1、2009 年农民工监测调查报告2010-3-22为全面、及时、准确地反映农民工数量、流向、结构、就业、收支、居住、社会保障等情况，国家统计局于 2008 年底建立了农民工统计监测调查制度。据对全国 31 个省（区、市）6.8 万个农村住户和 7100 多个行政村的农民工监测调查结果推算，2009 年度全国农民工总量 1 为 22978 万人，其中外出农民工14533 万人，与上年相比，农民工总量增加 436 万人，增长 1.9%。调查还表明，2009 年末农村外出务工劳动力 14889 万人，由于季节因素，比第三季度末减少309 万人，但仍比第一季度末增加 170 万人。本文将重点报告农民工年
2、度情况，详细结果如下：一、农民工总体规模（一）外出农民工增加，本地农民工减少据调查结果推算，2009 年全国外出农民工总量 14533 万人，比上年增加492 万人，增长 3.5%。在外出农民工中，住户中外出农民工 11567 万人，比上年增加 385 万人，增长 3.4%；举家外出农民工 2966 万人，增加 107 万人，增长 3.7%。在本乡镇以内从业 6 个月以上的本地农民工 8445 万人，减少 56 万，下降 0.7%。表 1：农民工数量单位：万人、%2009 年 2008 年 增减 增长农民工总量 22978 22542 436 1.91外出农民工 14533 14041 492
3、 3.5（1）住户中外出农民工 11567 11182 385 3.4（2）举家外出农民工 2966 2859 107 3.72本地农民工 8445 8501 -56 -0.7（二）东部地区 2 农民工数量及增幅高于中西部地区从输出地看，2009 年东部地区农民工 10017 万人，同比增长 3.1%，东部地区农民工占全国农民工总量的比重为 43.6%；中部地区农民工 7146 万人，同比增长 0.9%，中部地区农民工占全国农民工总量的 31.1%；西部地区农民工 5815万人，同比增长 1.2%，西部地区农民工占全国农民工总量的 25.3%。表 2：2009 年各地区农民工占全国比重及增幅单
4、位：%东部 中部 西部各地区农民工所占比重农民工 43.6 31.1 25.31.外出农民工 31.9 36.5 31.62.本地农民工 63.7 21.9 14.42009 年比 2008 年农民工增幅农民工 3.1 0.9 1.21.外出农民工 7.1 2.0 1.22.本地农民工 -0.5 -2.3 1.2二、外出农民工流向及就业地域分布 3（一）外出务工仍以东部地区为主，但在中西部地区务工的比重提高从输入地 4 看，2009 年在东部地区务工的外出农民工为 9076 万人，比上年减少 888 万人，下降 8.9%，占全国外出农民工人数的 62.5%，比上年降低8.5 个百分点；在中部地
5、区务工的外出农民工为 2477 万人，比上年增加 618 万人，增长 33.2%，占全国外出农民工人数的 17%，比上年提高 3.8 个百分点；在西部地区务工的外出农民工为 2940 万人，比上年增加 775 万人，增长 35.8%，占全国外出农民工人数的 20.2%，比上年提高 4.8 个百分点。调查表明，在东部地区务工的农民工减少，外出农民工向中西部地区转移。图 1：外出农民工就业地域分布比例（单位：%）（二）在长三角地区和珠三角地区务工农民工减少2009 年在长三角地区务工的农民工为 2816 万人，比上年减少 238 万人，减少 7.8%，在珠三角地区务工的农民工为 3282 万人，比
6、上年减少 954 万人，减少 22.5%。在长三角和珠三角地区务工的外出农民工分别占全国外出农民工的 19.4%和 22.6%，分别比上年下降 2.4 和 7.6 个百分点。在长三角和珠三角地区务工的农民工减少，特别是在珠三角地区务工的农民工大幅减少，是 2009 年下半年东部沿海地区出现“用工荒”的一个重要原因。（三）在省内务工的外出农民工数量增加较多，跨省外出的农民工比重下降在外出农民工中，在省外务工的农民工为 7441 万人，比上年减少 43 万人，减少 0.6%，占全国的 51.2%；在省内务工的农民工为 7092 万人，比上年增加535 万人，增长 8.2%，占全国的 48.8%。在
