1、- 1 -桂平市“十三五”加快残疾人小康进程规划为贯彻党的十九大精神，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，根据广西“ 十三五” 加快残疾人小康进程规划(桂政发 201681 号)和 贵港“ 十三五”加快残疾人小康进程规划的通知（贵政办发 201745 号）精神，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景近年来，市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。 “十二五 ”时期，特别是党的十八大以来，以新农保、新农合、城镇居民基本养老保险、 “两项补贴”等制度 为基 础的残疾人社会保障制度不断完善，以康复、教育、就业、扶贫、托养、文体、维权为主要内容的残疾人基本
2、公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。全市共有 1.6 万农村贫困残疾人得到有效扶持，1.3 万重度残疾人得到护理补贴，0.8 万残疾人得到康复服务，残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多残疾人实现了人生和事业的梦想。截至 2017 年 12 月底，我市 还有 7852 名农村残疾人尚未脱贫，生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教- 2 -育、托养等基本公
3、共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的机构不健全，体系不完善，专业服务人才相当匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。 “十三五”时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人现状与社会平均水平的差距，让残疾人与全市人民共同迈入全面小康社会。二、总体要求（一）指导
4、思想全面贯彻党的十九大精神，坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观及习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“ 五位一体” 的总体布局和 “四个全面”的战略布局，认真落实自治区党委、政府决策部署，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无- 3 -忧，生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则1.坚
5、持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。2.坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。3.坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性
6、和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村建档立卡贫困残疾人、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。（三）主要目标到 2020 年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服- 4 -务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享
7、有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障、居家有照料、出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。三、主要任务专栏 1 加快残疾人小康进程主要指标 目标值 属 性1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速 6.5% 预期性2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 95% 约束性3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 95% 约束性4. 残疾人城乡居民
8、养老保险参保率 90% 预期性5. 残疾人城乡居民医疗保险参保率 95% 预期性6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性8. 残疾人基本康复服务覆盖率 80% 约束性9. 残疾人辅助器具适配率 80% 约束性10. 残疾儿童少年接受义务教育比例 95% 约束性- 5 -（一）切实保障残疾人基本民生1. 做好残疾人社会救助工作。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养
9、）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当优先给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。有条件的地方可将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。2.落实残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补
10、贴制度，适时调整补贴标准。落实残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童福利保障水平。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策，落实盲人、聋人特定信息消费支持政策。全市各地对残疾人搭乘市内公共交通工具提供便利，鼓励有条件的地方给予免费或优惠。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。- 6 -3.落实残疾人基本养老保险和基本医疗保险政策。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等
11、商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。4.优先保障贫困残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造、易地移民搬迁同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造政策要求，采取制定实施差异化补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭按照最高补助标准给予补助。到 2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。 5.稳步推进残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施“
12、阳光家园计划” ，提高托养机构规范化服务水平。 为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。充分考虑少数民族残疾人的风俗习惯，健全惠及各族残疾人的托养照料服务体系。坚持政府主导、社会参与、分级管理的原则，通过政府购买残疾人托养服务，鼓励和引- 7 -导民间资本和社会力量在残疾人托养服务领域积极发挥作用，努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化的残疾人托养服务格局。专栏 2 桂平市残疾人民生兜底保障重点政策1. 最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养
13、且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照 单人户纳入最低生活保障范围。2. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴。3. 残疾儿童康复救助制度。逐步实现 06 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4. 残疾人基本辅助器具补贴制度。对残疾人适配基本型辅助器具给予适当补贴。5. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6. 困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老、基本医
14、疗保险个人缴费予以资助。7. 重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励探索提高- 8 -专栏 2 桂平市残疾人民生兜底保障重点政策重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。8. 盲人聋人特定信息消费支持。对视力、听力、言语残疾人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用给予优惠照顾。9. 阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为 4000 人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、 辅 助性就业等服务。（二）大力促进残疾人就业脱贫1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。符合条件的农
15、村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡和“ 八个一批” 帮扶措施范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。深入实施“农村基 层党组织助残扶 贫工程桂平市党员扶残温暖同行”项目（三期）、 “阳光助残扶 贫基地建设”项目、农村贫困残疾人实用技术培训项目、 “阳光家园计划” 项目、 “居家无障碍改造”项目、 “贫困成人残障者康复工程 ”等六大扶贫工程，有效帮扶贫困残疾人发展生产、改善生活。强化残疾人就业和职业培训状况实名制统计管理系统数据应用实效，大力开展职业技能和实用技术培训，加强社会化生活服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范性基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐
16、射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等- 9 -增收项目。有序组织农村残疾人转移性就业。财政专项资金形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持，采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象。落实好贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（20162020 年）、 广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发规划（20112020 年），把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人扶贫脱困成效纳入全市各级党委政府扶贫开发工作成效考核指标。
17、建档立卡的贫困残疾人与全市贫困人口同步实现脱贫。依托“农家书屋” 、“农 村网店” 等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。2.依法推进残疾人按比例就业。根据自治区的部署，适时开展用人单位按比例安排残疾人就业公示制度试点工作。全市各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利，努力为残疾人考生提供便利条件。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先按比例招聘符合条件的残疾人。鼓励全市各级党政机关在考试录用公务员时，专设
18、定向残疾人招录的职位，经批准可享受放宽笔试开考比例、降低分数线等优惠政策。培育扶持“ 残疾人就业爱心企业”- 10 -，加大对超比例安排残疾人就业企业的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。全市各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业创业。积极做好残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业。加大对未履行按比例安置残疾人就业义务用人单位征收残疾人就业保障金力度，实现应收尽收。严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金，细化支出项目管理办法。建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。3.稳定发展残疾人集中就业。贯彻落实
19、残疾人集中就业单位资格认定管理办法，落实税收优惠政策。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠，鼓励和扶持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。鼓励和扶持盲人保健按摩人员开办盲人保健按摩机构，集中安排有资质的盲人就业。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，落实政府采购残疾人集中就业单位产品和服务政策。继续开展“ 千企万人就业行 动” ，培育残疾人集中就 业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。贯彻落实残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，
