1、内蒙古京能康巴什热电有限公司企业标准Q/KBS-105.06-14-2014环境污染事件应急预案Environmental pollution incident emergency plan 2014-05-01 发布 2014-05-01 实施内蒙古京能康巴什热电有限公司 发 布安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-2014 II目 次1 总则 .11.1编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .11.4 应急处置基本原则 .22 风险分析 .22.1环境污染事件类型和危害程度分析 .22.2 事件分级 .33 组织机构及职责 .43.1公司环境污染应急组织机构及职
2、责 .44 预防与预警 .64.1风险监控 .64.2 预警分级 .74.3 预警发布 .74.4预警行动 .84.5 预警结束 .85应急响应 .85.1先期处置 .85.2响应启动 .95.3响应行动 .95.4响应调整 .95.5响应结束 .96 后期处置 .96.1 善后处置 .96.2事件调查 .96.3总结评价 .107 信息报告与处置 .107.1报告渠道 .107.2报告内容 .107.3报告程序 .107.4报告要求 .118 信息发布 .11安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-2014 III9应急保障 .119.1 应急队伍保障 .119.2 应急物资与装备
3、保障 .119.3 通信与信息保障 .119.4 经费保障 .129.5其他保障 .1210 培训与演练 .1210.1 培训 .1210.2 演练 .1211 奖惩 .1211.1奖励 .1211.2责任追究 .1212 附则 .1212.1 术语和定义 .1212.2预案报备 .1312.3预案修订 .1313 附件 .1313.1应急机构联系方式 .1313.2内蒙古京能康巴什热电有限公司应急物资储备清单 .1413.3 上报等文本格式 .1513.4内蒙古京能康巴什热电有限公司突发事件应急预警流 程图 .1913.5内蒙古京能康巴什热电有限公司突发事件应急响应流程图 .20安全健康环保
4、管理 Q/KBS-105.06-14-2014 IV前 言本预案是根据内蒙古京能康巴什热电有限公司（以下简称“公司” ）应急管理工作的需要编制，是公司应急工作的个性实施预案。本预案由公司安全监察部提出并归口管理。本预案起草单位：设备部本预案起草人：徐瑞霞本预案修改人：潘海峰本预案审核人：王微本预案复核人：康利生本预案批准人：王文杰本预案于2012年03月31日首次发布，2014年05月01日第一次修订。安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-20141环境污染事件处置应急预案1 总则1.1 编制目的为正确、有效、快速处置公司突发环境污染事件，最大程度地预防和减少环境污染事件造成的损害
5、和影响，维护企业正常运营秩序，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护生态环境，促进公司全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据下列文件对于本预案的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。全国人大常委会2002.11.01 中华人民共和国安全生产法全国人大常委会2007.11.01 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令 第 22号 中华人民共和国环境保护法国发200511 号 国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国国务院令第 344号 危险化学品管理条例中华人民共和国国务院令第
6、 493号 生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第 599号 电力安全事故应急处置和调查条例国家安监总局 17号令 生产安全事故应急预案管理办法国办发(2009)59 号 国务院办公厅关于加强基层企业应急队伍建设的意见北京市人大常委会2011.09.01 北京市安全生产条例AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家电监会200961 号 电力企业应急预案管理办法国家电力监管委员会 电力企业专项应急预案编制导则Q/BEIH-202.02-02-2010 灾害、事故应急管理流程Q/BEIH-216.10-06-2010 重大危险源安全监督管理规定Q/B
7、EIH-216.10-07-2010 易燃易爆物品管理规定Q/BEIH-216.10-05-2010 危急事件应急管理工作规定Q/BEIH-216.10-14-2010 事故调查管理规定Q/BEIH-216.10-01-2011 突发事件总体应急预案Q/KBS-227.05-10-2012 内蒙古京能康巴什热电有限公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于公司突发环境污染事件的预防和应急处置工作。安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-201421.4 应急处置基本原则1.4.1以人为本，减少危害把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡
8、、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理工作。1.4.2居安思危，预防为主坚持 “全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。” 环境保护工作方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，做到应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等准备工作。1.4.3统一领导，分级负责在公司和集团公司重大突发事件应急指挥机构领导和组织协调下，公司各部门、各单位按照各自的职责和权限，负责有关突发环境污染事件的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。 1.4.4快速反应、