7、省内务工的比重比 2008 年上升 2.1个百分点。调查结果显示，2009 年外出农民工增加，主要是在省内就近转移的农民工数量大幅增加。分地区看，东部地区农民工仍以在省内务工为主，中、西部地区农民工大多数在省外务工，但中西部地区农民工在省内就近务工的比例明显增加。表 3：不同地区外出农民工在省内、省外务工的分布单位：%2009 年 2008 年地区省内 省外 省内 省外东部地区 79.6 20.4 79.7 20.3中部地区 30.6 69.4 29.0 71.0西部地区 40.9 59.1 37.0 63.0（四）外出农民工主要流向地级以上大中城市从外出农民工就业的地点看，在直辖市务工的农民
8、工占 9.1%，在省会城市务工的农民工占 19.8%，在地级市务工的农民工占 34.4%，在县级市务工的农民工占 18.5%，在建制镇务工的农民工占 13.8%，在其他地区务工的占 4.4%。在地级以上大中城市务工的农民工占 63.3%，比上年略降 0.3 个百分点。三、外出农民工基本特征（一）外出农民工以青年男性为主，已婚者占多数分性别看，男性外出农民工占 65.1%，女性占 34.9%。从年龄看，外出农民工以青壮年为主。其中，16-25 岁占 41.6%，26-30 岁占 20%，31-40 岁占22.3%，40-50 岁占 11.9%，50 岁以上的农民工占 4.2%。从婚姻状况看，已婚
9、的外出农民工占 56%，未婚的占 41.5%，其他占 2.5%。（二）外出农民工中初中文化程度的占多数，但高中及以上文化程度的比例提高在外出农民工中，文盲占 1.1%，小学文化程度占 10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占 13.1%，中专及以上文化程度占 10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高 1.7 个百分点，占 23.5%。分年龄组看，低年龄组中高学历比例要明显高于高年龄组，30 岁以下各年龄组中，接受过高中及以上教育的比例均在 26%以上，其中，21-25 岁年龄组中接受过高中及以上教育的比例达到 31.1%。图 2：不同年龄组受教育情况（单位：%）（三）外出农民工
10、多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低从外出农民工接受技能培训的情况看，51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲半文盲农民工中接受过技能培训的占 26.3%，小学文化程度的农民工接受过技能培训的占 35.5%，初中文化程度的农民工接受过培训的占 48%，高中和中专以上文化程度的农民工接受过技能培训的比例分别为 54.8%和 62.5%。（四）外出农民工仍以从事制造业、建筑业和服务业为主，但从事制造业的比重下降在外出农民工中，从事制造业的农民工所占比重最大，占 39.1%，其次是建筑业占 17.3%，服务业占
11、11.8%，住宿餐饮业和批发零售业各占 7.8%，交通运输仓储邮政业占 5.9%。从事制造业的农民工比上年下降 2.6 个百分点，建筑业、批零业、服务业、住宿餐饮业等均有所增长。（五）外出农民工绝大多数以受雇形式从业在外出农民工中，以受雇形式从业的农民工占 93.6%，自营者占 6.4%，自营者比例比上年下降 0.5 个百分点。从务工地点看，在东部、中部和西部地区务工的外出农民工自营比例分别为 5.6%、7.9%和 8.6%。四、农民工外出务工收入及居住情况（一）外出农民工收入增加，受雇者的收入和自营者的收入差异明显2009 年，外出农民工月平均收入为 1417 元，比上年增加 77 元，增长
12、5.7%。外出农民工月均收入在 600 元以下的占 2.1%；600-800 元的占5.2%；800-1200 元的占 31.5%；1200-1600 元的占 33.9%；16002400 元的占19.7%，2400 元以上的农民工占 7.6%。受雇人员的收入和自营人员的收入差异明显，受雇人员月均收入 1389 元，自营人员的月均收入为 1837 元。（二）在大中城市务工的农民工收入水平相对较高，西部地区收入增长较快分地区看，在东部地区务工的农民工月均收入 1422 元，在中部地区务工的农民工月均收入 1350 元，在西部地区务工的农民工月均收入 1378 元。从务工地点看，在直辖市务工的农民
