1、第 1 页 共 9 页2016 年 9 月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家 9 月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策） 摘要参考分类 时间 政策名称9 月 08 日 国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知（发改地区20161771 号）综合摘要意见旨在统筹协调东中西部和东北地区四大板块，优化经济发展空间格局，促进区域协调发展、协同发展、共同发展。按照意见 ，到 2020 年，我国区域协调发展新格局基本形成，区域发展差距进一步缩小，区域协调发展体制机制更
2、加完善，区域开发秩序进一步规范，区域一体化发展、城乡协调发展和全国统一市场建设取得重大进展，基本公共服务均等化总体实现，社会发展和人民生活水平显著提高，区域性整体贫困问题得到解决，绿色循环低碳发展水平明显提升，生态环境质量持续改善，全国各地区人民共享全面建成小康社会成果。意见围绕促进区域协调发展提出了四项重点任务：一是优化经济发展空间格局，深入推进实施区域发展总体战略，重点实施好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，全力实施脱贫攻坚，扶持特殊类型地区发展，加快城市群建设发展，拓展蓝色经济空间，构建生态安全屏障。二是完善创新区域政策，加强区域政策顶层设计，提高区域政策的精准性
3、，发挥区域规划指导约束作用。三是加强区域合作互动，推进区域协同发展，促进产业有序转移与承接，加大对口支援和帮扶工作力度，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与国际区域合作。四是健全区域协调发展机制，建立健全区际利益平衡机制，支持发挥平台创新示范作用，推动区域治理法治化。意见要求，促进区域协调发展，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，坚定不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调发展机制，推进全国统一市场建设，积极推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流
4、动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。9 月 03 日 人民银行 财政部 国家发改委 环境保护部 中国银监会 中国证监会 中国保监会联合印发关于构建绿色金融体系的指导意见 （银发2016228 号）金融政策 摘要中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。指导意见强调，构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿第 2 页 共 9 页色化转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。指导意见提出了支
5、持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施，包括通过再贷款、专业化担保机制、绿色信贷支持项目财政贴息、设立国家绿色发展基金等措施支持绿色金融发展。指导意见明确了证券市场支持绿色投资的重要作用，要求统一绿色债券界定标准，积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关产品，逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。此外， 指导意见还提出发展绿色保险和环境权益交易市场，按程序推动制订和修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规，支持发展各类碳金融产品，推动建立环境权益交易市场，发展各类环境权益的融资工具。指导意见支持地方发展绿色金融，鼓励有条件的地方通过
6、专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资绿色产业。同时，还要求广泛开展绿色金融领域国际合作，继续在二十国集团（）框架下推动全球形成共同发展绿色金融的理念。9 月 05 日 农业部会同发改委、财政部、文化部、人民银行、旅游局、国务院扶贫办等 14 部门联合印发关于大力发展休闲农业的指导意见 （农加发20163 号）涉农政策 摘要意见提出，到 2020 年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱
7、产业。意见明确了七项工作任务：一是加强规划引导。遵循乡村发展规律，因地制宜编制规划，积极推进“多规合一” 。二是丰富产品业态。鼓励开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，探索农业主题公园、农业嘉年华、特色小镇、渔人码头等模式。三是改善基础设施。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社，着力改善基础服务设施。四是推动产业扶贫。支持贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动。五是弘扬优秀农耕文化。做好农业文化遗产普查工作，加大对农业文化遗产价值的发掘，加强对已认定的农业文化遗产的
8、动态监管，实施中国传统工艺振兴计划。六是保护传统村落。加强传统村落、传统民居的保护力度，健全保护管理机制，做好中国传统村落保护项目实施和监督。七是培育知名品牌。重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系。鼓励各地培育地方品牌。意见强调，要强化政策落实创设，鼓励各地将休闲农业项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排，鼓励加大财政扶持力度，金融机构要扩大信贷支持。要加大公共服务，开展管理和服务人员培训，加强科技支撑，鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介和公共服务平台建设。要加强规范管理，加大行业标准的制定和宣贯力度，加大对认定的示范县、点，中国美丽休闲乡村等的动态管理。要强化宣传推介，努力营造发展
