位嘉宾，可能有这种享受
15、到了这项政策。开展新能源与新能源汽车的推广试点，试点城市已经从 13 个扩大到 25 个，特别是对私人购买新能源汽车的也开始补贴，已经在 5 个城市试点。同时今年 6 月 1 号开始，在新疆开展了资源税的改革试点，首先政策出台了我们还要本着借鉴性，符合我们改革开放杭州精英在线系列课件 http:/以来，改革措施出台了 1 万元的，就是现在新疆试点，分品种，分地区逐步推进。当然一旦取得经验会加快步伐。这是我们动用五大政策工具，从五个方面着手。取得了五项成效我就不详细多说了。首先是稳定了经济增长，促进了结构调整，加大了解决民生问题，增加了发展动力，对经济增长动力结构的优化起到了一定的促进作用。我就
16、从这个主要依靠政府投资和出口转向消费拉动三驾马车的协调推动，给我们增加动力的结构优化发挥了积极的作用。最后也在世界经济的趋稳复苏当中，中国经济一枝独秀，中国经济也发挥了中坚力量的作用，这跟我们的积极的财政政策，适度的扩张的货币政策，应该说与作用的两大政策工具的有效配合是分不开的。二、2011 年财政经济形势的基本判断第二项主要是谈谈我们对 11 年财政经济形势的基本判断。今年以后国民经济保持了高增长低通胀的良好态势。市场驱动的消费投资、出口协同拉动经济增长的局面，初步形成。表明经济内生的增长动力趋于增强，考虑到世界经济总体上呈现复苏的态势。虽然国际货币基金组织的预计，明年世界经济增长 4.2%
17、，比今年放慢了 0.6 个点。但是仍然属于较快的增长速度，外部环境总体没有明显的恶化。我们认为没有明显的恶化，错综复杂不确定因素有，但是没有恶化。加大我国投资消费、进出口较快增长和价格水平的上涨，说明需求仍然比较旺盛，经济增长基本面良好。随着经济结构调整加快，消费结构升级和城镇化进程加快带来的内需扩大等条件也存在。我们经济社会发展所除的阶段实际上就是城市化工业化的提速，我们的经济增长带来了更大的空间。这是一个基本的趋势。预计明年经济仍然保持明显较快的增加态势。但是在总量增长大体稳定的前提下，我们认为结构问题仍然是主要的问题，还存在很多的不确定的因素。因为结构问题表现是结构，实际上是制度创新能力
18、不强，竞争力不强。尤其在市场经济条件下，出现结构问题，我曾经扩过一句玩笑，我说市场经济条件下说结构问题实际上是一个伪命题，市场经济市场配置配置哪有结构问题，总供应总需求，不像计划经济时期，以行政化来配置资源，来协调供求，谁也做不到，但是市场经济由市场主体按照价格引导，形成了总供给总需求怎么样，应该有一个自动协调、自动稳定这么一个现象，不存在较长时候的过剩和短缺的问题，短缺经济是计划经济的特征，过剩是不可能的，市场经济要对自己负责的。不可能出现长期的问题，我一直认为结构问题是一个伪命题，不存在。我们长期的积累下来的结构问题有着中国自己的特色，解决我们中国自己的结构问题怎么办？实际上当前党中央、国
19、杭州精英在线系列课件 http:/务院关于科学发展的主要决策，以及当前宏观调控的措施都是在化解我们长期历史积淀的问题，至于增量里面的结构有没有问题，我想如果我们不是关起门来、埋起头来一心一意只追求 GDP，只追求数量的增长的话，不会出现这个问题，我的观念比较偏激。说到结构问题简单就是说说我们当前面临的结构问题，它是一个中国特色，真正市场体制发育比较成熟的国家，不存在较长时间的结构问题。从外部环境来看，来存在一些不确定性，主要是欧洲主权债务，以及美国银行抵押贷款的债权回落压力，跟财政金融风险的存在，日本和美国等重新转向量化宽松的货币政策，可能预防通货膨胀的风险，我们也存在输入性的通货膨胀的影响的
20、作用。第二个就是通货膨胀的预期，有所增强，我们发现我们的来宾里面，给朱主任提问的时候，也提出这个担心。这主要是近两年我们适度宽松的货币政策作用，在拉动经济怎样的同时确实也存在一个流动性过高的问题。农产品价格、企业用工成本的上涨，房地产价格的居高不下，部分商品也想上涨，都放大了我们的通胀因素。第三个主要是发展方式转变困难重重。我们目前发展方式落后表现在主要是结构的矮化的问题，就是自主创新能力不强，所有的均衡贸易问题，自主创新问题，节能减排问题，生态环境保护问题，以及社会事业发展的滞后问题，这些影响发展方式转变应该说都是目标，都是标志性的东西，这些问题解决了，自然就科学发展了，自然发展方式就转变了