9、协同应对充分发挥集团化优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发环境污染事件处置工作。1.4.5依靠科学，依法规范采用先进的救援装备和技术，加强宣传和培训，提高员工自救、互救和应对突发事件的综合素质，提高应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2 风险分析2.1 环境污染事件类型和危害程度分析公司为火力发电厂，可能发生环境污染事件的类型及危害程度分析如下：2.1.1放射源丢失、被盗，造成泄漏放射源有探伤机（2 类）等。2 类放射源为高危险源，在没有防护的情况下，接触几小时至几天可致人死亡；进入水源
10、，会造成水源放射性污染，导致水源取水中断。2类放射源丢失、被盗后，由于没有防护，极易发生泄漏，对接触人群造成伤害，对接触的水源造成放射性污染，导致水源取水中断。由于 2类及以上放射源失控后，影响范围存在不确定性，容易引起社会恐慌，使当地正常经济、社会活动受到极大影响。2.1.2油泄漏油泄漏包括储油罐泄漏、变压器油泄漏等。大量油泄漏进入水体，导致水体大面积污染，水体溶解氧降低，造成水生生物死亡，影响水体使用功能。根据环境的敏感程度，造成不同的后果。如油进入饮用水源的，造成水源取水中断；如泄漏进入农田，则导致土壤污染、生态破坏，影响人民生产生活。2.1.3 实验室剧毒化学药品丢失、被盗造成环境污染
11、实验室使用的剧毒化学危险品如砒霜（三氧化二砷） 、氰化钾等丢失、被盗，被投入水源会造成水源污染，严重影响居民正常生活。安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-201432.1.4酸、碱、氨等危险化学品储存和使用过程中发生泄漏盐酸、氨具有腐蚀性和挥发性，泄漏后极易进入大气。液态盐酸、氨会对接触者造成灼伤、烧伤，进入大气后还会刺激人体呼吸道粘膜，造成人员中毒、窒息，腐蚀皮肤、角膜等。当硫酸、碱等具有腐蚀性液体泄漏时，会对人身造成酸碱灼伤、烧伤甚至致人死亡。酸、碱、氨等危险化学品泄漏进入水体，导致水生生物死亡，影响水体使用功能。如进入饮用水源的，造成水源污染，严重影响居民正常生活。2.1.
12、5灰渣、灰水泄漏当灰库垮坝、水力除灰管线破裂造成灰水和灰渣大量泄漏，进入水体，将造成水体污染事件。如进入饮用水源的，造成水源污染。泄露的灰渣会对周围环境造成影响，影响居民正常生活。2.1.6贮灰场、贮煤场扬尘污染贮灰场、贮煤场在大风天气作用下，形成面污染源，扬尘造成周边大气环境污染。公司根据实际情况，确定的其它重点污染源。2.2 事件分级根据环境污染事件造成的危害程度、影响范围等因素,将环境污染事件分为四级：特别重大、重大、较大和一般污染事件。公司应急领导小组可依据事件造成的环境危害程度、人员伤亡、经济损失和社会影响等综合因素，决定调整环境污染事件等级。2.2.1特别重大环境污染事件凡符合下列
13、情形之一的，为特别重大环境污染事件：（1）因环境事件造成或可能造成一次死亡 10人及以上，或中毒（重伤）50 人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众 5万人以上，或直接经济损失 1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使所在城市正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为的破坏事件，或因 1、2 类放射源失控造成大范围严重辐射后果；（6）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）在使用和贮运中发生泄漏，造成严重影响群众生产、生活的污染事故。2.2.2重大环境污染事件凡符合下列情形之一的，
14、为重大环境污染事件：（1） 因环境事件造成或可能造成 3人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）30 人以上、50 人以下；（2） 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3） 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众 1万人以上、5 万人以下的；（4） 1、2 类放射源丢失、被盗或失控；（5） 因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-20144事件。2.2.3较大环境污染事件凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：（1）因环境事件造成或可能造成人身死亡 1-3人，或中毒（重伤
15、）10 人以上，30 人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3 类放射源丢失、被盗或失控。2.2.4一般环境污染事件凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：（1）因环境事件造成或可能造成人身重伤，或中毒 10人以下；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）5 类放射源丢失、被盗或失控。3 组织机构及职责根据环境污染事件的严重程度和影响范围，公司应急领导小组研究成立公司环境污染事件处置领导小组及其办公室，公司应急办公室设在安全监察部，负责归口管理环境污染事件的应急处置工作。3.1 公司环境污染应急组织机构及职责根据环境