9、的良好氛围。9 月 20 日 国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见国（发201653 号）投资政策 摘 意见指出，创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结第 3 页 共 9 页要 合的投融资方式，是推动大众创业、万众创新的重要资本力量，是促进科技创新成果转化的助推器，是落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、培育发展新动能和稳增长、扩就业的重要举措。意见强调，创业投资发展要坚持服务实体、专业运作、信用为本、社会责任等基本原则，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断完善体制机制，加快形成有利于创业投资发展的良好氛围和“创业、创新+创投”
10、的协同互动发展格局，进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做大做强做优，培育一批具有国际影响力和竞争力的中国创业投资品牌，推动我国创业投资行业跻身世界先进行列。意见提出，一是培育多元创业投资主体。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等机构投资者参与创业投资，鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资。二是拓宽创业投资资金来源。大力培育和发展合格投资者，建立股权债权等联动机制，有序发展投贷联动、投保联动、投债联动。三是加大政策扶持力度。完善创业投资税收政策，建立创业投资与政府项目对接机制，研究鼓励长期投资的政策措施。四是完善相关法律法规。构建符合创业
11、投资行业特点的法制环境，落实和完善国有创业投资管理制度，支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。五是完善退出机制。完善全国中小企业股份转让系统交易机制，规范发展专业化并购基金。六是优化市场环境。实施更多的普惠性支持政策措施，创新监管方式，加强事中事后监管，严格保护知识产权，优化监管、商事、信用等方面市场环境。七是推动创业投资行业双向开放。按照对内外资一视同仁的原则，放宽外商投资准入，简化管理流程，鼓励外资扩大创业投资规模。坚持走开放式发展道路，提升我国创业投资企业的国际竞争力，鼓励境内有实力的创业投资企业积极稳妥“走出去” 。八是完善行业自律
12、和服务体系。加快推进依法设立全国性创业投资行业协会，健全创业投资服务体系，加大教育培训力度，吸引更多的优秀人才从事创业投资，提高创业投资的精准度。意见要求，要加强统筹协调，完善相关机制，密切发展政策和监管政策的协同配合，建立相关政府部门促进创业投资行业发展的信息共享机制。 标题参考分类 时间 政策名称9 月 01 日 中国科学院“十三五”发展规划纲要 （中央政府门户网站） 9 月 14 日 科技部 发展改革委 外交部 商务部关于印发推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划的通知（科技部网站） 综合9 月 19 日 国家发展改革委印发关于加快推进国家 “十三五”规划重大工程项目 实施工作的意见的
13、通知（发改规划20161641 号） 9 月 18 日 中国银监会 公安部关于印发电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定的通知（银监发201641 号） 金融政策9 月 30 日 中国银监会关于印发银行业金融机构全面风险管理指引的通知（银监发201644号） 第 4 页 共 9 页9 月 14 日 国务院关税税则委员会关于调整部分进口信息技术产品最惠国税率的通知（税委会201624 号） 9 月 19 日 关于进一步优化外贸综合服务企业出口货物退（免）税管理的公告（国家税务总局公告 2016 年第 61 号） 9 月 20 日 财政部 国家税务总局 关于国家大学科技园税收政策的通知（财税
14、201698 号） 9 月 22 日 财政部 国家税务总局 关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知（财税2016101 号） 9 月 24 日 财政部 关于切实做好地方预决算公开工作的通知（财预2016123 号） 9 月 29 日 财政部 关于印发普惠金融发展专项资金管理办法的通知（财金201685 号） 财税政策9 月 30 日 财政部 人民银行 关于印发国债做市支持操作规则的通知（财库2016154 号） 9 月 01 日 工业和信息化部办公厅关于印发工业领域电力需求侧管理专项行动计划（20162020年）的通知（工信厅运行函2016560 号） 9 月 18 日 住房城乡建设部
15、关于印发 20162020 年建筑业信息化发展纲要的通知（建质函2016183 号） 9 月 21 日 工业和信息化部 国家发展和改革委员会关于印发智能硬件产业创新发展专项行动（2016-2018 年） 的通知（工信部联电子 2016302 号） 9 月 26 日 国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（20162018年）的通知（国办发201669 号） 9 月 27 日 国家标准委办公室 商务部办公厅关于印发关于加强展览业标准化工作的指导意见的通知（标委办服务联201689 号） 9 月 28 日 工业和信息化部关于印发纺织工业发展规划（2016-2020 年）的通知
16、（工信部规2016305 号） 产业政策9 月 29 日 工业和信息化部 国家标准化管理委员会 关于印发绿色制造标准体系建设指南的通知（工信部联节2016304 号） 价格政策 9 月 02 日国家发展改革委关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知（发改价格20161881号） 9 月 05 日 国家发展改革委 农业部 国家林业局 关于印发全国大宗油料作物生产发展规划（20162020 年） 的通知（发改农经20161845 号） 9 月 06 日 农业部关于印发实施农业竞争力提升科技行动工作方案的通知（农科教发20166 号） 9 月 07 日 农业部关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度 促进