21、，这是一个目标，它不是措施，措施在我们的自主创新和经济体制改革的到位。否则的话我们总在想深层次的是体制机制问题，写了这么多年解决不了问题，怎么办？还是要推动改革，推动改革从长远根本上解决问题的同时，我们目前该怎么办，我们在政策设立，政策力度、政策重要的方向上，宏观调控的方向、节奏力度上，怎么样来解决稳定增长与结构优化的问题，怎么解决近期的问题和长期的结构优化转变发展方式问题，这才是我们当前要讨论的主要问题。三、2011 年财政政策的趋向与着力点（一）2011 年我国财政政策的趋向2011 年财政政策的着力点，我们也是综合分析当前的形势我们觉得 11 年既要保持的连续性和稳定性。更要根据总体的经
22、济发展趋势，根据平稳发展的需要，研究当前经济运行当中出现了新情况、新矛盾和新问题，进一步增强财政宏观调控的针对性和流动性，进一步配合好货币政策，使两大政策工具更加有效地协调作用于我们政府的宏观调控，提高宏观调控的应对错综复杂的经济形势的能力和水平。因此当前要适当调整完善宏观经济政杭州精英在线系列课件 http:/策的取向和内涵，合理把握政策的力度、节奏和重点，避免政策叠加产生负面效益。提高政策组合的协同效益，逐步实现政策运行由危机型向常规型的平稳过渡，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济社会又好又快发展。依据“十二五”规划的建议和明年政府宏观调控的目标，2011 年财政政策的趋向要继续
23、处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通货膨胀预期的三者之间的关系。更加注重推进结构调整，切实经济发展的质量和效益。更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长，更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展，更加注重深化财税体制改革，切实增强经济财政发展的内在动力和活力，推动发展方式的转变。（二）2011 年我国财政政策的着力点明年财政政策具体地讲，五大着力点。第一个就要坚持内外经济的均衡发展，着力构建扩大内需特别是消费需求的长效机制。一是加快调整国民收入分配格局，提升居民消费能力，这里面主要是要增加财政的补贴规模，完善各项强农、惠农的政策，努力扩大就业，建立健全城乡
24、居民最低生活和社会保障标准的动态调整机制，提高城乡居民特别是中低收入端的收入，增强居民消费能力。这个对当前国民经济分配格局的条件也是财税政策研究的主要内容，一大任务，怎么从一次分配二次分配当中，通过政策的调整，作用力度的加强解决我们收入分配不公差距过大的问题。二就是要建立健全鼓励消费的政策体系，继续做好家电下乡和家电“以旧换新”工作；加大高效节能产品的推广力度；促进新能源的企业消费的支持政策；做好建材下乡试点，要增加内容。包括家电下乡，去年开设了在原来 10 项基础业务，允许每一个城自己选一下，西藏老百姓喜欢青稞机，打青稞酒用的，重庆摩托车工业比较发达，你加电动车也行，有的抽烟机用的比较多，农
25、民需求，你把抽烟机加上去也行，什么都行，一个行加一个，中央财政还是承担主要的补贴责任，承担比例不定，允许你怎样加，今年又要加研究试点建材下乡。这对建材工业来说我想也是一个利好的信息。要大力促进服务消费，重点加强农村和中小城市文化旅游宽带网络，商贸流通等基础设施建设，繁荣发展文化事业和文化产业。过去对农村商品流通这一块财政支持不是太大，一年就几个亿，去年开始增加到 60 个亿，让农村有一个信息渠道开展千存万乡，建了生产点，配送点的连接，包括电子网络的形成。政府都拿钱补贴，支持商务部、供销社，扩大建立农村的销售网络，这样对扩大农村消费、农民的消费提高农村的消费能力配合我们的杭州精英在线系列课件 h