13、工平均月收入为 1569 元，在省会城市务工的农民工平均月收入 1425 元，在地级市、县级市和建制镇务工的农民工平均月收入分别为 1402 元、1359 元和 1348 元。从不同地区务工收入的增幅来看，西部地区的增长要快于东部和中部地区。表 4：农民工在不同地区的月均收入水平及增幅单位：元、%2009 年 2008 年 增减 增幅全国 1417 1340 77 5.7东部地区 1422 1352 70 5.2中部地区 1350 1275 75 5.9西部地区 1378 1273 105 8.3（三）不同行业收入水平差别较大，制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，批发零售业和采矿业收入增长
14、相对较慢从农民工从事的几个主要行业看，收入水平较高的是交通运输业、采矿业和建筑业的农民工，月均收入分别为 1671 元、1640 元和 1625 元；收入较低的分别是住宿餐饮业、服务业和制造业的农民工，月均收入分别为 1264 元、1276元和 1331 元。从收入增幅看，增幅高于各行业平均水平的是住宿餐饮业和建筑业，增幅分别为 8.1%和 5.9%；收入增幅较低的是批发零售业和采矿业，分别增长 3.3%和 4.5%。图 3：不同行业月均收入水平及增幅（单位：元、%）（四）外出农民工的住宿是以雇主或单位提供住房为主，四成外出农民工的雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴从外出农民工住所类型看，由雇
15、主或单位提供宿舍的占 33.9%，在工地或工棚居住的占 10.3%，在生产经营场所居住的占 7.6%，与人合租住房的占 17.5%，独立租赁住房的占 17.1%，有 9.3%的外出农民工在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有 0.8%的外出农民工在务工地自购房。从外出农民工的居住成本看，50.5%的农民工由雇主或单位提供免费住宿；7.4%的农民工雇主或单位不提供住宿，但有住房补贴；42.1%的农民工雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴。雇主或单位不提供免费住宿的农民工每人月均居住支出 245 元。五、外出农民工权益保障情况（一）拖欠工资状况有所改善，拖欠工资情况仍主要集中在建筑业和制造业近几年来，各
16、级政府高度重视农民工工资拖欠问题，制定了一系列政策措施，已取得明显成效。调查结果显示，2009 年以受雇形式从业的外出农民工中，被雇主或单位拖欠工资的仅占 1.8%，比 2008 年的 4.1%下降了 2.3 个百分点。被拖欠工资的外出农民工主要还是集中在建筑业和制造业。（二）外出农民工劳动时间偏长，行业差异明显调查结果显示，以受雇形式从业的外出农民工平均每个月工作 26 天，每周工作 58.4 小时。其中，每周工作时间多于劳动法规定的 44 小时的占 89.8%。从农民工集中的几个主要行业看，制造业农民工平均每周工作时间 58.2 小时，建筑业 59.4 小时，服务业 58.5 小时，住宿餐
17、饮业 61.3 小时，批发零售业59.6 小时。平均劳动时间最长的是住宿餐饮业的农民工，他们每周的工作时间超过 60 小时。（三）农民工签订劳动合同的比例较低，近六成农民工没有签订劳动合同2009 年以受雇形式从业的外出农民工中，与雇主或单位签订劳动合同的占42.8%。从农民工从事的几个主要行业看，从事建筑业的农民工没有签订劳动合同的比例最高，占 74%，制造业没有签订劳动合同的比例为 49.3%，服务业没有签订劳动合同的比例为 63.9%，住宿餐饮业和批发零售业没有签订劳动合同的比例分别为 65.2%和 66%。（四）外出农民工参加社会保险的水平总体较低，中西部地区农民工参保比例明显低于东部