17、特色产业精准扶贫的意见（农计发201694 号） 涉农政策9 月 09 日 农业部关于印发“十三五”全国农业农村信息化发展规划的通知（农市发第 5 页 共 9 页20165 号） 9 月 09 日 中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见 （证监会公告201619 号） 9 月 10 日 国家农业综合开发资金和项目管理办法 （财政部令第 84 号） 9 月 23 日 国家发展改革委印发全国“十三五”易地扶贫搬迁规划 （国家发展改革委网站）9 月 27 日 国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知（国办发201670 号） 9
18、月 28 日 农业部办公厅 关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020 年）的通知（农办计201693 号）9 月 29 日 国家开发银行 中国农业发展银行 关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知（旅发2016121 号） 9 月 06 日 国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（20162020 年）的通知（国办发201666 号） 9 月 08 日 人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年） 的通知（人社部发201682 号） 社会保障9 月 09 日 重大劳动保障违法行为社会公布办法 （人力资源和社会保障部令第 29 号）
19、 投资政策 9 月 21 日国家发展改革委办公厅关于印发各地促进民间投资典型经验和做法的通知（发改办投资20161722 号） 9 月 12 日 国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（20162020 年）的通知（国办发201668 号） 消费政策9 月 21 日 国家发展改革委印发关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案的通知 (发改规划20161553 号） 贸易政策 9 月 07 日 鼓励进口服务目录商务部 发展改革委（财政部公告 2016 年第 47 号） 9 月 10 日 关于修改上市公司重大资产重组管理办法的决定 （证监会令第 127 号
20、） 证券政策 9 月 24 日 公开募集证券投资基金运作指引第 2 号基金中基金指引 （证监会公告201620 号） 外资政策 9 月 05 日中国人民银行 国家外汇管理局关于人民币合格境外机构投资者境内证券投资管理有关问题的通知（银发2016227 号） 9 月 06 日 中国气象局 国家发展改革委关于印发全国气象发展“十三五”规划的通知（气发201662 号） 资源政策9 月 07 日 国家林业局办公室关于印发旱区造林绿化技术指南和旱区造林绿化技术模式选编的通知（办造字2016175 号） 第 6 页 共 9 页9 月 13 日 国家发展改革委 国家测绘地理信息局关于印发测绘地理信息事业“
21、十三五”规划的通知（发改地区20161907 号） 9 月 14 日 国土资源部关于印发国土资源“十三五”科技创新发展规划的通知（国土资发2016100 号） 9 月 30 日 国家能源局关于印发页岩气发展规划（2016-2020 年）的通知（国能油气2016255号） 9 月 21 日 国家发展改革委关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函（发改环资20161659 号） 9 月 21 日 国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见（林宣发2016126 号） 9 月 22 日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见 （中央政府门户
22、网站） 9 月 28 日 国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等 12 部委 关于印发的通知 （国家发展改革委网站） 节能环保9 月 29 日 国家发展改革委 环境保护部关于印发关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见的通知（发改环资20162028 号） 9 月 13 日 教育部 国家语委关于印发国家语言文字事业“十三五”发展规划的通知（教语用20163 号）9 月 20 日 教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见（教基二20164 号）9 月 21 日 教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见（教师20167 号） 文化教育9 月 21 日 文化部关于推动文化
23、娱乐行业转型升级的意见（文市发201626 号） 9 月 01 日 国家卫生计生委关于印发突发事件紧急医学救援“十三五”规划（2016-2020 年）的通知（国卫应急发201646 号） 9 月 01 日 慈善组织认定办法 （民政部令第 58 号）和慈善组织公开募捐管理办法 （民政部令第 59 号）9 月 06 日 国家发展改革委 国家旅游局关于印发全国生态旅游发展规划（2016-2025 年）的通知（发改社会20161831 号） 9 月 08 日 体育总局关于印发青少年体育“十三五”规划的通知（体青字201692 号） 9 月 18 日 国家卫生计生委办公厅 财政部办公厅 关于做好 201
24、6 年县级公立医院综合改革工作的通知（国卫办体改函2016972 号） 9 月 18 日 商务部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 银监会关于推进商品交易市场转型升级的指导意见（商建函2016755 号） 社会发展9 月 19 日 国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知（国发201651 号）第 7 页 共 9 页9 月 23 日 中央网信办 民政部关于加强网信领域社会组织建设的通知（中网办发文20169号）9 月 23 日 国家发展改革委、中国人民银行、共青团中央等 51 个部门印发关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划 （中央政府门户网站）9