26、ttp:/四项，包括粮食补贴，种地的补贴，家电下乡的补贴，将来的建材下乡补贴等等这些东西配合起来，对农村消费水平的提高我相信对起到更大的作用。三是保持合理的政府公共投资规模，着力优化投资结构，刚才朱主任都介绍了很详细。四是稳定发展对外经济，改善国际收支状况。在保持进出口政策总体稳定的同时，着力促进优化进出口结构，推动外贸发展方式由数量规模型向质量效益型转变，加大支持“走出去”的战略力度，开拓新的开放领域和空间，通过重点建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局。对走出去这一块，我们也在逐渐加大支持力度，包括直接的补贴政策，当然我们也基本符合 WTO 的这个框架协
27、议，WTO 的原则，我们是符合了，为此我们不会引起协议贸易争端。第二项就是坚持稳定物价，着力维持高增长、低通胀的经济发展格局。一个就是要促进农业发展，巩固农产品价格的稳定基础。继续增加种粮补贴，提高农民种粮积极性，加强农业、农村基础设施建设，大力推进中小河流、小型病险水库除险加固、山洪灾害防止等，改善农村农民的生产条件，增强防灾减灾能力，完善农资综合补贴动态调整集资和产量大县的奖励机制，以及粮食最低收购价的政策调整机制，支持粮食稳产高产。我们对农民生产的积极性，过去农民黑龙江一个农民当年我到黑龙江双城去拜访，看看农村税费改革政策落实了没有，一个农村编了一个顺口溜“上下五千年，种地不要钱，还能领
28、补贴，只有共产党” ，虽然押韵不押韵，说明农民对国家当前的国家的政策还是比较满意，甚至是非常满意。结合家电下乡，我们下去搞的同志回来都说农民说，做梦的没有想到，过去世世代代种田纳粮的结束之后，还能领这么多的补贴，有些农民的本我看有 36项补贴。就是现在对农民的补贴有 36 项，农民自己都记不住了。有一些政策需要有一个磨合政策，有一些政策等它落实了之后，才能进一步的调整完善，进行组合。不然的话，我们很多政策都是代表某一个方面体现一种惠民，解决民生问题的政策效益的这个力度不好显示出来，这里面有很多的因素，不是简单的一个工作成本的因素。现在很多的补贴是直接农民到卡上的，不用农民跑，也不是听 36 项
29、就是农民要跑 36 次的，不是，拿到卡直接就进卡了，无论到邮政或者是农村信用社，自己一刷就知道了，现在信息条件下，对农民服务的效益也是比较高，补贴的项目确实比较多。第二就是进一步支持完善粮食生产，重要物资的储备体系，发挥了国家储备条件价格作用。灵活运用农产品储备，重要物资储备吞吐机制，加强价格条件调节，抑制社会炒作杭州精英在线系列课件 http:/行为。我们在受到自然灾害尤其是两次特大地震灾害的情况下，我们这一套储备制度发挥了很好的作用，对保障供给，平抑价格发挥了明确的作用。第三就是稳定居住价格，防止资产价格剧烈波动，大幅度增加保障性安居工程，增加公共租赁房的供给，增加住房建设用地有效供应，实
30、现更加严格的差别化的住房信贷政策，这些都是一整套的，这个财政政策在里面主要是一手来抓保障性住房建设，我说今年安排了 800 亿的保障性住房的基金，带动地方政府来安排资金，用于廉租房、公租房建设，公租房政策今年出台了，是一个全新的政策，今年四季度中央财政又增加了 100 亿，用来引导公租房建设，公租房建设主要是解决刚就业的大学习，以及一些刚进城有稳定工作符合城市要求的农民工的住房，60 平米以内，北京建了不少了。李克强同志也专门去看了，效果也非常好，房子设计的也是非常合理，一室一厅，两室一厅，反正不超过 60。个别地方东部发达的城市有超过 60，70 也有。廉租房建设效果更好，很多城市居民说真是
