1、 浙江火炬生产力促进中心杭州市初创企业培育工程专项资金绩效评价报告浙江火炬生产力促进中心二 O 一 O 年十一月浙江火炬生产力促进中心目 录一、专项基本概况 .4（一）专项资金设立背景 .4(二)评价目的 .5（三）评价对象 .5（四）评价内容 .6（五）评价依据 .6（六）评价工作程序和实施步骤 .7二、杭州市初创企业培育工程 专项资金基本情况分析 .9（一）专项资金支持的初创企业区域分布分析 .10（二）专项资金支持的初创企业领域分布分析 .11（三）专项资金支持的初创企业经营状况分析 .131、企业销售收入情况 .132、企业净利润、纳税总额情况 .14（四）初创企业培育工程专项资金的执
2、行情况 .16三、初创企业培育工程专项资 金取得的主要绩效 .17（一）通过实施培育工程，拥有一批具有自主知 识产权的高新技 术企业。 .17（二）培育工程提升了企业创新能力，推 动了经济社会发展，培育和壮大了中小企业群体。.20四、绩效评价结论 .21五、评价发现的问题及其相关建 议 .221、进一步完善初创培育企业后期服 务工作， 优先列入本市各 项科技计划、优先推荐国家各类科技计划项目申报。 .222、加大培育力度，搭建企业融资担保平台 .22六、附件 .24浙江火炬生产力促进中心1杭州市初创企业培育工程专项资金绩效评价报告摘 要根据杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资
3、金绩效评价工作的通知（杭科计2010180 号）的要求，我中心对杭州市 2008 年初创新培育工程专项，60 家初创培育企业承担的专项资金进行绩效评价。汇总情况表明：总体实施情况良好。在 60 家初创培育企业中，安规定时间上报的企业有 55 家。据 55 家初创培育企业的统计，在孵化器内的企业有 20 家， 2009 年企业收入达到 69924.78 万元，净利润8595.69 万元，上缴税收 4928.95 万元，共有 10 家企业被认定为国家重点扶持高新技术企业。其中共投入技术开发费 6865.29 万元；专利授权 150 项， 软件著作权授权 130 项；获得省部级以上立项的的企业有 1
4、6 项，有 13 家企业进行了融资，共融资金额为 5520 万元。实施培育工程和科技计划实施相结合，以加快高新技术产业发展。2008 年初创培育工程专项实际到位情况显示市科技局拨款 757.5 万元，区县配套 120.75 万元，自筹资金 7144.39 万元，贷款 540 万元，合计金额 8247.34 万元；专项资金到位率达到 96.4%；企业 100%的做到了专款专用、 单独列帐；对于项目执行情况，企业技术指标完成率达到 100%，经济指标完成 39 家，占总企业数的 72.2%，基本完成经济指标 10 家。55 家初创企业新增工业产值 26626.96 万元，新增销售收入26059.4
5、6 万元，新增利润 5302.87 万元，新增缴税 2190.23 万元；培养科技创新人才 231 人，其中高级职称 28 人、中级职称 71 人，开发新产品 94 个、新 设备 58 台/件、新材料 130 种、新技术（新工艺）130 项，创造了良好的经济效益和社会效益。以上数据表明本市初创培育企业科技创新活动活跃，企业对科技活动经费投入大，科技项目主要以自主开发为主，应对激烈的市场竞争，不断创 新、不断 发 展、 规模壮大、发展态势 良好。浙江火炬生产力促进中心2为规范和加强科技计划专项资金的管理，提高科技专项资金的使用绩效和管理水平，根据杭州市科技项目经费的有关规定、 杭州市科技型初创企
6、业培育工程实施方案和杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知的要求，浙江火炬生产力促进中心受杭州市科技局委托，对杭州市 2008 年度评定的 60 家初创培育企业承担的专项资金项目进行绩效评价。现将有关情况报告如下：一、专项基本概况（一） 专项资 金 设 立背景为进一步实施“创业在杭州 ”战略，吸引支持更多的国内外科技人才来杭州进行科技创业，根据杭州市委、市政府关于进一步鼓励科技人员创新创业促进高新技术成果转化的若干意见和关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见精神，通过实施培育工程，进一步弘扬创业理念，激发创业精神，优化创业机制，改善创业环境，培育和扶植起一
7、批具有成长性的科技型中小企业，造就一群具有开拓创新精神和竞争能力的企业家，为杭州市高新技术产业发展增添有生力量，进一步推进我市产业结构优化升级和保持我市经济持续快速协调健康发展。浙江火炬生产力促进中心3(二 )评 价目的通过本次绩效评价，了解和掌握专项资金培育的科技型初创企业的发展状况， 以及科技型初创企业培育工程 专项资金项目执行情况，经费的使用、管理情况， 总 结 经 验 ，以 提高项 目管理水平和资金的使用效率，并为将来对科技型初创企业进行更好的扶植和培育提供参考。（三） 评 价 对 象纳入本次评价范围是杭州市 2008 年度评定的 60 家初创培育企业承担的专项资金项目。其中杭州市恒宏