25、月 24 日 国家发展改革委、国家食品药品监管总局等 28 个部门 印发关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金20161962 号）9 月 25 日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见 （中央政府门户网站）9 月 27 日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化公安执法规范化建设的意见 （中央政府门户网站）9 月 27 日 食品药品监管总局 关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见（食药监科2016122 号）9 月 29 日 中国科学院印发关于深化人才发展体制机制改革 加快推进国家创新人才高地建设
26、的意见 （中央政府门户网站）9 月 29 日 国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655 号）动态信息分类 时间 标题、摘要9 月 01 日 9 月 1 日国务院常务会议主要内容 综合 摘要确定促进创业投资发展的政策措施 释放社会投资潜力助力实体经济一、丰富创投主体和模式，支持行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、保险公司等机构投资者参与创业投资，培育合格个人投资者，壮大面向种子期、初创期中小企业的天使投资。二、发挥主板、创业板和地方性股权交易场所功能，完善全国中小企业股份转让系统交易机制，规范发展专业化并购基金，支持证券公司柜台市场等开展直接融资业务，畅
27、通创投的上市、股权转让、并购重组等退出渠道。三、支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创投企业和母基金，支持具备条件的国有创投企业开展混合所有制改革试点。四、加大政策扶持，对专注长期投资的创投企业在税收优惠、债券发行、政府项目对接等方面加大支持力度。五、优化市场环境，各地区、各部门不得自行出台限制创投企业准入和发展的政策。部署建设北京全国科技创新中心 加快推进创新型国家建设一、充分发挥北京科教资源丰富的优势，聚焦突破重大前沿基础研究难题，打造原始创新高地。二要以智能制造、生物医药、节能环保等领域为重点，加快突破一批关键共性技术，培育具有国际竞争力的研发创新体系。三要构建
28、京津冀协同创新共同体，引智引技引资并举，汇聚全球创新资源，以创新提升第 8 页 共 9 页区域发展层级。四要推广中关村国家自主创新示范区改革措施，突破外籍人才永久居留和创新人才聘用、流动、评价激励等体制瓶颈，完善创新创业服务体系，为建设科技强国提供制度保障。 （摘要来源：中央政府门户网站）9 月 06 日 9 月 05 日国务院常务会议主要内容 摘要适当扩大内需，可以为供给侧结构性改革营造良好环境，关键要通过加大补短板工作力度，既带动扩大合理有效投资，又增加有效供给，对稳增长、增后劲、促就业、惠民生具有重要作用。要抓住当前原材料等大宗商品价格较低等有利时机，加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻
29、坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳。一、加快推进“十三五”规划纲要确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，围绕着力补短板、缩小城乡区域差距等，抓紧制定实施方案，合理扩大有效投资，尽快形成实物工作量。二、进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例。三、创新融资方式，统筹盘活沉淀资金。发挥政府投资引导作用，按照市场化运作和可持续的要求，以易地扶贫搬迁等为重点科学合理使用专项建设基金，加大中央预算内投资对
30、水利薄弱环节、城市防涝设施建设等投入。四、制定进一步扩大开放利用外资的措施，加快复制推广自贸试验区试点新经验，出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策。五、建立补短板项目推进奖惩机制。各地区、各部门要制定重大任务实施时间表，加强督查考核，对成效显著的地区在重大政策、重要改革创新试点等方面给予倾斜，调动积极性；对工作不力、进展滞后的要予以督促问责。 （摘要来源：中央政府门户网站）9 月 14 日 9 月 14 日国务院常务会议主要内容 摘要部署加快推进“互联网+政务服务”以深化政府自身改革更大程度利企便民一、优化再造服务流程。各地区、各部门要加快政务服务事项电子化和网络化，推动智慧城
31、市建设。凡能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理；能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。对与企业注册登记、生产经营、资质认定、商标专利等，以及与居民教育医疗、户籍户政、社保等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、办理、反馈，做到“应上尽上、全程在线” 。二、优化再造服务平台。依托政府门户网站，整合政务信息和服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，做到“单点登录、全网通办” 。乡镇（街道）和村（社区）等基层服务网点要利用共享的网上服务资源，发挥社会力量作用，重点围绕劳
32、动就业、社保救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等便民服务。三、打通数据壁垒，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通。国务院各部门要尽快向各省（区、市）网上政务服务平台开放实时数据接口，力争到 2017 年底前，各省级政府、国务院有关部门建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台；2020 年底前，建成覆盖全国、一网办理的“互联网+政务服务”体系。四、加强系统和信息安全防护能力，加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据保护力第 9 页 共 9 页度。五、加快清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定，建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范，统一身份认证体系。依托信息技术和制度创新，提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力。 （摘要来源：中央政府门户网站）