31、感谢共产党，没想到让我们住这么新，这么好的房子，财政给它补贴的房子刚好够了，一分钱不出给他住房子能不喊共产党万岁吗。所以说保障性住房建设作为解决三大民生问题，教育、医疗、保住房这三大民生问题，应该说今年效果开始显现出来，各地都在动手，850 万套全部规划。这个依存量调节房地产市场，保障性住房是保障性的，至于经济适用房、限价房，这些住房政策怎么调整完善，我看社会议论比较多。这个主要是采用市场机制，财政要拿钱的主要是廉租房和公租房的补贴，一手来抓房地产调控，主要是税收政策的调整，这是一系列的政策体系。第四项就是适度增加对低收入人群的补贴，缓解价格上涨对其生活的影响。可考虑根据物价形势变化，适当增加
32、对困难群体和低收入群体的补贴，研究建立随着物价上涨自动调整社会保障标准的机制。不能说随着通胀力的变化，财政的保障也是要不断地提高。第三个要坚持创新驱动、节约资源和保护环境，着力推动科技进步和产业结构优化升级。这里面主要是一是在做好新疆资源税改革试点，然后扩大到西部地区，加快扩大到西部地区。全面抓紧研究全面推进资源税改革。这从制度上要解决了资源节约的利用问题。二是要加大对科技创新的支持力度，加快实施科技重大专项，措施科技成果转换，支持战略性新兴产业发展。推动发展向主要依靠技术进步和劳动者素质提高管理创新的转变，就是推动中国经济的增长，财政政策要发挥这么一个引导、促进作用。三是继续完善实施推动节能
33、减排的政策，鼓励资源综合利用和新能源的发展，研究开杭州精英在线系列课件 http:/展环境税，推动建设资源节约环境友好型社会建设。环境税也已经提到议事日程了，这两项对推动节能减排，对科学发展观的落实都是一个有效的政策设计。因为你连节能减排的做不到，说科学发展就麻烦了，节能减排是科学发展的一个基础性的要求。第四是支持推动西部大开发，推动新疆西藏实行跨越式发展，积极落实好东部振兴，中部崛起和东部率先发展的政策措施，推动区域良性、互动、协调发展。五是完善支持中小企业和服务业发展的财税政策，推动技术创新、结构调整和扩大就业。对中小企业的发展，我们也有一系列的政策。第四个政策取向就是坚持经济社会的协调发
34、展，着力改善民生和促进社会公平正义。这里面主要是通过优化财政支出结构，加大对“三农” 、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保和欠发达地区的支持力度。这里面最大一个亮点就是国家中长期教育改革与发展规划纲要的落实。要求财政安排的教育经费到 12 年要占了 GDP 的 4%，压力大不大，在有些落后地区他们测算要占到当地 GDP4%，如果分地区都怎么干，财政收入的一半都要拿出来干教育，这个战是实打实的战，我们这个战略决策的作出应该说充分体现了我们卓越长远，卓越于我们民族复兴，实现我们现代化目标的一个科学决策，但是对财政来说，压力确实非常大，国外大家都会说大家都到达了 4%了，但是国外的
35、财政收入占 GDP 的比重是 45%，全国平均是45%，发展中国家是 39.7%，我们是 20.4%，全口径算起来，不到 30%。所以你的小身板，就是人家 200 斤的男人背 100 斤没事，你让 100 斤背 100 斤就背不动了，身板不一样。我们现在要努把劲，要在 12 年要达到 4%，11 年你要就加把劲，你起步都达不到，所以我们现在千方百计要研究增强教育投入，通过各个渠道，筹措教育资金，力争完成发展纲要的完成。所以财政支出的重点着力点在哪就不外多说了。再一个就是按照医疗改革方案，09 年到 11 年三年新政支出是 850 亿元，重点推进基本医疗保障制度，国家基本药物制度，基层医疗卫生服务体系，基本公共卫生服务，公立医院改革，五项改革，我说了要推出四项了，推出哪四项，就是基本医疗保障制度，国家基本药物制度，基层医疗卫生服务体系，和基本公共卫生服务，这四项制度建立了，差的就是公立医院的改革。同时要加大保障性住房的投入力度，明年还要大幅度增加保障住房的投入力度，这是第四项政策取向。第五就是最后一项，就是要深化税制改革。在全国范围内全面推行资源税改革。完善增值税和营业税制度，适时扩大增值税征收范围。研究扩大消费税征收范围，增加消费税