8、机械有限公司、杭州百骏电气有限公司等 5 家初创企业未按时提交考核材料(表 1)，因此实际参加绩效评价的为 55家。表 1：未上报企业原因序号 企业名称 区域 未上报原因1 杭州百骏电气有限公司 上城区 企业搬迁无法联系2 杭州九赢互联广告技术有限公司 西湖区 无法联系3 杭州泛美文化传播有限公司 江干区 无法联系4 杭州希爱保鲜设备科技有限公司 滨江区 歇业5 杭州凯得立太阳能科技有限公司 萧山区 注销浙江火炬生产力促进中心4（四） 评 价内容对 2008 年培育初创企业主要从四个方面进行考评：一、项目完成情况包括三部分：1、研究内容完成情况，2、技术水平，3、 项目产业化可行性；二、企业发
9、展情况包括五部分：1、企业团队能力，2、商业模式合理性，3、知识产权情况， 4、企业经营能力， 5、未来企 业发展合理规划；三、项目经费情况包括三部分：1、配套资金到位情况，2、支出相符性，3、企业制度健全情况；四、企业经营发展状况包括四部分：1、资产负债率，2、主营业务利润， 3、销售增长情况， 4、净利润增长情况。（五） 评 价依据1、杭州市科技局杭州市科技型初创企业培育工程实施方案（杭科合200587 号）；2、杭州市科技局杭州市科技计划与项目管理暂行办法（试行）（杭科计2002108 号）；3、杭州市科技局关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知（杭科计20101
10、80 号）；4、杭州市科技计划项目合同书、各项目承担单位提交的杭州市初创企业培育工程绩效评价自评报告及相关附件材料。浙江火炬生产力促进中心5（六） 评 价工作程序和 实 施步 骤1、收集及核实自评报告资料2010 年 10 月 11 日，杭州市科技局下发了关于开展 2010 年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知，根据通知要求，各项目承担单位上报了杭州市初创企业培育工程绩效评价自评报告及相关附件。本中心将项目承担单位上报的自评表数据和附件的相关数据进行了核实，对明显不真实的数据，根据附件进行调整，若附件不能提供依据的，进行电话核实，对新提供的数据要求提供相应的附件，对不能提供附件的数据，不
11、予采纳，并采用较低数据作为评价信息。2、实地考察本次绩效评价工作采取书面和实地评价相结合的方式进行，考评人员抽取了 10 家（表 2）初创企业进行了实地考察，听取了企业负责人的汇报，重点考察了企业仪器设备配置、人员配备、实施场地、现场管理和财务管理等情况，核实了上报的承担单位自评报告。表 2 实地考察企业清单序号 考察企业 所在区县1 杭州脉源科技有限公司 下城区2 杭州中固科技有限公司 下城区3 杭州佳显科技有限公司 下城区4 杭州雷博科技有限公司 江干区5 杭州海康雷鸟信息技术有限公司 西湖区6 杭州意能节能技术有限公司 高新区7 杭州浙大天元科技有限公司 高新区8 杭州万工科技有限公司
12、高新区9 杭州正大空分设备制造有限公司 富阳市10 杭州感知软件科技有限公司 临安市浙江火炬生产力促进中心64、撰写绩效评价报告根据专家的评价意见和实地考察情况，撰写杭州市初创企业培育工程专项资金绩效评价报告。浙江火炬生产力促进中心7二、杭州市初创企业培育工程专项资金基本情况分析2005 年杭州市科技局把实施杭州市科技型初创企业培育工程作为鼓励和支持科技人员科技创业重要举措，作为科技部门推进实施“一号工程”，加快科技 创新体系建设的抓手，作为市委、市政府提出的打响“创业 在杭州” 城市品牌的重要 载体。 为受培育的科技型初创企业拓宽风险投资渠道，通过投融资洽谈、项目推荐、产权交易、包装上市等途
13、径，促进科技型初创企业与风险资本的对接。为受培育的科技型初创企业开展创业辅导、管理培训、企业诊断、信息咨询、市场营销和人才引进等服务，为创业者提供创业和发展的良好环境。使企业更强调和注重科技的创新，掌握核心生产技术，增强产品附加值。参加本次绩效评价的是 2008 年度认定的 60 家初创培育企业。其中有 5 家初创企业未按时提交考核材料，因此实际参加绩效评价的为 55 家。浙江火炬生产力促进中心8（一） 专项资 金支持的初 创 企 业 区域分布分析2008 年度需绩效考评的企业 60 家，实际提交 55 家，考评率达91.6%。表 3 各县市初创培育企业上报情况区域 应上报数 实际上报数 未上报数上城区 1 0 1下城区 5 5拱墅区 3 3江干区 6 5 1西湖区 4 3 1高新区（滨江） 11 10 1萧山区 8 7 1余杭区 5 5富阳市 4 4桐庐县 2 2临安市 5 5建德市 2 2淳安县 3 3经开区 1 1合计 60 55 5上述数据表明，其中 9 个地区的上报率为 100%，还有 5 个地区有 5 家企业未完成上报，上城区、江干区、西湖区、高新区、萧山区各1 家企业。培育工程和孵化器建设相结合，着重对孵化器成长性好的孵化企业进行培育， 这是初创培育工程的指导思想之一，在所上报的 55 家初创培育企业中，有 20 家企业在孵化器中，分布区域为：（表 4）