16、污染事件的性质及危害程度，公司应急领导小组研究决定是否成立公司环境污染处置领导小组及其办公室和应急功能小组。3.1.1公司环境污染处置领导小组及职责公司环境污染处置领导小组统一领导公司环境污染应急处置工作。组长由公司总经理（或其授权人员）担任，成员总经理工作部、基安全监察部、设备部、发电部、计划部、财务部、生技部、党群工作部、外包工程项目部等部门的主要负责人组成。其职责：（1）贯彻执行国家有关突发环境污染事件应急处置的法律、法规；（2）接受地方政府环保部门、安监部门的领导，必要时请求专业技术力量参加应急救援；落实集团公司应急领导小组的决策部署并在必要时协调应急援助；（3）组织领导公司生产、经营
17、区域内环境污染应急处置工作；（4）决定启动和终止环境污染事件处置应急响应；（5）负责向集团公司报送应急信息；（6）在公司、集团公司环境污染处置领导小组的指导下，向社会发布应急相关信息，向地方政府有关部门报告应急相关情况。3.1.2公司环境污染处置领导小组办公室及职责公司环境污染处置领导小组办公室设在安全监察部，负责人由安全监察部负责人担任，成员由相关部门指定人员组成。其职责：（1）落实环境污染处置领导小组部署的各项工作；（2）协调公司各部门、单位和单位开展应急处置工作；安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-20145（3）根据事件的严重程度，向公司环境污染处置领导小组提出是否启动、
18、终止环境污染事件处置应急响应的建议，并及时了解环境污染事件所造成的影响等情况，按照预案的程序，组织协调应急处理，跟踪处理情况，并及时向环境污染处置领导小组汇报；（4）负责与地方政府环保部门、安监部门、电力监管机构等相关部门的联系并及时汇报环境污染事件处理的有关情况；（5）根据公司环境污染处置领导小组的决定，提供对外信息发布的有关材料；（6）完成公司环境污染处置领导小组交办的其他工作。3.1.3公司相关部门职责3.1.3.1 安全监察部（1）负责联系公司环境污染处置领导小组成员；（2）负责联系公司环境污染处置领导小组组长，根据需要调动必要的保障资源。（3）负责公司环境污染应急预案的培训与演练；（
19、4）负责应急过程中的技术支持，组织相关应急监测及专家咨询；（5）负责应急处置过程中的安全监督管理和指导应急处置工作；（6）组织环境污染事件调查，并起草调查报告；（7）组织开展环境污染预防工作；（8）负责协调环境污染事件应急处置过程中所涉及施工组织及物资保障。3.1.3.2总经理工作部（1）负责参与环境污染事件调查；（2）负责社会维稳工作；（3）负责媒体应对、舆情引导和协助信息披露工作；（4）负责环境污染事件处置过程中与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物资运输等；3.1.3.3财务部负责环境污染事件处置资金保障。3.1.3.4公司其他各部门做好职责范围内相关应急工作，完成环境污染处置领导小组
20、交办的各项工作任务。3.1.4 公司环境污染事件处置功能小组及职责为专项处置领导小组临时组建抢险和救援专业队伍，受专项处置领导小组的领导。专项处置领导小组可根据不同突发事件或现场情况成立相应的应急功能小组。3.1.4.1事故抢险组：由公司某一部门或多个部门、单位或外部支援力量组成，由专项处置领导小组指定并明确负责人。主要职责如下：（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；安全健康环保管理 Q/KBS-105.06-14-20146（3）以人为本，在做好现场他
21、人或设备的救援过程中，同时要做好本部抢险人员危害的防范；（4）无借口投入本部有效应急资源。3.1.4.2医疗救护组：组长为主管后勤工作负责人，成员为总经理工作部相关工作人员。主要职责如下：（1）接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治；（2）联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗；（3）做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作；（4）事发现场的各类当事人员为现场医疗救护组成员，在发生人员伤害事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治。3.1.4.3安全保卫组：组长为保安负责人，成员为本部及所辖消防保卫所有人员。主要职责如下：（1）接警后负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩
22、序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；（3）做好日常相关警示标识、隔离设施等的贮备工作。3.1.4.4 物资保障组：组长为计划部主要负责人，成员为本部所有人员。主要职责如下：（1）接令后配合完成应急救援物资的及时供应；（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资贮备工作。3.1.4.5善后安置组：组长为总经理工作部主要负责人，成员为本部所有人员。主要职责是负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿等善后工作。3.1.4.6事故调查组：生产安全事件由公司安全监察部负责，社会稳定事件、公共安全事件由公司总经
23、理工作部负责，组长为部门主要负责人，成员为本部及相关专业人员。超出公司响应级别的事件调查，参与或配合上级部门组织成立联合调查组，共同完成调查工作。其主要职责如下：（1）超出公司响应级别的事件，配合、协助或参与上级公司、地方政府相关部门的突发事件调查工作；（2）查明突发事件经过、人员伤亡和直接经济损失情况；（3）牵头负责，相关部门配合，查清造成突发事件发生的根本原因和性质；（4）确定突发事件责任，提出对突发事件责任者的处理建议；（5）吸取教训，制定措施，落实相关部门和人员责任，防止同类事件的再次发生。4 预防与预警4.1 风险监控公司的环境风险一般由自然灾害或事故引发，具有次生灾害风险的特点，风险概率较低，其影响程度与周边环境密切相关。风险监控的重点是放射源、危险化学品、剧毒药品、油库、灰库、储煤场、灰场等。通过风险监控确保各类危险源在可控状态。4.1.1风险监控的方法和信息收集包括以下渠道：（1）各部门、单位加强各类危险源管理，按照“谁使用，谁管理”的原则，完善责任制度，建立危