18、地区雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为 7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和 2.3%。从输入地看，不同地区的农民工社会保障状况差异较大。中西部地区的农民工参保比例比较接近，但明显落后于在东部地区务工的农民工。图 4：农民工在不同地区参加社会保障的比例（单位：%）（五）不同行业农民工的社会保障水平差异较大，建筑业农民工的社会保障状况需要重点关注从农民工从事的几个主要行业看，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，其中制造业的情况相对较好。值得关注的是工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为 15.6%，离工伤保险条
19、例要求相差甚远，同时养老保险、医疗保险和失业保险的比例也显著低于其他行业，参保比例分别为 1.8%、4.4%和 1%。表 5：不同行业农民工参加社会保障的比例单位：%行业 养老保险 工伤保险 医疗保险 失业保险 生育保险制造业 8.8 27.5 14.7 4.2 2.4建筑业 1.8 15.6 4.4 1.0 0.6交通运输仓储和邮政业 10.7 27.2 15.4 6.1 3.5批发和零售业 6.1 11.6 8.3 3.1 1.8住宿和餐饮业 3.6 11.7 7.1 1.7 0.8居民服务和其他服务业 4.8 14.2 9.4 2.7 1.6六、小结综上所述，对 2009 年农民工总体规
20、模、基本特征、流向分布、就业情况、外出收入和居住情况、权益及社会保障等方面的调查分析结果小结如下：（一）随着国家一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种增加就业措施的实施，农民工就业机会增加，就业形势好转，农民工数量进一步增加，农民工总量达 22978 万人。其中，外出农民工比上年增加 492 万人，增长 3.5%。（二）农民工的外出流动格局发生了变化，一是中西部地区受基础设施建设等投资拉动政策措施的影响，对农民工就业的吸纳能力增强，在中西部地区务工的农民工增加，而在长三角和珠三角等东部沿海地区务工的农民工减少，农民工开始从东部地区向中西部地区转移。二是跨省外出的农民工比重下降，而在省内务工的
21、外出农民工数量增加较多，中西部地区农民工就近转移加快。（三）外出农民工的文化程度不断提高，高中及以上文化程度比重增加，低年龄组高学历比例要明显高于高年龄组。但是没有参加过任何技能培训的农民工仍然占多数，低教育程度的农民工接受培训的机会也较少。（四）外出农民工收入水平提高，西部地区收入增速快于东部和中部地区。在大中城市务工的农民工收入水平相对较高，不同行业收入水平差别较大，制造业、服务业、住宿餐饮业收入水平相对偏低。受雇人员的收入和自营人员的收入差异明显。（五）拖欠工资状况有所改善，但农民工劳动时间偏长，每周工作时间超过劳动法规定的 44 小时的外出农民工占 89.8%。签订劳动合同的比例仍然较
22、低，近六成农民工没有签订劳动合同。（六）外出农民工参加社会保险的水平总体较低，中西部地区农民工参保比例明显低于东部地区，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，建筑业农民工的社会保障状况需要重点关注。注：1、年度农民工数量包括年内外出从业 6 个月以上的外出农民工和本地非农从业 6 个月以上的本地农民工两部分。年度农民工与年末（季末）外出务工劳动力口径不同，年末（季末）数据是指调查时点在外从业的农村劳动力人数，包括了外出不满 6 个月的人。2、东部地区：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南中部地区：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南西部地区：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆3、本报告第二至第五部分中有关外出农民工的详细的分类数据是根据对住户中外出农民工的调查结果推算。4、外出农民工的输入地分布，除东部、中部和西部地区外，另有 0.3%的外出农民工在港澳台地区及国外从业。来源：国家统计局农村司 2010 年 03 月 19 日
